第一章、绪论
1.1、课题研究的背景、目的和意义
1.1.1、研究背景和目的
"文明国家一个微不足道的警察,比氏族社会所有机关拥有的权威还大,所个国家是不能没有警察的。针对于社会发展而言,一个有力的公安机关是国家经济稳定发展、公民安居乐业、党的执政地位得以稳固的基本保障。公安化关行政及警力资源的有效建设,是国家公共安全行政管理和刑事司法建设重要途径之一。
从宏观层面看,我国现阶段政治、经济、文化等各方面呈现出良好的发展势态,人民收入持续增加、城乡居民幸福指数不断攀升,市场经济优势不断凸显。然而,从隐形层面看,经济社会转型的过程中对传统既得利益集团的触动是强大的,社会的多元化转型使人们的思想行为、及生活方式变得无法捉摸,等等诸多因素造就了当前社会公安机关执法环境的复杂化。伴随着城镇化建设脚步的不断加快,人日密集度不断攀升,现有警力在不断増长的辖区人口数量上显得力不从也。坦然化会主义法制化建设取得了可喜进展,但是部分守法意识差的公民在密集的人口中也给公安机关打击违法犯罪造成了更大的困难。近年来,公安机关在侦查办案、打击犯罪和治安管理工作中,最大瓶颈的便是警力缺失。由此而见,合理配置警力资源是公安机关必须克服的重大问题。
作为一线公安民警,本人在数年的工作实践中,切实领悟到警力资源合理配置在公安执法工作中所起到的决定性作用。故而,本文将以警力资源的基本概念为着眼点,通过实地调查、一线访谈、资料查询及数据分析等方法,深入剖析笔者工作的泰安市公安局现有警为资源配置情况,查摆泰安市警力资源配置中存在的问题,分析问题产生的原因。通过研究,将警力资源配置的对策、建议系统化。
1.1.2、研究意义
如何事半功倍的提升公安机关实战力是有其化会意义的,它可以为国家的全面深化改革提供强大的维稳支撑,为人民群众提供安居乐业的环境和称也如意的服务。强化警力资源管理理论体系建设,是完善警力资源合理化配置的理论保障,为进一步全面深化公安改革打下坚实基础。
理论上说,衔接警力资源获取、开发的环节,被称为警为资源配置。扩展到实践领域,警力资源合理配置是公安机关完成执法目标的有序组织形式,其组织过程的有效性也直接指向公安民警的职业素质。故而,提升公安机关工作效率以及警力资源管理水平,便是将现有的警力资源配置系统合理化。
1.2、国内外研究现状
1.2.1、国外研究现状
现代警察的诞生于180多年前,从那天起,西方各国警界对警察和警力资源的认识经历了不小的变化:在19世纪30年代之前,他们一般把警力资源的概念和警员数量划上等号,后来,美国警政专家沃尔默、史密斯和威尔逊等人巧弃了送一观念,尝试了其他的研究方法以提升对于警察的管理。逸些研究方法是非常科学和系统的。
西方理论界的研究具有一些共同特点,如系统性、科学性和高效性。在理论方面有以下着作:《警察与政治》,由英国人罗伯特?瑞奈着。本书将1892年后所有西方关于警察科学研究的理论进行了综合,因而有警察科学小百科全书之称。《警察科学》,本书作者是美国人苏利文。主要内容有警察发展史等等,同时也涉及了警察科技的发展趋势等等基本内容。《警务论》,安德逊着。本书出现了化区警务的观念,其中也思想是:提升警察工作的现代化水平,要靠新思维和新思路,不可盲目追求警察数量的增加,靠计算警察数量和总人口的比例来计算警务工作现代化水平,是不可取的。《警务论》对于西方警务70年代后期开始的改革来说,是开篇之作。
关于警为资源的论述,约翰.安德逊(John Alderson)于1976年在《从人力资源到观念的转变》中提出了"无増长改善论"。该理论包含了比较先进的现代观点,是人力资源管理理论中非常重要的一支。将该理论与上述的《警务论》联系起来,可得到重要的关于警察机关改善提升警力效率水平的重要论述,而该论述有个大前提,那就是不依靠通过増加警察编制和装备的手段。
应用性较强,书中提出在警务工作中充分运用相关理论,这种将理论运用到警务工作中的观点是十分具有借鉴意义的。包括人才选拔及测评等主要内容。该书还对警员压力减缓管理项目进行了可行性方面的探索,分析了民警减压相关情况,并对组织变革的方法进行了描述。
1.2.2、国内研究现状
截至目前,对于当前公安机关警力资源相关方面的问题,国内学者也做出了不少理论研究。《转型期中国警务问题研究》(金诚着)将分析的切入点选在了我国目前正处于较为剧烈的社会转型期,从这一点出发,对相关内容进行了细致的分析。分析主要涉及到了关于警务机制改革的相关问题。《警察人为资源开发和管理的理论与实务》(程琳和张惠文主编)以人力资源开发与管理理论为出发点,讲述其在警察系统的应用模式。
2007年王毅虹、孙晓东在《公安人力资源管理概论》一书中论述了公安人力资源配置的相关内容。其论述的内容非常广泛而充实,是教科书式的读物。其中包括了产生作用的元素、基本准则与形态,同时还讲到了配置意义和实现途径。该书仅在理论层面,延伸了人力资源配置相关原理。《以优化警力资源取究为切入点实现公安改革新突破》对改革开放以来公安改革历程进行了总结,通过理论分析并结合了我国实际情况,得出解决问题的出路在于警力资源配置这一关键结论,该文献出自福州市公安局课题组。随后,分析当前警力资源配置的不足,提出优化警力资源配置建议。黄新春的《论警力资源的科学配置与使用》,则是从数量的计算中来进行分析,她首先计算出警察配比的数量,以此作为最基本的参照系,然后将大量的犯罪数据归纳统计,用警察人员总量与相关犯罪数据进行对比,得出其非线性关系。并通过送些数据得出结论:单纯增加警察编制无法使治安状况得到改善,并找到警力资源配置中各类矛盾,且设汁出科学配置警力资源的路径?。该篇论文结构严谨,论证镇密,专业性强。
1.2.3、综述
综上所述,国内外的研究学者们虽然对警力资源的效率提升、资源配置、资源优化的等方面提供了不少优质的科学的研究思路和成果,但仔细分析后可以发现,过去的研究是有其一定局限性和不足的:警力资源配置与人力资源配置一样,不是一个静态的事物,对其的深入和正确的研究,应该是从动态的角度来进行。过去的学者大部分没有以动态的观点来研究人力资源祀置;而对于警力资源配置的问题研究,绝大多数学者都是将警力资源中的人力资源专口拿出来进行分析,而只是警力资源中的一块内容而已,还不全面。还有部分学者意识到警力资源与警察人力资源的本质区别,及其包含与被包含的关系,但是由于对于警为资源的定义不甚全面,导致分析起该项问题时缺乏系统和全面的论述等。
归纳早先的研究分析,已有的研究成果往往局限于警力与人口、治安案件发生数量的配比研究。这些数据分析研究无法真正阐述警力资源的合理配置对外部治安环境的正确影响,又因数据统计的权威性而缺乏有效说服力。在实际操作环节,公安执法工作的难度并不会因为人数的增加而减少。送从另一层面证伪,警力资源合理配置的相关研究并不等同于单纯人力资源的数据配比。笔者考证的诸多资料中,既有研究多针对制度、管理措施,运些论述无法直接作用于一线民警实施公安执法行为过程中,忽视了一线执法的复杂环境及突发事件。因此,研究如何提升警力资源的合理配置,必当从务实的角度出发,全面结合实际当前执法环境,力求达到执法效能的最大化。
笔者通过分析相关理论并结合实际工作,认为警力资源H大块组成部分互为支撑,重要性方面缺一不可,尤其是财力资源,直接决定警力资源的最高发展空间,并且在其严重不足和分配严重不合理时,会成为木桶效应中制约警力资源配置优化的短板,不可不重视。此外,笔者得出的结论里,公安人力资源优化配置相关问题的最重点解决方向是建立良性的激励机制,给予其非常高的地位。以上两点为本文的创新之处。
1.3、研究方法
(1)问题分析法
以—线民警在公安执法行为实施过程中所出现的问题为基本着眼点,分析警力资源分配过程中暴露的问题,将此类问题作为警力资源配置合理化研究的基础,深入探讨解决此类问题的基本措施及推广方式,力求达到警力资源合理配置的最佳效果。
(2)调查研究法
本着为公安执法工作开展服务的基本原则,警力资源合理配置的最终目的在于提髙社会服务质量,推进平安社会建设。伴随着社会治安环境的不断变化,对于警力资源配置的要求亦是不断更新。从另一层面上说,切实的深入一线进行调查取证,是有效掌握警力资源配置的必要途径。一线民警处理治安、调查、服务等工作,其工作性质的不稳定性造成了警力资源分散性大、变化快,因此全面及时的了解一线警力资源配置的变化规律,才能够在讨论及建设警力资源配置制度方面做到有的放矢,送样才有助于提升警力资源配置的合理性及有效性,进而使警力资源的合理配置能够真正适应于社会治安建设及公安执法工作开展的需要。
(3)访谈法:通过与公安机关各位同事进行谈话,发现公安机关警力资源管理的若干问题,同时,集思广益,倾听、分析并扬弃同事们对相关间题的真知灼见。
1.4、论文结构
本文共分六个章节。绪论部分概述了课题的背景和现状、研究目的和意义、研究方法和框架等。第二章讲述了公安机关警力资源配置方面的概念和原理。第H章以k安市公安局为研究对象,概述了其警力资源配置的现状。第四章分析了泰安市公安局警力资源配置存在主要的问题和产生问题的原因。第五章分析了其他国家和地区在警力资源配置方面的先进经验,并通过细致分析各个实例,找出其普遍的规律和特殊的个性,总结出了一定的启示。第六章根据前述内容提出解决泰安市公安机关警力资源配置相关问题的对策。
