第 5 章 研究启示
通过对白马湖森林公园项目 PPP 融资模式和国外先进经验的研究发现，在PPP 项目进行初期阶段，与政府相关的因素是驱动因素，因此，为了项目的后续进展，政府公众部门着重对驱动因素进行管理，同时社会资本投资者也要加强对PPP 项目操作管理，下面进行详细论述。
5.1 政府启示
5.1.1 加强 PPP 细化管理
我国对 PPP 融资模式的运用已有相当长的时间，而且从 2014 年以来国家也相继出台了很多规范 PPP 运作的法律法规，但也只是从宏观的角度对 PPP 的应用从国家层面予以法律支持，在实践中的指导意义非常有限，PPP 项目合作方对于具体的合作流程仍然一知半解。所以当务之急就是将 PPP 的管理进行细化，明确界定部门之间的分工、协调、审批、监管等诸多问题，以及对 PPP 项目的立项、投标、建设、运营、管理、质量、收费标准及其调整机制、项目排他性、争端解决机制，以及移交等环节作出全面、系统的规定，维持 PPP 模式的健康持续发展。有了更加详细、有据可查的细化管理才能保证 PPP 项目公平公正合法合理地进行。虽然我国财政部和发改委也出台过关于 PPP 的通用性模版，但是适用性不强。从长远的角度出发，政府必须加强 PPP 的细化管理，为 PPP 项目的实施提供强有力的后盾支持。
5.1.2 建立 PPP 监管体系
在大众眼中，政府一直以来都承担着市场监管者的角色，因此政策性风险也主要由政府来承担。随着 PPP 模式的发展，如果能使监管机制的制定和落实准确到位，那么就能增强政府对 PPP 项目的监管职能。这样就会大大减少双方在合作过程中不作为和乱作为的现象。但是，为了 PPP 的可持续发展，我们应该建立一个独立、科学、合理的 PPP 监管体系。因为 PPP 项目要同时兼顾政府资本和社会资本双方的利益，不可有所偏颇，所以要求作为合作一方的政府进行整个项目的监督会有失公允，因此建立一个独立的第三方监督机制来监督 PPP 项目的运行是必要的，可以确保 PPP 协议对合作双方的公平公正。所以说构建一个有效的 PPP 监管体系有利于 PPP 在我国的可持续发展。
5.1.3 大力发挥社会资本的作用
为了缓解政府财政负债的压力并且使社会资本在公共项目中获利，我国要大力发挥社会资本在 PPP 模式中的创新作用，主要表现为以下几方面：
1.大力发挥金融机构的创新作用
PPP 融资模式在我国有着良好的发展前景和广阔的发展空间，为了新道路的开辟，一些创新驱动的作用会受到重视，例如信托公司、证券公司、保险公司和金融租赁等。
2.尊重私人资本创新
私人资本在过去的发展历程中在公共项目上的参与度比较低，PPP 的发展给私人资本提供了一个很好的平台。私人资本可以通过混合所有制改革或者接受特许经营权进入到 PPP 模式：前者与政府和国企联合，后者则是独立经营。但由于中国国情的需要，从混合所有制到独立经营需要一个缓慢而渐进的过程。
3.重视社会组织的作用
社会组织一直是一个重要的存在，是社会治理的重要主体和依托，也是各级政府职能转变转移的承接者，因此在 PPP 的重要发展阶段，要重视社会组织的作用。
4.大力发展实力PPP咨询公司
随着 PPP 融资模式的推广和发展，与其相关的研发机构和咨询公司必然会越来越多，目前地方政府已经明确了咨询公司的名录，数量虽多，质量却参差不齐，真正有实力的 PPP 咨询公司还是比较少的，所以要将有潜力的咨询公司经过长时间的历练发展成为有实力的咨询公司。
5.1.4 坚持 PPP 的市场化发展方向
在市场经济条件下，市场在资源配置中居于主体地位，供需双方通过市场机制进行博弈，达到均衡价格和均衡数量，从而实现双方效益的最大化。而所谓市场化发展方向就是合理界定政府与市场的边界。过去，政府过分干预市场发展，没有给予市场正常发展的空间，合理界定政府与市场的边界可以使政府与市场各司其责，互惠互利。在 PPP 项目运行过程中，首要的也是最重要的是明确合作双方的权利义务界限，平衡好双方的权利义务天平，在风险和利益方面做好分配，保证公平公正；其次就是要坚持混合所有制改革方向；最后要保证项目运行机制清晰明了，这样可以使项目在运行的过程中降低风险、明确利益，也能保障项目的顺利进行。
5.2 企业启示
5.2.1 加强对国家政策法规以及 PPP 运营规律的学习
法律是一切行为的准则，政策是事业发展的方向，不熟悉法律和政策，那就无法让事业向好的方向发展。通过对国家政策法规和 PPP 知识的学习，企业可以熟悉宏观经济环境、经济运行方式以及 PPP 项目运营规律，避免不熟悉国家宏观经济政策以及相关规定给项目经营带来损失。企业通过熟识相关法律法规以及政策了解自己的权利和义务，避免自己在项目实施过程中出现违反法律的行为，同时也可以保护自己的权力，在不损害合作方利益的前提下能够最大程度的保护自己的利益。
5.2.2 加强对国外 PPP 项目案例的研究
PPP 模式在我国的发展时间不短，但收效甚微，成功案例寥寥无几，PPP 项目运营经验不多，涉及的行业也不多，所以国外 PPP 项目的经验就对我国企业有一定的借鉴作用，无论是成功还是失败，我国企业都可以从中获取成功经验、吸取失败教训，为企业更好地经营 PPP 项目提供借鉴和参考。但是不能盲目进行，虽然都是以 PPP 的形式进行融资，可每个行业的特点不同，每个公司的状况不同，每个项目的背景和要求也不同，不能混为一谈，要根据各自的情况来调整融资方案，最终形成一个最适合的 PPP 模式。
5.2.3 树立风险意识，做好风险管理
树立风险意识对于一个企业来说是至关重要的，企业需要在一个肯定有风险存在的环境里把风险可能会造成的不良影响降至最低，这就要求企业必须做好风险管理工作。首先企业要树立风险防范意识，要有预见风险的能力，在风险来临之前预先做好防范措施。其次企业要建立风险管理机制，在项目论证阶段，企业要对宏观经济环境、企业自身发展状况、项目发展前景进行风险分析；在项目签约时，企业要通过合同条款来合理规避合同风险，为企业争取最大的正当利益。
最后在项目建设结束进入经营管理期间，企业要随时关注市场经济和企业环境的变化，预防经营风险，以实现项目目标。
5.2.4 加强 PPP 项目操作管理
社会资本投资者要加强对 PPP 项目操作管理。PPP 项目的操作管理涉及以下几个方面：首先，企业要对自身的能力有正确的认知，根据自身的经验和实力决定投资与否，不要盲目投资；其次，在投标过程中，要合理地估测需求量和运营成本，不能为了中标而盲目造假；再次，在建设阶段要把侧重点放在如何降低建造成本、保证建造质量等问题上，要同时达到对公司利益和社会利益的预期；最后，在运营过程中，应结合 PPP 模式的特点，对相关管理人员进行培训，采取科学的方法降低营运成本，提高营运收入。
