3.2 河曲县推广种植脱毒马铃薯种植面临的主要问题及原因分析
目前，河曲县在脱毒马铃薯推广种植中存在许多问题，由于起步较晚，大面积推广种植没有形成气候，首先，农业推广体系落后成为制约推广脱毒马铃薯种植的关键因素，由于教育落后的原因导致农民素质低，而且受经济因素的影响，推广技术也相对比较落后；其次，土地流转不畅也影响了农户种植的积极性，同时也为大面积规模化种植带来困难；然后，农村金融系统的不完善也为脱毒马铃薯推广种植带来不少困难；最后，房地产和能源化工企业的高回报效应抵制了脱毒马铃薯的推广种植，人们愿意把更多的精力投放到房地产和一些回报率较高的能源企业中去。
3.2.1农业技术推广体系相对滞后
解决农业问题的根本出路在于科技创新，而农业技术推广体系是传播科技创新成果和促进创新成果转化为实际生产力的重要组织，在确保农业技术从实验室到达田间地头的过程中起到关键作用。在从传统农业向现代化农业转型过程中，农业推广体系普及于农业生产产前、产中、产后全过程的活动，在整个农业生产活动中有十分重要的地位，也是不可缺少的组成部分，是农业和农村可持续发展的工具气农业推广体系更是推动农业科技进步的重要基础工程。
在一些农业推广体系发达国家，例如美国、以色列、荷兰等，都有相对较完善和成功的推广体系；美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的教育、研究、推广“三位一体”的体系，现在美国的农业主要以大型农场为主，在推广体系上，更是把“4H”纳入农业推广机构，所谓“4H”就是“Head、Heart> Hand、Health”,这一部分主要由农村青少年组成，主要通过与农村学校配合，把农村10 -18岁的青少年组织起来，学习和试验有关农业的科学知识，从小培养他们对农业活动和生产的兴趣。由此可见素质教育对农业推广工作有着重要的作用。大约在20世纪20年代，美国法律就规定了从事农业推广人员必须具有学士及以上学位，因此，到20世纪70年代，美国从事州级农业推广的人员有53.7%具有博士学位，37.3%有硕士学位，9%有学士学位，县级农业推广人员1.3%具有博士学位，43.3%有硕士学位，55.4%有学士学位气美国农业推广人员的受教育程度高是其农业推广工作出色的根本原因之一。
以色列高度发达的农业得益于其强大的农业科研和推广。以色列的农技推广体系中，政府农技推广服务系统发挥主体作用，鼓励私营技术推广机构的创建和发展并且由农业生产者成立农业专业协会，以色列的农业推广体系发达主要是山于以色列在建国后就注重人才教育和知识创新，为提高农民科技素质，以色列成立了专门的农业培训机构，主要授课内容包括水利、农业气象、农业机械的使用和产品的储藏加工等，随着后来科技的不断发展，以色列仍然把农业放在W家首位，不断建立较为完善、专业性较强的农业技术远程培训网络。直到现在，以色列的农民大多都受过高等教育，甚至有从国外移民归来的艺师和工程师进入到农业部门。以色列在录用农业推广人员时都要求具有大专以上学历，而且录用后必须在有经验的推广人员带领下从事推广工作。政府每年都要对农业推广人员进行相关知识考核。因此，以色列对农民素质教育的培训给其农业的发展带来了很大的推动力。
在荷兰，农业推广服务体系包括政府公益性农技推广系统、农会的社会和经济推广系统和农民合作社的农技推广系统，尤其是农民合作社的农技推广系统在农技推广方面发挥者重要作用，荷兰的推广部门通过严格的推广培训来提高推广人员的素质，上到中央下到地方均设有专职的推广培训专家，每年初推广教育专家都要配合站长做好关于推广人员的培训计划。推广部门每年都要开设一定数量的培训班，主要讲授关于农业推广的基础课。推广部门规走每个推广人员每年至少参加一个短期培训班，每两年至少要参加一个长期培训班，以便让自己的专业知识更加深厚。如“荷兰皇家养牛协会”、“吕代登奶牛制品合作社”等。
从国外先进农业推广体系来看，除以政府为主导外，还包括私人农业推广服务系统，合作社农业推广服务系统，青少年推广俱乐部等。他们的推广体系相对较完善，起步早是其中一个原因，还有就是与政府的投资力度大和农户素质教育程度高有关。相比农业推广体系发达国家来讲，在我国，农业推广体系主要是以农业部为基础的国家推广机构为主导，实施公共推广服务体系，由政府制定相关的推广政策，管理并监督推广人员以及承担所需经费。我国在推广、教育、研究方面不能做到合理的统一，三者相互独立，没有很好地发挥推广的作用，尤其在教育方面，我国政府对推广人员以及农民的培训还不够重视，出现推广和实行脱节的现象，推广过程中遇到的问题不能很好地解决。河曲县农业推广体系起步较晚，在推广方式上只有政府单方面的推广，而且推广方式陈旧，不能满足农户需求。例如，传统农业中，农民为了增收，只有不断地向土地进行施肥，而他们并不了解土壤的酸碱性，推广人员在技术方面没有满足农户，不能为农户提供合理的施肥方案，日积月累导致土壤大面积板结；同时，农民自身素质教育低也导致了技术推广的落后。例如在遇到一些自然灾害的时候只能靠天吃饭，不懂得如何抵御灾害降低风险；盲目耕种，不考虑市场的需求，导致农产品销路受阻。这些，都与政府对技术推广方面投资少和农民自身素质教育程度低以及政府对农民素质教育不够重视有着直接的联系。因此，河曲县农民素质教育程度低导致农业推广体系相对落后，阻碍了脱毒马铃薯的推广种植。由于地理位置偏远，信息闭塞，“农业推广”形式在河曲县起步较晚而且发展较慢，据调查随着脱毒马铃薯的引进和种植，河曲县在2009年建立第一个农技推广服务站，当时只有1名工作人员；2010年，全县在动员农户种植脱毒马铃薯的同时，又增加建立了一个农技推广服务站并且成立了研究小组，工作人员从第一年的一名增加到6名；2011年，在县委县政府支持下，又兴建了一个农业推广种植基地并且设立专项资金聘请大学生到服务站对农户进行培训；到2012年，全县共建成四个农技推广服务站和一个推广基地，工作人员从第一年的1名增加到18名。目前，河曲共有五个基层农业技术推广区域站，一个农业推广种植基地，5位专家、10名技术指导员和15位大学生。从推广方式来看，主要是以新信息、新技术的培训为主，缺乏对农民进行实地培训和农户集中交流的机会，由于农民接受教育程度低，对一些新的理论、技术不能光靠听就能接受，造成普及程度低、推广进度缓慢。
农业、农村和农民问题，始终是关系我国改革幵放和现代化建设全局的大事。
改革开放以来，我国农业和农村经济取得了举世瞩目的成就，在上世纪90年代后期，我国农业形势发生了历史性的转折，农产品实现了供求平衡，丰年有余。但在发展的同时，也出现了困扰我国农村和农业发展的诸多问题，主要表现在农业和农村经济发展深层次矛盾还没有得到解决。最为突出的问题就是农村工作环境艰苦和农民增收困难。由于工作环境及待遇不高，农业技术推广部门很难吸引、留住高学历、高层次人才，导致农业技术推广队伍不稳定，农村缺乏高素质人才，从目前专职农业技术推广队伍的现状分析，基层农业技术推广机构缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的技术人才，农业技术推广队伍总体上有待进一步提高、而且政府的资金投入方面也不容乐观。众多原因导致了我国农业技术推广体系不健全。
