长期以来，我国农业的资金投入都十分匮乏，“三农”发展长期处于资金短缺状态，出现了包括农村基础设施落后、农民增收乏力、城乡差距拉大等很多问题资金短缺是目前阻碍农村企业发展和农户扩大生产的关键因素，同时也一直严重影响着农村的经济发展。
资金的投入是农村经济和社会发展急需解决的一个核心问题，这其中伴随着政府财政投入力度不够、金融体系不完善等问题。随着经济的发展，政府部门对农业的投资也在逐渐增加，但投资力度不足且波动性较大，导致农民的利益问题仍然得不到解决，究其原因是政府对农业的投资管理和投资结构有许多深层次的矛盾。目前，政府对农业投资的渠道很多，有属于建设性财政拨款、专项财政扶贫基金和财政部直接安排农村生产的小型公益基金等，由于渠道多，所以管理部门也相应比较多，这样就造成了需要多头屯批和相互不协调，导致资金分散、资源流失、难以形成合力，而且在使用方向上和项目安排等方面也存在重复建设和遗漏等问题。在资金管理方面，政府对农业专向扶持资金的管理效率低下。法定预算常常会因为某些人为因素而未经法定程序进行调整、变更。
农业专向资金被人为地随意进行再分配，导致资金不能按时足额到位，这样，既影响了财政专项资金补贴发挥作用，也给农户带来了很大损失。由于许多县级财政较为吃紧，使得专项资金不能用到农业技术推广的培训与实验上，很大一部分被用作发放推广人员的工资。目前，政府虽然在对农业的财政支出上不断增加，但是增速波动性较大，且对农业财政支出占总支出的比例呈现逐年下降趋势。据国家统计局资料显示，1978年我国政府对农业投资的财政支出占总财政支出的13.43%,到2006年政府对农业投资的财政支出占总财政支出的7.85%,这期间虽然有某些年份出现反弹，但整体来看这30年呈现下降趋势。承从政府对农业的财政投资来看，1999年较上一年投资率下降了 5.98个百分点，2004年政府对农业的财政投资达到33.24%的峰值，呈现出政府对农业财政投资波动性较大，不利于农业发展。政府在对农业的财政投资结构上也存在许多不合理现象，政府的投资主要用在了农村的生产支出和改善自然条件等方面，而忽略了对农业基本建设、农业科技和农村基础设施建设的投资，在科研资金投入比重上更是少之又少，导致农业长远发展受阻，抵御自然灾害能力较差；政府对农业的财政支出还存在地区不平衡等问题。
在我国农村，待遇偏低问题一直是阻碍农村经济发展的重要原因，尤其表现在教师和村千部工资待遇方面。据有关报告显示，我国教师工资收入水平城乡差距依然较大。我国农村小学、初中教职：人均年收入分别仅相当于城市职工的68.8%和69.2%.教职工待遇低，造成农村尤其是边远地K教育落后，缺乏高素质人才的主要原因。
山于我国地域差别人，各地村干部报酬标准不，但是相比城市公务员来看，还足存在定差距。据调齐显示，有的地方村干部月均收入不到300,例如山两省满城市合室乡，村支书兼任村主任，工资每年3500元；如果只任一职，工资每年2500元，其余副职是每年1000元。农村干部工资待遇偏低，再加上工作量大，导致农村干部工作缺乏积极性；另一方面也导致一些有能力、有技术的人才不愿意到农村工作，使农村干部年龄持续老龄化，呈现出“不上不下”、“青黄不接”的现象。
在河曲县的一些乡镇以下的农村，由于教职工待遇低，教学环境艰苦、教学设备简陋导致师资力量及其短缺，有些乡镇甚至出现一名教师负责所有课程的“全能教师”.由于河曲有丰富的煤炭资源，部分村的村干部收入比较可观，（例如旧县乡，地储煤炭资源丰富，村官年收入相对来说较高）；但是在相对贫困的农村来说，村干部的收入还是中等偏低。城乡工资水平大幅差距，导致高校毕业生不得不选择工资水平较高的城市发达地区，再加上农村大都地处偏僻，交通不便，医疗社会保障制度不完善等，不少高校毕业生放弃到农村就业的念头，许多农民子女也都有“走出去不想回来”的想法，这就导致农村缺乏高素质人才指导推广实践活动，阻碍了农业转型发展的进程。
20世纪50年代末舒尔茨明确提出了 “人力资本”的概念，舒尔茨是人力资本论这个观点的发起者和倡导者之一。舒尔茨在《论人力资本投资》一书中写到：“人力资本，即知识技能”,“我们之所以成这种资本为人力的，是由于它已经成为人的一个部分，又因为它可以带来的满足或收入，所以将其称为资本”,“这种人力资本是由人们通过自身的投资所获得的有用的能力所组成的” .舒尔茨认为“教育作为一种人力资本投资，是现代经济增长的主要动力和源泉”,“用人力资本投资的差别来说明收入的差别可以看作是一个基本要求”,“追加的健康资本投资和其他形式的人力资本投资有利于提高劳动者的生产率”气他主张应该对农民进行人力资本投资。
受历史、体制、政策的影响，现在我国农民素质偏低成为一个普遍现象。据相关资料显示，我国六亿农民中大约有六成以上为小学文化程度。由于留守农村种地的农民大多是40岁以上、中老年劳动力、他们文化素质不高、市场意识淡薄，导致在改造传统的农业结构上困难重重，大量青壮年转向城市二、三产业，农业从业人员素质更加低下。农业领域人力资本短缺。
与城镇劳动力相比，我国农村劳动力教育水平明显偏低。以河曲县农村劳动力为例，64%的人仅受过小学及以下教育，31%的人受过初中教育，5%的人受过高中教育，而受过大专及以上教育的几乎为零。而在城市中，25%的人受过小学及以下教育，39%的人受过初中教育，22%的人受过高中教育，13%的人受过大专及以上教育。有表中数据可见，随着农村劳动力受教育水平的提高，农民纯收入逐渐增加，说明农民受教育水平越高，农民的纯收入会随着受教育程度的增加而增长。从而，也间接反映出农民人力资本水平低。
河曲由于地处偏僻，教育相对落后的原因，农民自身素质低下，导致一些高新技术不能及时渗透，长期以来，多数农民都是靠传统的生产方式从事农业生产活动。
还有一部分农民受传统观念的制约，思想保守，大都满足于小富即安，只要能够吃饱穿暖就可以，不愿意接受新事物，更不敢冒风险。由于农民文化素质的局限性，缺乏接受新信息的意识，掌握新技术、应用新设备的能力，市场意识淡薄，科学管理能力欠缺。农民科技、教育文化素质低，农民在实用技术培训中，对专业术语听不懂，导致失去学习兴趣。在一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。
农民人力资本短缺，尤其是科学文化素质低，使其对市场的分析能力差，缺乏生产优质农产品所需的知识和技术，以及因企业家才能缺失造成创新动力不足，使农业推广进程十分艰难、缓慢。
3.2.2种植面积分散不能适应现代化种植适度规模的要求
河曲县人均耕地面积约为3亩，但是由于土地流转不顺畅和土地分配制度的不合理，导致土地分配失衡，据调查，个别农户手中虽然有近30亩的耕地面积，但是面积分散，分别分成20多个小块，有的地块甚至不足一亩，而且土壤肥瘠不均，而且还存在人均耕地相差很大的现象，例如在河曲县赵家沟、土沟等一些乡镇，人均耕地面积可以分配到5亩，而在巡镇、楼子营镇等乡镇，人均耕地面积不到两亩。因此，土地流转不顺畅以及分配不合理，给河曲县大规模推广种植脱毒马铃薯带来了很大的困难。
20世纪90年代以来，农村土地流转的发展势头明显加快，有力推动了农村经济社会的发展，但在发展过程中也出现了不少问题。
一是土地流转违背农民意愿，依靠行政命令强行推进土地流转，严重损害了农民的利益。具体表现：（1） 一味地强调村集体对农村土地的所有权，不考虑农户受法律保护的承包经营权，随意撤销或篡改农户的承包合同，造成变相剥夺农户土地的现象；（2）以调整农业结构，推行土地规模经营为借口，用行政命令强行收回农户所承包土地进行反租转包；（3）不顾客观实际，不考虑农民意愿，随意克扣农民的转粗收益；（4）动用国家强制力，对“钉子户”进行强制手段，激起农民公愤。
二是土地流转不够规范。其中包括土地流转程序不规范、土地流转手续不规范和土地流转运作不规范。造成一m地多份合同的现象，人为造成土地流转纠纷，流转手续不完备，严重损害了流转双方的利益，影响土地流转工作顺利进行。
三是土地流转市场发育缓慢，具体表现为：土地流转载体缺位、土地流转中介服务体系落后和土地流转资本化程度低。目前，我国专门针对农民承包经营权的土地交易载体几乎没有建立，想把土地转出的农民由于信息闭塞，而不得不搏荒；想将土地转入的农民由于缺乏信息，不知道该到哪里去承包土地，造成土地流转速度慢、规模小、成本高的现象；由于土地不能向其他商品一样，可以随意移动和分割，这就导致了土地作为商品在交易过程中的不便。美国等大多数西方国家依靠土地资本化、证券化，使用土地实物与土地财产权凭证分离，来解决这一难题。我国虽然在土地流转市场化的问题上展幵了大量研究，由于起步晚，目前没能形成一套具体的解决措施。
四是土地流转同时相应的配套改革措施相对滞后。大致表现为：户籍改革滞后、就业改革滞后和社会保障改革滞后。土地是农民的铁饭碗，目前在我国，大多数农民都进城务工，但是几年下来，都不能再城市中站稳脚跟，这就给农民工子女上学、就业和一系列社保问题带来了诸多问题，尤其是近年来在城镇化步伐日益加快的现状下，由于城市失业、下岗工人的增加，农民进城务工更加困难，绝大多数农民扔把种地作为自己的出路，他们宁可抛荒也不愿意转让和放弃自己的土地。户籍制度改革和社会保障问题得不到解决也已成为土地流转过程中的阻力。
