第 3 章 共青团永嘉县委服务农村青年创业的现状
3.1 永嘉县农村青年创业概况
永嘉县， 浙江省温州市下辖的一个县，位于浙江省东南部，瓯江下游北岸，东邻乐清、黄岩，西连青田、缙云，北接仙居，南与温州市区隔江相望，素有“中国长寿之乡”,我县总面积 2674 平方公里，下辖 8 个街道，10 个镇，户籍人口96.97 万，其中，18-35 岁 26.3 万人，18-35 岁的农村人口 23.67 万。该县是一个“ 八山一水一分田”的多山丘陵县，以沙头为界，楠溪江上游为水源保护区，以农业、旅游业为主，沙头、桥头、桥下、瓯北等地以工业为主。
为更好地服务农村青年创业，前期对永嘉县农村青年创业情况进行民意调查。共发放调查表 500 份，收回 473 份。其结果显示：农村创业青年 24 人，学历 95.8%为高中（含职高）及高中以下学历，3 人是继承父业，6 人从事服务行业；15 人从事农业；认为创业形势严峻的占到 89%,比较严峻的占到 5%,两者之和为 94%,比例相当高；几乎所有调查对象表示创业遇到的最大的困难是资金筹集难的问题；其次是创业经验不足缺乏针对性的政策扶持；再次是市场信息掌握不灵；非创业青年 476 人，想创业或准备创业的是 210 人，占 44.11%,创业范围为农业的占 19%,旅游业、服务业的占 57%,工业的占 5%,19%的青年表示未思考过。
从调查结果进行分析，不难发现，永嘉县农村青年创业存在着以下几方面的问题：一是部分农村青年素质不高，缺乏系统的理论指导，导致创业或守业难度加大。二是我县创业氛围不够浓厚，尤其山区农业收益小、投入工期长，见效慢，导致青年不想创业或创业的愿望不强烈。三是缺少相应的政策扶持，如资金统筹、税收优惠等问题。
3.2 共青团永嘉县委服务农村青年创业的主要做法
一直以来，共青团永嘉县委始终把有所作为和建功立业作为青少年的价值追求，以完善青年就业创业服务机制为抓手，在技能培训、阵地扶持、资金支持、导师辅导、政策保障等各方面都做了大量工作，不断引领青少年在经济社会发展的洪流中勇立潮头，成效显著。
3.2.1 强化青年创业技能培训
一是整合资源，部门联动。团县委充分依靠党委政府的重视支持，依托全县广泛的教育资源，通过联合县委组织部、县人事劳动社会保障局、县农业局、县农办、县科技局、县科协等相关部门，开展相应的技能培训工作。
二是分类培训，订单服务。面向已毕业未就业大学生、创业青年、大学生村官、农村青年、企业青年等不同类型的青年群体，有针对性的开展不同规模和类型的培训，探索“政府引导、团委协调、机构承接”的培训模式。如：针对大学生村官、农村创业青年等群体，开展农村实用技能和创业技能的培训； 针对企业青工，尤其是瓯北泵阀类企业，联合县科技开发服务中心，实施岗前“订单式”培训，开展职业素质、职业技能培训；针对外来务工青年，联合人事劳动社保局、科技局、县农办，开展“订单式”技能培训项目；针对青企协会员、青联委员、在创青年，开展“创业大讲坛”活动，通过青年就业创业导师帮扶，进一步满足青年创业需求。
3.2.2 加大青年创业见习基地建设
针对青年就业创业这根本需求，发挥共青团的桥梁纽带作用，广泛动员、主动联系各类企事业单位尤其是县青联、青企协会员单位，面向应届大学毕业生、已毕业未就业大学生、青年农民工、下岗失业青年、退伍复员军人五类重点群体提供就业创业见习岗位，为青年提供工作实践、进一步提高就业创业能力，同时也为企事业单位选人用人搭建很好的平台。至今，已有“青年就业创业见习基地”65 家，每年为 200 多名青年提供见习岗位。
3.2.3 推进青年诚信贷款
一是全力深化青年诚信创业贷款工程。共青团永嘉县委积极和县农村合作银行及县内相关职能部门就实施小额贷款扶持青年创业工作进行了深入的探索，出台了促进农村青年创业小额贷款的政策、办法，拓宽了融资渠道，力求在贷款担保、额度、期限、利率、手续等方面给予创业青年更多的便利和优惠。同时结合永嘉经济发展的特点、农村青年转移就业和创业的情况，共青团永嘉县委将“青年诚信创业贷款工程”分为“新青年创业小额贷款”和“新青年创业项目贷款”两种信贷模式。“新青年创业小额贷款”是面向具有初中以上文化程度、40 岁以下、诚实守信、有志创业的青年，贷款额度为 1 万元至 5 万元，利率根据借款人资信等级、综合贡献度、担保方式等情况给予适当的优惠。申请“新青年创业小额贷款”的青年可直接向所在地信用社提出贷款申请，也可向所在镇（街道）团（工）委申请，再由镇（街道）团（工）委审查后推荐至当地支行。
各镇（街道）团（工）委和支行每季度填报“新农村青年诚信创业贷款工程”小额贷款备案表，经县农合行汇总后上报团县委，以便集中管理。“新青年创业项目贷款”是面向全县具有一定生产经营规模、一定社会影响、有产业特色和经营效益、有良好信誉、需继续扩大规模的创业青年，每个项目额度一般在 10 万元至 50 万元之间，贷款利率按信用社同期、同档次贷款利率适当优惠。项目贷款由本人向农合行或镇（街道）团（工）委申请，经各镇（街道）团（工）委和支行联合初审后，推荐上报县农合行、团县委；团县委与县农合行联合对申报项目进行评审；项目评审合格后，再由相关支行发放贷款。
二是大力开展大学生诚信免担保工程。为切实解决大学生创业时遇到的融资难、担保难的问题，积极促进大学生顺利创业，同时探索担保服务新模式，共青团永嘉县委联合温州万事达担保公司共同设立“大学生创业免担保基金”,万事达担保公司为我县大学生免费担保贷款 1000 万元，从 2009 至 2013 年分五年实施。申请人可通过向所在地村团支部提出申请，由镇（街道）团（工）委初审后向团县委推荐，经团县委审核后推荐给温州万事达信用担保有限公司。
同时也可通过行业协会和青年企业家协会等青年组织推荐，经团县委审核后，再推荐给温州万事达信用担保有限公司。温州万事达信用担保有限公司根据推荐的申请材料组织审查，对符合立项条件的对象进行实地考察，在办理担保手续后通知银行发放贷款。
三是合力设立永嘉县大学生村干部（村官）创业启航基金。联合永嘉县青年企业家协会、永嘉恒升村镇银行设立永嘉县大学生村干部（村官）创业启航基金，该基金贷款申请对象为大学生村官（指通过组织部门考试下派的大学生村官）、大学生村干部（村党支部、村委会、村经济合作社、村配套组织成员）。资金主要来自永嘉县青年企业家协会会员企业、永嘉恒升村镇银行等企业的捐资并接受捐赠及其他合法收入。基金每年提供不低于 100 万元的贷款。贷款的单笔金额一般为 5 万元以内，项目实施周期为一年，最长一般不超过两年，利率执行人民银行的同期基准贷款利率以下。对优秀的，诚信良好的创业大学生村干部（村官），将给予 2 万元免抵押、免担保信用贷款。
3.3 共青团永嘉县委服务农村青年创业取得的成效
共青团永嘉县委紧密结合永嘉县实际，扎实推进青年创业创新行动，以“服务青年就业创业，改善青少年群体民生，巩固团的基层基础”为工作主线，在服务农村青年创业方面做了大量的工作。经过多年的探索与实践，也取得了一定的成效。
3.3.1 构建了永嘉青年就业创业服务体系
共青团永嘉县委以团省委“项目运作+平台支持+机制保障”的基本模式为依托，构建起一个具有县域特色“组织协调+资源整合+项目支持+机制保障”的青年就业创业服务体系，涵盖全县服务农村青年机构建设、教育培训工作、项目运行与指导、导师帮扶、融资帮助、项目后续跟踪服务、风险预测等，全方位为农村创业青年服务。现组成了由 10 家单位构成的永嘉县青年创业领导小组，成立了由 30 名专家学者组成的导师团，内设法律服务队、技术指导服务队、宣传策划服务队等；建立了 3 大融资平台，为不同群体提供资金帮扶工作。目前，已为 1308 名青年提供各类辅导、开展了 121 场培训，培训人次达近万人；为50000 多名青年提供小额贷款，带动就业人数十几万人。
3.3.2 形成一批创业创新项目
为进一步激发青年创业激情，提高青年创业积极性，团县委通过宣传策划、广泛发动、积极培育、项目辅导等措施，每年选拔一批创业创新典型，带领广大农村青年争做增收致富“带头人”,为促进现代农业作贡献。
同时，结合温州市创业创新竞赛，引导永嘉县农村青年积极参赛，享受由温州团市委、温州市农业局等部门提供的政策扶持、资金支持、导师带徒、基地孵化等待遇。近三年来，形成了一批优秀的创业创新项目，有家畜养殖、广告策划、数码经营、旅游休闲、农业种植等项目。
3.3.3 培养一批致富带头人
近几年来，团县委通过实施村村都有好青年人才发展计划、农村青年信用示范户评选活动、加强农村合作组织团建工作等措施，不断加强对农村优秀人才的培养，产生了一批优秀的农村青年致富带头人。如不辞千里举家从安徽来到永嘉创业的女青年马文隽，与丈夫徐寿松创立了温州科晟鸽业有限公司，因为对创业的执着与激情，更因为成功的创业成绩，马文隽曾获得永嘉县十大杰出青年称号；有扎根农村，把家畜养殖业发展壮大的巨俊养殖场老板周巨俊；还有满怀孝心和爱心的桥下镇西溪社区的李加行，带动了一批残疾人就业，还把农业创业扩展到养老服务行业。
