第八章 加强电力工程造价管理与控制的对策
通过前几章对电力工程造价管理现状分析及对红谷滩 110kV 变电站新建工程的案例分析，我们可以得出必须从前期规划开始到整个工程的施工结束的每个阶段都进行工程造价的确定和控制，才能控制电力工程造价管理关键所在。
8.1 加强项目前期规划的造价管理
近几年来，就我省电网项目而言，呈现出高电压、大容量、长距离、多回路的建设趋势，从不同程度上满足了区域经济发展和用电负荷日益增长的需求。
但超规模建设和盲目建设的现象也时有发生，一个区域的电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负荷相符，要因地制宜的建设一批适应性强的中小项目，充分合理利用现有资源。从红谷滩 110kV 变电站新建工程可以看出：红谷滩变作为红谷滩中心区的变电站，宜采用 50MVA 主变。通过 110kV 变电容量平衡结果可以看出, 到 2013 年，红谷滩中心区的变电容量缺口将达到 87MVA。
因此，总结出红谷滩变本期上 2 台 50MVA 主变，最终按 3 台考虑是合适的。
8.2 确定好项目的建设标准
建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，很大程度上影响工程造价。建设标准应根据设计水平和投资者的实际情况订制，标准订得过高，容易造成成本无谓地增加，浪费资本；标准订得过低，则达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准。
8.3 明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本
在电力工程项目投资的决策阶段，项目的各项技术经济决策对工程造价和项目建成后的经济效益，都有着决定性的影响，因此，工程决策阶段是控制工程造价的一个十分重要的阶段。在前期调查中，项目法人要深入细致地做好相关资料的调查工作，落实对造价影响较大的各种因素，充分考虑到工程项目对社会和周边环境的影响情况，加大可行性研究的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。根据设计提供的资料，技经人员要认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要尽量做到科学、事实求是；投资估算要尽可能做到全面准确，不要不够投资，又要避免高估多算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。根据有关资料显示：项目决策阶段影响工程造价的程度达到 80%～90%；在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～90%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～70%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 25%～35%；而到了施工阶段，影响的可能性只有 10%[29]。决策阶段的工程造价控制应按下图所示：
8.4 加强对项目设计阶段的管理，进行合理的工程设计
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目决策一经通过，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、建设方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计图纸出来后，就能比较准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、科学的设计不但能使工程建设期缩短、节约投资，并且能够降低往后的成本，提高长远的效益。据有关资料分析，设计费一般占整个工程全部费用的不到 1%，却对工程造价造成高达 75%以上的影响[26]。同一个工程，可以有多种不同的设计方案，因此，在满足其使用功能的前提下，可以进行优化设计、方案比较、技经分析，从而确定先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足其功能的前提下，尽量缩减成本。
从技经角度看，合理控制工程造价，要从可研、初设和施设做起，各个专业要互相配合。
（1）可研阶段
首先，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要满足用户的需求，还要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的相关资料，对本工程进行多个方案的分析比较，选出最佳方案。最佳方案不仅在技术上要可行，而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并取得最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中，不能盲目追求一流，既要满足投资方和规范要求，又要节约成本，不能因为设计失误而导致浪费。因此，设计人员在设计完成之后，应当积极进行信息反馈，听取投资方的意见和建议，同时结合工程实际情况，提高设计的质量。例如：变电站新建工程，位于市区的临街变电站由于受占地面积及安全措施要求的约束，设计为室内变电站，外墙为防暴隔音墙，设计美观但造价偏高；而位于县区的变电站由于征地面积大，架构及主要设备可以摆放在室外，主控及配电室可以设计为普通的框架结构，造价相对较低。
（2）初步设计阶段
实践证明，初设阶段影响工程造价的可能性为 75%-90%，由此可见，投资决策批准后，设计阶段就成为了控制造价的关键[27]。因此，在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，尽可能的减少由于设计人员、监理人员、承图、或设计的错误而导致的图纸修改。设计人员要密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
（3）施工图设计阶段
施工图预算是确定工程造价、进行经济核算、签订工程合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，力争缩小设计变更范围。同时，技经人员应和工程管理人员应及时沟通，以确定是否有漏项，例如，某变电站工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中漏算了变电站大门的费用，通过管理人员的审核，及时把该项补充进去。
8.5 推行限额设计
限额设计是指按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计的费用；其次，按照批准的初步设计编制的概算来控制施工图设计和预算；确保初设不超可研，施设不超初设。
推行限额设计的意义体现在：它能让设计人员强化自身对工程全过程的造价意识，有利于技经人员及时进行造价计算，及时为设计人员提供相应的造价信息，在设计内部形成一个有机整体。它有利于克服由于设计深度不够而导致的勘察设计相互脱节的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员不仅要考虑项目一次性的投资，还要考虑工程运行后的维护费用。
电力工程典型造价是国网公司加强项目成本管理，降低工程造价，提高投资利用率的重要手段[28]。在典型设计的基础上，基于各模块的使用条件，通过统计、实际工程分析，合理确定典型工程剖面，再结合各地区的各种电压等级线路的特点，科学的设定相应的边界条件，完成典型方案。然后，基于典型方案完成典型造价。典型造价成果体现出科学性，合理性，先进性及适用性。在实际工程设计中，应该充分利用典型造价进行把关，如果一项工程的主要条件与典型方案有较大差异而导致造价费用与典设不符，则应对各项技术经济指标进行严格的对比分析，直至该设计方案的造价指标在合理范围内[29]。推广典型造价，有利于建立一个科学的工程造价标准，努力降低电力工程的建设成本。
无论是限额设计还是典型造价，出发点都是将设计阶段的技术与经济紧密联系在一起。在工程建设过程中，只有设计人员与技经人员相互学习，才能将技术与经济有机的相结合。为此，设计人员必须提高素质、熟悉概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，建立一个强大的成本控制意识，精心设计，大胆采用新技术、新材料，以达到技经的统一。通过经济分析评价，正确处理二者之间对立统一关系，力求达到在技术先进、经济合理。同时，技经人员也应当努力提高自身的业务素质，深入实际，多下现场，掌握多方面关于造价的信息，时刻关注在我们这个领域里新工艺、新材料、新设备的出现，建立相应的资源库，力求提高工作效率和准确率，为工程造价的有效控制提供合理的依据。
8.6 在投标阶段科学确定电力工程标底
8.6.1 要合理确定工程标底
电力工程标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。一方面，要认真分析工程量，合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费、机械台班费、设备费、临时设施费、施工管理费、利润和税金[30]，电力企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价。另一方面，要制定投标思想策略。在对电力工程投标活动中要做好细致的调查研究，在分析当地电力建设市场的竞争形势的基础上，了解竞争对手的状况，从而确定本公司的投标思想和策略。如果本公司对某个电力工程项目在资质、技术方面都有能力完成，同时在利润或业绩方面又都有一定的空间，则应积极参与竞标。
8.6.2 要确保竞标的公平、公正
招投标是一种市场行为，它是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润的商务活动。目前，在电力工程招投标过程中，公平、公正、公开做的还不够，存在一定程度的垄断，因此，有关部门要采取积极的措施去改变这一影响电力工程效益的现象，保证招投标竞争性的公平、公正、公开。
8.7 合理界定工程直接成本
按照发改委制定的《电网工程建设预算费用构成及计算标准》规定:建筑工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和措施费[31]。依据《建设工程工程量清单计价规范》，是否参与竞争是划分工程直接成本与间接成本的判断标准。将直接工程费和相应的税金视为直接成本，而将其他直接费、措施费、企业管理费、规费、利润和相应税金视为间接成本，将直接成本界定为标底。
8.8 实行合理低价中标
在招投标评标办法中，应确立合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。合理范围的底线应设定为直接成本价，标底编制时必须给出一个直接成本价。即应给出一个上限和一个下限，上限就是标底价，而下限就是直接成本价。技术标底的评审在预审阶段完成，预审合格的投标人进入最后评审，以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。
8.9 严格控制施工，依法进行严密监理
8.9.1 加强电力建设工程的合同管理，严格按程序办事
首先要做好开工前的准备工作，项目法人应严格按基建程序办公，选择适当的时机开工，以利于资金的合理利用和工程的顺利进行。工程开工前，应确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地的“四通一平”工作已完成、施工队伍已经确定，主要设备供货和施工合同已签订、图纸已会审并进行了设计交底。在签订合同时，要在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细的约定，在合同中事先考虑造价变动因素，对设计变更和索赔的结算处理要有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。
8.9.2 加强设计变更的审查
施工阶段控制工程造价的另一个重要方面是在工程变更上。通常电力建设项目投资相对较大，设计变更往往不可避免，因此，加强设计变更管理能尽量降低由此引起的经济损失。设计变更的原因有很多种，包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因导致的修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证是两种性质的变更，属于设计变更范畴的，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。比如有些工程由于施工场地较小，土方开挖量大，需要先外运再回填，这样会增加工程造价的 5%左右。因此，在现场施工中，监理人员要实事求是地的审查施工方案，确保施工签证的准确率。同时，对于隐蔽签证，要以图纸为依据，标明清楚被隐蔽的部分、项目和工艺及完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数据，而不在签证中简单地填写工程量，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。设计变更是工程变更的一部分，它关系到工程的进度、质量和造价。设计变更应尽量提前，越早变更损失越小，反之则越大。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的重大设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更来扩大建设规模、增加投资。
8.9.3 加强对设备和材料的采购管理，合理使用资金
在电力工程造价中，设备、材料占总投资的比例很大，为了有效地控制和降低工程造价，我们要加强对设备及材料的采购管理。对于设备和材料的采购，要进行信息化管理，及时、准确的掌握材料的近期价格信息、市场供求情况，择优选择；工程物资采购应发挥主渠道作用，依靠量大的优势，尽可能减少中间环节，降低材料的购买价格；做好主要设备如变压器、线路电缆的招投标工作，并严格执行供货合同。工程开工前要合理安排工程进度，安排好各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间，节约设备保管等费用。加强建设过程中的工程资金支付管理，根据施工单位和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。对于施工材料也要根据工程进度进行有计划的购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的费用增加问题。
8.9.4 施工阶段应该根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使其始终处于最佳状态
例如，在某新建变电站工程的施工过程中发现，如按设计进行接地施工，将要花费 20 多万元，而且还不能保证接地电阻达到要求；后来，技经人员与设计人员协商并重新收集资料，认为利用周围的民房接地配合站内接地网即可达到要求，且造价只需 8 万多元。
8.10 工程结算阶段的造价管理
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对于建设单位，要尽可能的精打细算，以降低工程成本；而对于施工单位而言，则存在为了追求经济效益而多报结算的情况。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的技经人员，不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目所包含的内容和套用规则、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，只有这样，才能在应用中融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的设计相关知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。同时，技经人员应该要有耐心细致的工作作风，条件允许的情况下，应经常下工地了解现场情况，掌握具体施工情况。
工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，建设单位应该从以下几个方面加强管理，控制造价：
①严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更单及签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用是否合理，是否有误，审核基价是否被套高，在选用子目时是否有重复计算等。
②严格审核各种数据、票据和变更单及签证。有的工程在施工过程中没有使用大型机械和特种机械，但在竣工结算中却列入许多机械费用等。这些情况如不加强管理，势必会增加工程的实际投资，降低资金投资效益。
③审核材料价差。材料的价格和定额的消耗量对工程造价有很大的影响，有些施工单位通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价和量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及材料的招标价的约定，结算材料价差。
④第四，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。总而言之，确定与控制工程造价是一门博大精深的学问，随着中国造价体系的进一步完善和发展，以及造价工程师制度的实施，提高投资效率的需求将使合理确定和控制工程造价的地位更加重要。只有在项目建设的每个阶段，均采用科学的方法去管理和控制，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
8.11 推行项目法人责任制度
合理控制电力工程造价是从计划经济向市场经济过渡阶段必然会遇到的问题。在社会主义计划经济模式的前提下，电力造价管理从可行性研究的审查到施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由国王公司或其授权单位进行控制。目前的调概方法将很多问题混在一起处理，例如将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起，这样就产生很多漏洞[32]。要向社会主义市场经济转变和避免集权过多产生的官僚主义，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期维护进行全过程化的管理。在推行项目法人责任制管理的过程中，应当选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键所在。
8.12 抓好技术与经济工作
在电力工程建设中，使用技术和经济相结合的方式是有控制工程造价的方法之一。首先，从组织上采取相应的措施，来确保工程组织的结构，明确监理单位的首要任务，设置一个专责来负责工程的造价控制，并负责管理上的分工。
其次，从技术上采取措施，在工程设计和施工设计中寻找节约资金的有效方法，优化设计方案。第三，从经济上采取措施，严格的控制电力工程建设中费用的支出，建立一套奖惩措施，对在工程建设中节约的投资者进行一定的奖赏，从而起到激励的作用。
在我国电力工程建设中，大多数工程设计人员都抱着以往传统的理念，即技术与经济相分离的理念[33]。我国的技术人员在工作能力、技术水平和知识面上，都与国外的技术人员不相上下，但有一点，我国的技术人员相对而言十分缺乏创新的技术理念，总是抱着单一的设计思想和设计规范，把自己困在局限的空间里。国外的技术人员是从工程建设的根本上来想问题，考虑的是如何降低工程造价，而我国的设计人员却抱着技术与经济相分离的思想，事不关己的工作态度，认为降低工程造价是技经人员才需要考虑的问题。但是在大多数工程建设中，财会人员主要是按照财务的制度办事，他们不熟悉工程造价的相关知识，也不清楚工程在施工中出现的各种问题，所以单纯的从财会人员上面来抓工程造价问题，是没有任何意义的。
技术与经济相结合是降低工程成本，控制工程造价最有力的手段，因此，想要有效的提高投资效益，降低工程造价，就必须把经济和技术相互结合在一起，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的理念渗透到每一个部门中去，全面提高设计技术人员的素质，学习造价相关知识，在设计阶段就把降低工程造价的问题考虑进去，使电力工程造价得到有效的控制。于此同时，技经人员也应在工作之余，努力学习个设计及施工方面的专业知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。
8.13 本章小结
电力工程造价管理的关键就是对工程造价的控制，电力工程造价的控制是指在工程项目建设的过程中，检查是否按照事先确定的工程造价和资金使用的计划进行，发现问题，分析原因，进行偏差纠正，以确保工程建设目标的实现，本章主要针对各阶段存在的问题提出了相对具体的改进措施。
