完善市场制度 转变经济发展方式(3)
来源：学术堂 作者：朱老师
发布于：2016-10-27 共9211字
（ 二） 抑制市场垄断行为
市场垄断往往体现在产品市场。市场垄断指某一或某些企业具有技术或经营等相对优势，依靠市场竞争获得支配性市场份额，在市场上占据主导地位并具有垄断行为。《反垄断法》与《反不正当竞争法》主要针对私权排斥、限制市场竞争。两法规定的垄断行为包括： 经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中； 同时，禁止滥用行政权力排除和限制竞争。行政性垄断中，多数国企也具有市场垄断行为，多数集中于基础性行业。例如，电信、电力、铁路、航空运输、邮政、供水、天然气、石油、石化等。同时，依靠雄厚的技术、资金、管理，以及优惠政策，外资挤占了我国一些行业国内市场，形成市场垄断并具有垄断行为。外资垄断市场多数集中于制造业，尤其是高端制造业。例如，一些外资占据装备制造业2 /3国内市场，其中，80%集成电路制造设备，80%石油化工设备，100%化纤制造装备，70%轿车工业、纺织机械、数控机床、胶印设备，95%移动通讯设备；[6]一些外资掌控碳酸饮料、啤酒、洗涤用品、移动通讯设备、传真机、摄影机、电梯、食品医药、轮胎等市场，形成市场垄断。[7]鉴于外资在我国市场垄断行为日益严重，2014年8月，我国政府对外资汽车企业进行反垄断调查，对微软、高通等企业反垄断调查同步进行。反垄断应当从制度上采取一些措施：
第一，充分利用现行反垄断法律资源，抑制垄断行为。实践中，抑制垄断行为关键在于严格执行反垄断法律。第二，设立独立的反垄断执法机构。应当改革反垄断执法机构。发改委、商务部、工商局三家都拥有反垄断执法权，三家共管会增加反垄断执法的交易成本。世界银行 （2002） 建议，组建一个独立的反垄断执法机构，立法机构任命负责人，并且预算独立。一个机构执法会大大减少交易成本，从而加强监管市场垄断行为。第三，个人有权向法院起诉市场垄断行为12012年，最高法《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》规定，反垄断民事诉讼不必以行政执法为前置条件，意味着个人可向法院起诉企业垄断行为，并且举证倒置。这个司法反垄断制度关键在于执行。
（ 三） 改革自然垄断行业
自然垄断指一些行业自然属性以及产品生产和技术自然特征决定了一个生产者或几个生产者经营比许多生产者经营效率更高、生产成本更低，形成了排他性或独占性经营。我国自然垄断行业，例如，铁路、民航、邮政、供水、供电、供气、供热、排水、污水、公交等，数量多、规模大，已经影响到经济发展方式转变，必须进行市场化改革。
按照十八届三中全会要求，自然垄断行业需要实行政资分开、政企分开、特许经营、政府监管等改革。根据不同行业，实行网运分开，放开竞争性业务。一般地，自然垄断行业划分网络业务和非网络业务。非网络业务属于竞争性领域，应该向社会资本开放，形成充分竞争。一定程度上，网络业务也可实现竞争。根据Demsetz（1968） 特许经营权竞争理论，政府可利用市场机制交易特许经营权，例如，“招拍挂”特许经营权，获胜者将获得某一合同期内特许经营权 （ 自然垄断权）。而且，获得特许权也未必表明退出竞争，一定程度上，潜在者与在位者会形成竞争，竞争会 约束在位 者 行 为 （Baumol等 可 竞 争 市场）。同时，依据Shleifer（1985） 标杆竞争理论，不同地区的自然垄断企业也会形成一定程度上的间接竞争。因此，一定程度上，特许经营、可竞争市场、标杆竞争都会推动自然垄断企业降低成本、改善服务、提高效率。因此，非网络业务应该引入直接竞争，而网络业务需要引入间接竞争。
同时，完善自然垄断环节 （ 网络业务） 政府定价与加强价格监管。为了保证价格监管独立性，分开价格制定与价格监管。目前，价格主管部门 （ 发改委） 既扮演价格制定者，又充当价格监管者。为了防范政府部门与自然垄断企业形成共谋，即政府设租，企业寻租，二者共同瓜分消费者剩余，建议将价格制定 （ 决策） 与价格监管 （ 监督） 职能赋予不同的政府部门，形成一定的权力掣肘。同时，政府监管应该依法监管。此外，还需要完善社会监管机制。例如，完善价格听证制度，发挥社会监督作用。
相关标签：
