租借地区域与中国租界的法律对比分析(5)

　　最后，要重视区域法制的宣传。区域法制有其特殊性。为了使区域法制得到有效实施，有必要进行宣传，以免出现法不责众的局面。上海租界的区域法制出现后不久，就开始进行宣传，以防界外的华人等进入界后，因不知租界法制而触犯它，受到处罚。1876年由葛元熙所着的《沪游杂记》中，就记载了当时的《租界例禁》，告知人们进入租界以后要加以遵守，以避不幸。其中的内容有20条，都是上海租界区域法制的规定，周边的华界则没有这些规定。其涉及的内容包括了租界生活中的驾车、倾倒垃圾、大小便、卖酒、卖野味、挑粪担、乞丐、酗酒斗殴等一些方面。它规定：“禁马车过桥驰骋”“禁东洋车、小车在马路随意停走”“禁马路上倾倒垃圾”“禁道旁小便”“禁施放花爆”“禁私卖酒与西人饮”“禁春风后、霜降前卖野味”“禁九点钟后挑粪担”“禁乞丐”“禁聚赌酗酒斗殴”等等[27].以后，上海租界区域法制的宣传形式和内容都有发展，宣传的力度也有所加大[28].然而，仍有不到位之处，还是有人因违犯规定而受到处罚。据《老上海三十年见闻录》中记载，有一位来自北方的中国人就碰到了这样的尴尬。“有北人初到上海，不谙租界章程，在马路上大便，被巡捕捉去。”因为他不知道上海租界有不准在马路上随地大便的规定，还认为自己无错，不服巡捕的执法，最后被押送到会审公廨进行审判，受到处罚。“捕房令罚洋释出，其人不服，吵闹不休。解赴公堂，宣判加罚数元，以为吵闹者戒。”[29]从中亦可见区域法制宣传的重要性。当今中国的区域法制建设正在有条不紊地推进，为了使其能取得应有的成效，有必要对中国历史上的区域法制宣传作些研究，甚至借鉴。
　　
　　中国近代领土上出现过区域法制，租界与租借地区域法制就是如此。通过对上海租界与威海卫区域法律差异的比较与分析，有助于加深认识租界与租借地的区域法制。它们都是中国主权受损情况下的产物，它们存在和发展都以国家主权遭损为代价，可以说是西方国家强加给中国的一种法制。它们的法制情况又与其性质、定位与环境相关。上海租界区域法制在居住与商贸、城市化方面特别突出，威海卫区域法制则维护军港与战略要地、农村化特别明显。今天，中国区域法制建设的任务依然存在，而且是在国家主权完整的情况下进行，这与中国租界与租借地的区域法制有天壤之别。然而，中国近代的这一区域法制作为一种历史存在，仍可为今天的区域法制建设提供一些借鉴，减少一点建设成本。
　　
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