(二)行为审计终极目标:委托人及利益相关者的目标
委托人及利益相关者为什么愿意花费资源建立自己的审计机构或从市场上聘请审计机构呢?其原因是,代理人在经管责任的履行过程中,由于其自利和有限理性,可能产生代理问题和次优问题,而这些问题对委托人及利益相关者有害,通过审计,搞清楚代理人是否存在代理问题和次优问题,是委托人及利益相关者直接采取后续行动或授权他人采取后续行动的基础。就行为审计来说,是从行为的角度,搞清楚代理人是否存在代理问题和次优问题,也就是搞清楚代理人是否存在缺陷行为,这里的缺陷行为包括违规行为和瑕疵行为。
搞清楚代理人是否存在缺陷行为,对委托人及利益相关者有什么价值呢?一般来说,有三方面的价值,第一,如果发现代理人存在缺陷行为,可以纠正这些缺陷行为,对于较为严重的缺陷行为,还可以对责任人进行处理处罚,从而较大程度上消除了缺陷行为对经管责任履行的负面影响;第二,对于发现的缺陷行为,跟踪其制度原因,对这些制度进行完善,可以避免类似的缺陷行为在今后重复发生;第三,正是由于行为审计制度的存在,代理人就要保持高度警觉,如果他策划什么对经管责任之履行不利的行为,要考虑被审计发现之后的后果,所以,在一定程度上,行为审计通过威胁功能发挥了对缺陷行为的抑制作用。总体来说,上述三方面的价值是基于抑制代理人缺陷行为。
行为审计对委托人及利益相关者的上述价值并不会自行产生,一方面,需要审计人完成其直接审计目标,提供高质量的审计产品,没有高质量的审计产品,委托人及利益相关者使用审计产品之后,并不一定能抑制代理人缺陷行为;另一方面,即使有高质量的审计产品,如果委托人及利益相关者不能有效地使用这些审计产品,则这些审计产品的价值也难以实现。上述第一方面的问题,将于本文的后续内容中再做进一步的分析。下面,就第二方面的内容做较为详细的分析。
在审计产品质量有保证的前提下,委托人及利益相关者对审计产品的使用是审计终极价值的关健,如果审计产品不能使用,就好像一个产品生产出来后,没有消费者,这个产品的价值当然就难以实现了。一般来说,委托人及利益相关者可以使用的审计产品包括审计报告、审计决定、审计建议。审计报告的主要信息包括代理人是否存在缺陷行为、存在何种缺陷行为、缺陷行为的原因、缺陷行为的责任人,这些信息对于委托人及利益相关者评价代理人履行经管责任的勤勉尽责有较大的价值,如果委托人及利益相关者在评价代理人经管责任履行情况时不考虑这些因素,则审计报告当然也就没有价值。审计决定主要是缺陷行为责任单位和责任人的处理处罚决定,委托人及利益相关者如果不支持缺陷行为责任单位和责任人的处理处罚,则责任单位和责任人可能不执行审计处理处罚决定,审计处理处罚的价值当然难以实现。审计建议是对缺陷行为赖以产生的制度进行优化的建议,如果委托人及利益相关者不关注缺陷行为赖以产生的制度原因,从而不关注缺陷行为相关制度的整改,则审计建议的价值也难以实现。当然,委托人及利益相关者是否有效地使用审计产品,受到一些权变因素的影响,这里不做深入分析。
根据以上分析,关于委托人及利益相关者审计目标,有如下结论:委托人及利益相关者可以利用行为审计来抑制代理人的缺陷行为,这是行为审计的终极价值,但是,其前提是委托人及利益相关者能有效地使用审计产品。
(三)行为审计直接目标:审计人的目标
行为审计直接目标是审计人的目标,也就是生产让委托人及利益相关者满意的审计产品。从两个层面来分析这个问题,一是审计人能生产些什么审计产品,二是什么样的审计产品是让委托人及利益相关者满意的。
1.审计人能生产些什么审计产品
一般来说,审计人能生产的行为审计产品是一个系列,从审计产品的内容来说,有合规性产品和合理性产品;从审计产品定位来说,有批判性产品和建设性产品;从审计产品种类来说,有审计报告、审计决定、审计建议、审计整改报告,这些审计产品的组合及它们之间的关系如表 1 所示。
下面,对表 1 列示的行为审计产品系列做进一步的阐述。
(1)行为审计产品内容。行为审计对于缺陷行为可以从两个角度进行审计,一是合规性,二是合理性。合规性关注是否存在违规行为,也就是审计客体是否存在违背法律法规、制度、合约等行为,如果不存在,则没有违规行为。当然,一般来说,由于现实生活的复杂性,对于违规行为会有一定的容忍度,只有超过容忍度的才会确定为违规行为。合理性关注是否存在瑕疵行为,也就是说审计客体是否充分利用了现有条件,如果在现有条件下,特定行为还可以做得更好,则该特定行为就是瑕疵行为。当然,在许多情形下,瑕疵行为的判定标准具有一定的主观性,并且不同的人可能认识不同,从而使得瑕疵行为的判定具有一定的模糊性。从理论上来说,每个行为审计项目,既可以选择合规性审计,也可以选择合理性审计,还可以同时选择二者。然而,一般来说,合规性是基础,所以,合规性审计是其底线,而合理性审计是更高的要求。无论作出何种选择,所选择的审计产品内容可以体现在审计报告、审计决定、审计建议和审计整改报告中。
(2)行为审计产品定位。行为审计产品定位有两种选择,一是批判性审计,二是建设性审计。批判性审计定位下,审计主要关注三个问题,一是揭示缺陷行为,也就是通过系统的方法,对审计客体是否存在缺陷行为作出鉴证;二是在此基础上,对缺陷行为进行纠正;三是根据缺陷行为的责任程度,对一些责任人进行处理处罚。上述三个问题解决之后,缺陷行为得到了纠正,相关责任人得到了处理处罚。这对于抑制审计客体的缺陷行为当然能产生一定的作用。但是,缺陷行为产生的原因可能没有消除,因此,类似的缺陷行为今后还可能继续发生。为此,建设性审计就产生了。建设性审计就是在批判性审计的基础上,再做进一步的工作。第一,找出缺陷行为产生的原因,并以此为基础,提出审计建议;第二,对缺陷行为产生的原因进行整改,采纳审计建议是其主要内容;第三,跟踪整改结果,切实了解整改情况,确保缺陷行为产生的原因得到整改,并在此基础上提出整改报告。从理论上来说,行为审计产品定位可以选择批判性定位或建设性定位,但是,一般来说,为了实现行为审计的终极价值,需要审计人选择建设性定位。当然,在一些特殊的情形下,委托人及利益相关者可能选择自己来完成缺陷行为原因分析及其整改,此时,审计人要做的工作就是批判性定位了。
(3)行为审计产品种类。从种类来说,行为审计产品包括审计报告、审计决定、审计建议和审计整改报告。审计报告的主要信息包括代理人是否存在缺陷行为、存在何种缺陷行为、缺陷行为的原因、缺陷行为的责任人,审计决定主要是缺陷行为责任单位和责任人的处理处罚决定,审计建议是缺陷行为赖以产生的制度进行优化的建议,审计整改报告是对缺陷行为原因整改情况的报告。上述不同的行为审计产品具有不同的功能,能满足委托人及利益相关者的不同需求。当然,也产生于行为审计的不同阶段。行为审计产品种类与行为审计产品定位有密切的关系,如果产品定位是批判性审计,则审计产品种类就只有审计报告和审计决定;只有选择建设性审计定位,才会增加审计建议和审计整改报告这两种审计产品。同时,审计产品种类与审计产品内容无特定关联,审计报告、审计决定、审计建议和审计整改报告既可以选择只有合规性审计,也可以选择只有合理性审计,还可以同时选择合规性审计和合理性审计。根据以上分析,关于行为审计产品系列,有如下结论:从审计产品的内容来说,有合规性产品和合理性产品,合规性审计是其底线,而合理性审计是更高的要求;从审计产品定位来说,有批判性产品和建设性产品,一般来说,需要选择建设性定位;从审计产品种类来说,有审计报告、审计决定、审计建议、审计整改报告,在批判性审计定位下,只需要生产审计报告和审计决定,在建设性定位下,需要生产上述全部产品,这些产品中可以包括合规性审计和合理性审计。