第五章 兰州城市总体规划实施的公众满意度调查评价
城市总体规划实施评价不仅要从城市建设效果和实施目标偏差角度来衡量，公众对城市规划实施效果的满意度也应该成为规划评价的一部分。20 世纪 60 年代，S.Amstein 提出公众参与阶梯理论，以"社会论坛"的形式联络相关利益群体，将公众参与引入城市规划评估中[61].我国城市规划评估研究开始于 1991 年，起步较晚，受多方面因素的限制，公众参与停留在告知参与、咨询参与、限制参与的象征性参与中[62].
规划实施评价中的公众参与主要表现在，通过问卷调查的方式获取公众对城市规划实施效果的认知度和满意程度的评价结果。本部分以社会公众为切入点，希望从社会群体的角度评估规划的实施情况，以考量兰州市市民对当前兰州市城市规划实施效果的满意程度，总结市民视角中兰州城市规划存在的问题，为兰州城市总体规划修编提供建议和参考。
5.1 调查方法。
本次调查是就兰州市民对当前兰州市城市规划满意程度的调查，旨在了解兰州目前城市规划实施现状。问卷设计分为三个部分，包括市民基本信息、城市总体规划的认知度、满意度，调查重点在于了解城市总体环境，基础设施、居住区环境、历史文化保护和综合交通情况。
5.1.1 调查情况。
调查范围为兰州市城关、七里河、西固、安宁四个主城区，调查对象为 18周岁以上的兰州市市民。
本次调查分区展开，调查时间为 2016 年 1 月 10 日到 2016 年 1 月 27 日，共计 17 天。以抽样调查和典型调查为主，采用方便抽样（社区拦截）、交叉控制配额（性别、年龄）抽样相结合的方法[63-67].
由于时间、个人能力和天气等因素限制，本次调查共发放 258 份问卷，收回问卷 258 份，回收率为 100%,其中有效问卷 251 份，问卷有效率为 97.29%.
5.1.2 评价系统层次结构及权重。
1）评价系统结构。
综合城市总体规划公众满意度调查相关研究，询问导师意见，最终确立 5 项一级指标及 21 个二级指标。
本次调查内容以兰州市城市总体规划满意度调查评价系统为基础，针对总体环境、基础设施、居住区环境、历史文化保护和综合交通情况五大方面进行评价，其中包括绿地景观、公共活动空间、污染治理、道路广场、城市供水、供电、教育医疗、社区环境、文化保护、城市交通等 21 个二级指标。
2）评价指标权重确定。
一级指标权重根据相关研究成果和资料应用层次分析法确定其权重，评价指标体系中一级指标的权重保持一致。
由于二级指标经过多次讨论，每项指标都具有代表性，二级指标采用均一权重。
5.2 调查数据库建立与数据处理。
5.2.1 满意度调查结果数据化。
对样本筛选，剔除不合格问卷，通过 EXCEL 和 SPSS13.0 软件将 251 份问卷信息数据化建立数据库。在满意度调查结果处理时，将满意程度划分为五个等级，并根据不同等级分别进行赋分。
5.2.2 调查结果计算。
（1）21 个二级指标满意度计算。
加权得出每个二级评价指标满意度分值，21 个指标满意度（Sb）统一采用以下公式：
（A 10 8 6 D 4+E 2）/bi i i i i i iS = ? + B ? + C ? + ? ?N其中： biS--第 i 个指标满意度分值；i--代表 32 个二级指标，i=1,2,3,……，21;Ni--回收有效问卷数量。Ai,Bi,Ci,Di,Ei 分别代表第 i 个指标的全部有效问卷中选择很满意、满意、较满意、较不满意和不满意选项的样本数。
（2）5 个单项一级指标满意度计算。
5.3 结果分析。
5.3.1 调查对象基本情况。
调查对象的基本信息包括性别比、户口构成、年龄构成、居住时间、学历、居住地 6 项，各项基本信息的构成如图 5-1 至 5-6.本次调查对象居住地较均匀的分布在兰州市四个主城区中（其中城关区 27.09%,七里河区 25.10%,安宁区25.1%,西固区 22.31%），年龄集中在 20-60 岁之间（占 92.83%），人群在兰州居住 5 年以上者占 80.48%,高中及以上学历者占 83.26%,说明调查对象有足够的知识储备并对兰州近 5 年的发展有切身的感知，集中在成熟的价值观念的年龄段也使其能较理性的做本次调查问卷，本次调查的结果能较准确反映公众的意愿。
5.3.2 认知度分析。
本次对兰州城市总体规划认知度调查包括 4 个方面，包括兰州《兰州市城市总体规划（2011-2020）》的了解程度、获取城市规划信息渠道构成、获取规划信息时遇到的问题及对总体规划公示的满意度，各项问题的选项构成见图 5-7 至5-9 及表 5-4.可以看到，有 25.1%的居民没听说过兰州市城市总体规划，只有28.9%的市民对城市总体规划了解或者部分了解；获取城市规划或建设信息渠道（多选题）排名前三位分别是网络（占 55.38%）、电视（占 33.86%）、报纸（占23.51%）；市民反映获取规划信息遇到主要问题分别是信息量很少（占 43.03%）及获取信息渠道过少（占 35.46%）；市民对城市总体规划公示满意程度得分为5.63 分，根据表 5-3 满意度等级划分标准，兰州市民对兰州城市总体规划公示满意度一般。
可知，一方面，网络已经成为市民获取规划信息的主要渠道，但存在获取信息量较少和信息时效性差等问题，相关部门应该进一步提高网络信息的公布的完整性和时效性，让更多的市民参与对城市规划实施的评价，及时获取市民对城市规划实施效果满意度的反馈信息，使城市规划可以协调多方利益；另一方面，市民对兰州市城市规划的了解程度较低，只占2.79%,但却对其公示满意程度为5.63分，说明大部分市民对城市规划的公众参与的积极性不高，缺乏对城市规划实施监督的责任感，调研中发现，部分市民对城市建设颇有不满，但从未主动向相关部门反映问题，究其原因"怕政府责罚",城市规划是对城市发展的部署，由政府部门监管实施，更应当贴近民生，采取措施提高市民对政府的信任感和对城市规划和建设的参与感。
5.3.3 满意度的分析。
满意度调研内容包括 5 个一级指标和 21 个二级指标。对兰州城市总体规划满意度的分析包括 3 个方面，一是通过 5 项一级指标得分对整体满意度的分析；二是通过 21 个二级指标更明确的反映市民对兰州现状城市建设的满意度；最后通过兰州四个主城区满意度对比得出市民对兰州城市规划效果满意度的空间差异性感知。
1）兰州整体满意度分析。
兰州城市总体规划公众调查满意度得分为 6.1 分，根据表 5-3 满意度等级划分标准，评价结果为满意。对 5 项一级指标分析，城市总体环境（5.65 分、一般）、基础设施（6.2 分、满意）、居住社区环境（6.18 分、满意）、历史文化保护（6.52分、满意）、城市综合交通（5.88 分、一般），整体看来市民对兰州基础设施、居住区环境和历史文化保护满意，其中历史文化保护满意度最高，对城市总体环境和综合交通的满意度相对差了一些，2016 年兰州市城市总体规划满意度调查。
2）单项满意度分析。
①整体环境。
调查结果显示兰州市城市整体得分为 5.65 分，一般。包括 6 个二级指标，分别是城市绿地景观建设（5.62 分，一般）、城市公共活动空间满意度（5.54 分，一般）、城市大气污染治理（6.06 分，满意）、城市污水治理满意度（5.5 分，一般）、城市垃圾治理（5.51 分，一般）、城市噪声治理（5.65 分，一般），见图 5-10.
市民对城市大气污染治理满意度最高，满意度最低的是城市的污水处理。调研中大部分市民反映兰州市空气污染治理在近年取得较好的成效，空气质量明显提升，整体环境中仍然存在问题，绿地景观方面，除滨河路绿化长廊绿化较好外，兰州城区基本没有较大的公园绿地景观，且绿化缺少专门的护理，其观赏性较低；兰州市公共活动空间较少且距离远；城区也存在垃圾箱布置过少、管线分布不合理以至于下水道堵塞，垃圾外翻导致脏、乱、差等问题。
②基础设施。
兰州市基础和公共服务设施得分为 6.2 分，满意。包括 8 个二级指标，分别是城市道路广场（5.59 分，一般）、公共娱乐设施（5.94 分，一般）、城市商业服务设施（6.31 分，满意）、城市供水满意度（6.13 分，满意）、城市供电满意度（6.83 分，满意）、城市教育设施满意度（6.37 分，满意）、城市医疗满意度（6.17 分、满意）、城市环境卫生满意度（6.26 分，满意），见图 5-11.
兰州市民对兰州市基础设施和公共服务实施满意，其中满意度最高的是城市供电为 6.83 分，满意度最低的为城市道路广场 5.59 分。调研中市民反映，兰州市道路狭窄且由于修建地铁造成在上班高峰期间交通拥堵问题严重、道路清扫不及时，灰尘垃圾多；体育健身设施少，应加以改善；市民普遍反映教育和医疗成本过高，建议政府作出相应的调整；供水方面要严格控制水质，最好能杜绝水污染事件发生。
③居住区环境。
居住区环境满意度得分为 6.18 分，满意。包括 3 项二级指标，分别是社区公共活动空间和绿地满意度（5.86 分，一般）、社区交通便捷度满意度（6.03 分，满意）、社区购物方便程度满意度（6.66 分，满意），见图 5-12.
大部分市民对居住社区的交通和购物表示满意，但市民反映兰州市旧的居住区老化严重，社区内几乎没有绿化；新建住宅区多为高层，楼与楼的间距过密，影响了居住的质量，应该在规划建设中严格按照相应的标准，政府部门应该加大此方面的监督。
④历史文化保护。
历史文化保护整体得分为 6.52 分，满意，其中物质文化遗产（6.63 分，满意）、非物质文化遗产（6.41 分，满意）。
调研中部分市民反映，兰州的几乎没有文物古迹，传统的民俗活动也在渐渐消失，兰州城市街区大多数没有特色。但兰州市有文化特色，可以归纳为一条河（黄河）、一碗面（兰州牛肉面）、一本书（读者）、一座桥（中山桥）、一座雕塑（黄河母亲雕塑），部分市民对兰州的历史文化感知缺乏，主要原因在于宣传的力度不够，没有形成地区自豪感，在城市里规划修编中应当增加对城市历史文化保护的实施以及监督的力度。
⑤城市综合交通。
城市综合交通满意度得分为 5.88 分，一般，其中对外交通（6.16 分，满意）、市内交通（5.61 分，一般）。
兰州是西北交通枢纽，对外交通联系较为紧密，但由于机场距离市区过远（60km）、汽车运营不规范，导致市民对兰州市对外交通满意度为低程度的满意；市内交通满意度为一般，主要表现在交通拥挤、道路狭窄，车辆抢道行驶速度快，城市道路规划中应加强地铁修建的监督工作，早日缓解这一问题。
3）兰州四个主城区满意度差异对比。
分别计算居住地点为4个主城区的市民对兰州整体满意度和5项一级指标满意度得分，见图 5-13 及表 5-6.整体上可以看出，兰州市及 4 个主城区整体满意度得分分别为兰州市（6.1 分，满意）、城关区（5.82 分，一般）、七里河区（6.13分，满意）、安宁区（6.56 分，满意）、西固区（5.87 分、一般），可见，兰州市 4 个主城区中公众满意度最高的是安宁区，最低的是城关区。
对四个主城区 5 个一级指标分析，4 个主城区满意度最低的都是城市总体环境，分别为城关区（5.49 分）、七里河区（5.84 分）、安宁区（5.99 分）、西固区（5.22 分），兰州市 4 个城区共同存在的问题就是城市总体环境相对较差。
城关区满意度最高的是历史文化保护（6.35 分），七里河区历史文化保护满意度最高（6.72 分），安宁区居住区环境满意度最高（6.82 分），西固区满意度最高的是历史文化保护（6.25 分），说明兰州市 4 个城区的在总体环境、基础设施、居住环境、文化保护和城市综合交通 5 个方面存在着明显的差异性。
5.4 调查总结。
在本次调查中，市民对兰州城市建设的整体满意度为 6.1 分，满意。但根据表 5-3 满意程度等级划分，处在满意和一般的临界位置，说明市民对兰州城市规划实施效果不甚满意。几个较为主要的问题如下：
（1）城市污水、垃圾、噪声治理。
本次调查中，城市污水、垃圾、噪声治理满意度得分较低，分别为城市污水治理（5.5 分）、垃圾处理（5.51 分）、噪声治理（5.65 分），反映出兰州市的在近些年虽然大气治理得到好评，但污水和垃圾噪声的治理滞后。
因此，增加污染治理效力，改善居民的生活环境迫在眉睫。这些问题要在城市规划中予以重视和体现，可以从提高设备处理效率和作出相应宣传提高居民环保意识等方面入手。
（2）城市公共活动空间。
本次调查中，反映出来的另一个问题是公共活动空间和娱乐设施的缺乏，城市公共活动空间（5.54 分）、社区公共活动空间和绿地（5.86 分）、公共娱乐设施（5.94 分）。
兰州市作为河谷型城市，发展空间受限、用地紧张，又由于其是甘肃省会，经济较西部地区较为发达，人口的集聚作用强、密度大，造成公共活动空间匮乏也属常情。但城市的公共活动空间作为维护城市形象，提高市民生活质量的重要组成部分，应在城市规划中受到重视。
（3）城市道路广场和市内交通。
本次调查中，市民普遍反映兰州城市道路广场和市内交通存在问题，其中城市道路广场（5.59 分）、市内交通（5.61 分）。
市民反映兰州市内交通比较堵，主要有 3 方面原因，其一由于受土地的限制，兰州市区的道路较窄，不能满足通行需求；其二不论是行人还是机动车辆都存在许多不规范的交通行为，例如行人红灯的时候横穿马路、机动车辆在转弯时没有慢速通行与别的车辆抢道、出租车在路口停车上下人引起后面车辆堵塞等；其三兰州市正在修建地铁，在某些路段造城拥挤等问题。
城市规划中应该更合理的布局道路，同时应该增强市民的交通规范出行意识，加强修建地铁是为了市民更好出行的宣传活动，提高市民对修地铁产生拥堵的包容之心，不急不躁，遵守交通规则安全出行。
