第四章 兰州城市总体规划目标与实施结果契合度评价
由于兰州第四版城市总体规划批复较晚，兰州市在 2014 年仍执行第三版城市总体规划，故本部分研究中，从规划目标与现状实施的偏差角度着手，衡量兰州市第三版城市总体规划（2000-2010 年）调控下规划目标与 2010 年实施现状的契合度，以及 2014 年城市建设现状与第四版城市总体规划（2011-2020 年）目标的契合度，通过其偏差分析，不仅能分别考量两个时期城市的建设状况，分析不同时期城市规划实施产生偏差的原因及城市总体规划对城市社会经济、空间发展的影响，还能通过实施偏差对比分析两个时期实施效果的差异。
城市总体规划通常以城市现状发展水平、城市的需求和发展潜力为依据，对未来城市的发展（包括经济指标、社会人文指标、空间用地结构、重大项目设施、生态环境等）作出预测并指导城市的发展，是城市未来发展的战略部署[54]
.对城市规划目标值和现状值的偏差分析，不仅能衡量城市规划的实施效果如何，还在一定程度上能检测出城市规划目标的合理与否，例如三版城市总体规划总预计新建消防站数量 24 个，而到 2010 年实际仅仅建成 3 个，规划值与实际值偏差过大，一方面是现状实施滞后的原因，另一方面也和没有合理科学制定规划目标有关系。
城市是一个复杂的系统，城市总体规划对城市部署涉及城市发展的方方面面，由于数据可获得性及研究篇幅限制，本部分选取有代表性反映城市规划建设实施效果的 6 项一级指标，29 项二级指标对兰州市第三版和第四版城市总体规划实施效果进行评估。
4.1 研究方法。
4.1.1 指标选取原则。
1）系统性原则。
本节对城市总体规划评价是对城市发展现状值和目标值偏差的分析，城市是一个复杂的自然社会经济复合系统，各个指标选取应具有内在逻辑联系性和系统性，能全面系统的说明城市总体规划实施效果。
2）层次性原则。
对规划效果评估从两个层面展开，第一，从经济、社会人文、用地、防灾、资源、生态环境 6 个方面对构建规划评估的一级评估系统；第二，分别甄选能反映说明 6 个一级指标实施状况的下层次指标，本部分选取 29 个二级指标。
3）代表性原则。
评估指标选取要具有较强的代表性以说明问题，通过咨询相关研究专家、与导师商量、查阅相关研究文献，并结合因子分析法和层次分析法选出可以阐明规划效果的各项指标。
4）可量化性原则。
本节选择的指标分为定量指标和定性指标，定量指标可以用具体的数据来衡量，定性指标则需要在笔者对相关资料的收集的基础上，通过对资料分析参照相关研究成果对定性指标做出较合理的判断以量化定性指标。
5）可获得性原则。
规划评估中不论是定量还是定性指标，其量化的基础资料都应该具有可获得性，并且研究资料来源要有权威性，由于数据资料发布的滞后性，本文的现状年定为 2014 年。
4.1.2 规划实施评价内容。
城市是一个由自然-社会-经济构成的复杂系统，城市空间是城市发展的载体，城市规划的首要目标在于使自然、经济和社会要素在城市空间上协调发展，促进城市实现最优发展状态。城市总体规划实施评估内容包括 6 大方面（经济、社会人文、用地、防灾、资源、生态环境），涵盖城市自然、社会、经济、空间4 个方面，可以较全面客观覆盖城市总体规划的重要规划目标。
经济指标：用 GDP 总量、人均 GDP、GDP 增长速度、三产比例从经济发展的量和经济结构合理与否，即是否有较高的质量来衡量兰州的经济发展状况。
社会人文指标：社会人文要素通常包括发展规模、医疗、教育、就业城市文化等方面，选择常驻人口规模、万人拥有医疗床位数、高中阶段毛入学率、失业率、城市风貌指标评估。
用地指标：空间是城市发展的载体，城市用地结构某种程度上可以反映城市空间发展状态，本部分采用用地指标评估城市的空间发展，选取人均居住用地面积、人均公共设施用地面积、人均工业用地面积、人均仓储用地面积、人均对外交通用地面积、人均道路广场用地面积、人均公共绿地面积等指标对兰州市城市衡量兰州城市空间发展状况。
防灾指标：兰州市处于特殊的地理位置，自然环境状况决定城市规划应加强对防灾工作，本部分通过抗震、防洪、消防、人防四个方面评估兰州城市防灾规划实施效果。
资源指标：资源指标的评估包括水资源、能源、土地资源等，选取供水普及率、集中供热普及率、燃气普及率、人均建设用地面积（城区）等指标。
生态环境指标：生态环境质量的优劣直接影响居民生活质量，主要涉及空气质量、污水、固体废弃物和环境噪声等方面，选取二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物评估兰州大气质量，污水处理率、垃圾无害化处理、区域环境噪声平均等效声级对污水、固体废弃物和噪声质量进行评估。
4.1.3 评估指标体系构建。
总体规划评估目的是通过评价找出规划实施过程存在的问题和影响城市发展和规划实施的原因，并提出相应的调整意见建议。本节参考相关研究[55-60]
经多次研究和修改确定了城市总体规划效果评估的指标体系，一级指标 6 项、二级指标 29 项。
4.1.4 确定指标权重。
运用层次分析法，结合相关研究成果及咨询专家确定指标权重，各个指标间判断矩阵和层次排序结果及权重。
4.1.5 指标数据来源与量化方法。
1）指标数据来源。
本部分现状数据主要来源于 2011、2015 年《甘肃发展年鉴》、《中国城市统计年鉴》，2010、2014 年《兰州环境状况统计公报》及调研数据，规划值主要来源于兰州市第三版确定的目标值，第四版总体规划及兰州市土地利用总体规划（2006-2020 年）所确定目标值的插值。部分指标由于数据的特殊性，本部分定性对其分级评估以达到量化目的。
2）指标量化方法。
根据指标类型，采用定性分级评价和指标偏差法对指标进行量化。
①定性分级评价。
对于不能用定量的数据确定其发展现状值的指标，根据规划实施年限中公布采取的政策措施对其定性分级。
指标偏差得分计算公式：Xi=100-（Ni-Oi）/Oi*100%;其中 Xi 指第 i 项指标得分，Ni 指现状值，Oi 指规划目标值。
规划目标值与现状值得偏差不仅作为评价城市规划实施成效的方式，而且能衡量规划中目标确定合理与否，本部分指标偏差得分直接由计算得出，不进行分级打分。
4.1.6 评估结果计算。
评估结果计算模型：S=Xi*Wi;其中 S 规划实施评价结果，Xi 指第 i 项指标得分，Wi 指第 i 项指标权重。
通过定性分级和偏差计算方法得到各个指标的得分，根据评估结果计算模型得出规划实施偏差，得到城市建设与规划发展之间的偏离度。
