财政政策对供给侧改革的作用与促进路径(3)

　　四、财政政策促进供给侧改革的配套措施
　　
　　（ 一） 进一步完善市场经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用
　　
　　财政政策虽然是政府在供给侧改革中进行宏观调控的主要工具，但是其有效发挥作用必须以市场机制对资源配置的决定性作用为前提，也只有这样，政府的引导才能发挥效力，结构性减税才能发挥效果，创新也才有保障。
　　
　　1.坚定不移地推进法治建设，为市场经济的有序运行提供必要的法治环境
　　
　　市场经济分为好的市场经济和坏的市场经济，只有好的市场经济才能实现帕累托最优并促进经济的可持续发展，而好的市场经济的必要条件就是法治社会的建立。在过去的经济发展过程中，我国的法治环境并不完善，以权谋私、权钱交易的腐败行为较为普遍，虽然以***同志为总书记的党中央近几年开展大规模的反腐败行动，并使腐败得到有效抑制，但是，如果不建立起有效的法治环境，腐败还存在死灰复燃的可能。所以，在反腐败的同时，我们必须坚定不移地推进法治建设，用法律有效约束权力的行使，从而为建立一个公平、公正、有序的竞争环境提供制度保障。
　　
　　2.进一步开放要素市场，放开政府对于要素定价权的控制，实现要素的自由流通
　　
　　长期以来，为了促进资本积累，激励投资和经济增长，我们对于要素的定价权仍然实行行政控制，并且在要素市场上存在较为严重的市场分割，既不利于要素的自由流通，也不利于实现增长动力的转换。这是因为，要素市场的人为扭曲使得要素的市场价格低于其均衡价格，市场主体总是有激励用要素积累替代研发创新，而要素价格的扭曲尤其是劳动力价格的扭曲不利于人力资本的积累，从而不利于经济的可持续发展。因此，我们要充分发挥市场的力量，尽快推进增长方式的转型，必须取消要素价格的行政控制，使要素能够根据供需所决定的市场价格实现自由流通，最终实现资源的优化配置和经济的可持续发展。
　　
　　3.深化国有企业改革，在从竞争性领域退出的同时，放开可竞争的垄断环节
　　
　　国有企业通常是社会责任的承担者，因此，会享受到相应的政策优惠和保护，很多大型央企还处于独家垄断的市场格局中。这就意味着竞争性行业中的国有企业与非国有企业之间并不能展开公平竞争，损害了市场对资源的优化配置，所以，国有企业必须从竞争性行业中退出。同时，对于自然垄断行业，也应该放开可竞争的垄断环节，使得民营资本能够更有效率地提供产出，也能够获得更高的收益。此外，以混合所有制为代表的国有企业改革也是我国国有企业改革的重要方向，但是在改革的过程中要注意制度的规范和民营资本产权的保护，从而在国有企业的经营过程中尽可能引入有效率的市场机制。
　　
　　（ 二） 改革金融体制，完善资本市场，继续发挥货币政策的调控功能
　　
　　我们在上文的分析中已经指出，财政政策会通过货币政策对供给侧改革发生间接影响，要充分发挥财政政策的作用、有效实现供给侧改革的目标，就必须注意金融系统的改革和货币政策功能的实现。
　　
　　1.降低银行的准入限制，取消利率管制，充分发挥竞争对金融创新的促进作用
　　
　　我国金融业尤其是银行的准入限制导致其竞争不够充分，在改革开放尤其是进入21世纪之后，商业银行凭借利率管制和准入限制轻轻松松赚取了大量利润，这不仅造成了行业间收入的不平等，更极大损害了信贷资源的配置，使得广大急需信贷支持的中小企业难以获得资金支持，进而损害了创新和经济的可持续发展。在这种情况下，我们必须降低银行的准入限制，允许有条件的民营资本和外国资本均能够进入银行业。同时，放开利率管制，实行存款保险制度，允许银行破产，以有效促进银行的竞争，并通过竞争促进金融创新的实现，进而解决中小企业融资难和创新能力低的问题。
　　
　　2.完善资本市场，引入风险资本，充分发挥中小板市场对中小企业的融资作用
　　
　　我国资本市场目前仍然是以为国有企业和大型民营企业融资为主，对于中小企业的支持力度不够，尤其是对于创新和创业的支持力度不够。我们建议在政府适当引导的前提下，逐步引入风险资本市场，建立完善的创新创业风险评价体系，进一步完善中小板市场，充分发挥中小板市场对于中小企业尤其是小微企业的融资作用，同时逐步放开资本市场对外资进入的限制，也逐步放开国内企业进入B股市场融资的限制，逐步实现A股市场的全流通。通过资本市场的力量实现国有企业的产权改革，并逐渐使股价的波动合理化，为国内居民投资提供更有效的平台。