农业作为国民经济的基础行业，农业的发展关系着国计民生能否健康可持续发展。由于农业的弱质性和正外部性较为明显，政府有必要采取一定的财政支持来保证农业的可持续发展。中国财政支农支出从1995年的430.22亿元，增加到2014年的14173.8亿元，年均增长20.6%;支农支出占农业总产值的比重从2.1%增加到13.9%,占总支出的比重从6.3%增加到9.3%.农业领域投入不断加大，农业生产条件不断改善，农民增产增收效果明显。改革开放以来，农业总产值年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。
但中国农业经济的高速增长是以环境污染为代价的。根据环保部公布的《2014年中国环境状况公报》，2014年全国废水中化学需氧量（COD）排放总量2294.6万吨，其中农业源排放1102.4万吨，占比48.0%;氮氨排放总量238.5万吨，其中农业源排放75.7万吨，占比31.7%.农业面源污染已成为水体污染的主要来源之一（金书秦、武岩，2014:71-81），农业污染成为中国当前最严重的环境污染问题之一。日益严重的农业污染问题，直接威胁到中国的生态安全、农产品质量和人体健康，造成了巨大的经济损失并引发环境权益类“群体性事件”等社会矛盾，危及农业的可持续发展（袁平、朱立志，2015:73-80）。
那么，我国农业财政支持措施是否在增加农业生产的同时，也加剧了农业生产污染的排放？是否有效促进了农业绿色生产率增长？是否拉大了农业绿色生产和传统生产之间的差距？在农业财政支持资金有限的情况下，如何合理利用农业财政支持资金，提高农业财政支持效率？这些都是值得深入探究的课题。鉴于此，笔者使用1995-2013年省际面板数据，估算中国农业绿色生产率，考察农业财政支持政策对中国农业绿色经济增长的影响。
一、农业财政支出对农业绿色经济增长的作用机制
农业财政支出对绿色经济增长的作用可以划分为两方面：一是对合意的农业经济产出的影响；二是对非合意的环境污染物排放的影响。当前对农业经济增长进行研究的文献较多，但对农业污染排放的研究文献较少，对农业绿色经济增长的研究更为缺乏。下面分别从农业财政支出的经济效应和环境效应两方面进行评析。
农业财政支出对农业经济增长发挥着重要作用，主要体现在两方面：一是财政支持是激励农业生产促进农民增收的重要工具；二是财政支持能够解决农业增长所需要的公共品外部性问题，通过形成物质资本增加私人部门获得资源的便利度来提高农业资源利用效率，通过形成人力资本提高农业全要素生产率。相关研究主要从两个角度研究财政支出对经济增长的影响：一是研究财政支出总量对经济增长的影响，估算最优财政支出规模。多数研究对财政支持的影响效果持肯定态度，但对适合中国农业发展的最优规模存在不同意见（何振国、王强，2005:14-16;郭玉清，2006:68-72）。二是研究财政支出结构对经济增长的影响。多数研究者认为，与财政支出规模相比，支出结构的影响作用可能更为重要。不同类型的公共支出对产出增长率的影响，一方面受到本身生产能力的影响，另一方面还取决于各类支出在政府总支出中所占比重（Ghosh & Gregoriou,2007:484-516）。我国政府财政支农总体上有助于提高全要素生产率，其中经济性支出比社会性支出和转移性作用的提升作用更加明显（李晓嘉，2012:68-72）。有学者从农村“推力”的角度分析农机购置补贴对农业生产效率和劳动力转移的影响，发现农机购置补贴能够提高机械化水平和农业生产效率，其他财政支出可以改善农村的生活条件（吕炜等，2015:22-32）。
农业财政支出对环境的影响方向是不确定的。一方面，财政支农能够提高农业生产条件，改善农业环境。比如，农机购置补贴政策可以产生收入效应、替代效应和乘数效应，通过农机的使用和普及，优化劳动力和土地等要素的组合，提高资源配置效率，进而促进农业生产技术水平和农业生产率的大幅提高（高玉强，2010:61-68）。另一方面，如果支农资金未充分利用、支农力度未达到要求，甚或支农资金引导农户加剧使用化学类要素投入，则会对农业环境产生不良影响。有些学者认为，国家对化肥行业的管制和财政补贴政策扭曲了化肥要素市场，显着激发了化肥面源污染物的排放（葛继红、周曙东，2012:92-98）。
