第六章政策建议
政策建议的提出同样按照上述对生态足迹的分析思路,从不同的产业来给予基于济南市特殊市情不同的政策建议。
6.1做好农村规划,提高农业效率
农业主要反映为生物生产性土地的供给,同时在农业生产中也需要生态足迹的消耗,如农业机械对化石能源的消费而对能源性生态足迹的需求。从供给和需求分析降低济南市生态赤字,则包括增加生态供给,降低生态需求。农业中增加生物生产性土地的供给,现在比较有益的尝试是新农村建设,新农村的合村并点工程。将大量的农村居民集中聚集到一个乡镇,聚集后居住的住房主要是楼房,降低了农村人口的人均占地面积,当原来旧宅基地整理出来,便增加了耕地的供给,从而增加了生物生产性土地的供给;另外,农村地区很多年轻人外出打工,而不想从事农业生产,这样出现了农村大规模种植的趋势。由于以前的农村分户耕种,很多土地被分成很多道路分割,以便不同家庭的耕种,田间的道路便于农村生产的进行。而当大规模耕种时,这些道路便不需要,又提供一种耕地供给。
还有城镇化的趋势,使农民进入城市,比较来说城市居民的人均占地面积远远小于农村居民,这种城镇化趋势同样有利于增加耕地的供给。可以预见的未来,如果这三方面进行顺利的话,将有利于提高土地的利用效率,增加济南市生态承载力。
与生态承载力相反,未来济南市生态足迹需求将会增加。增加的主要原因可能在于人口的增加。济南市是山东省政治、经济、文化中心,有很强人口聚集效应,1996年到2012年人口净增加66万人,随着城镇化的推进,济南市人口会进一步上升,人口的提升最明显的是增加食物等生物质生态足迹的需求,另外,为这些人口提供生活用电、取暖以及交通等各个方面会增加能源性生态足迹的需求。
因此,对于城市的发展来说,人口的合理增加有利于提高济南市的竞争力,如果在人口增多无法着手的情况下,应把政策重点提高济南市生态供给。鼓励农村居民上楼和大规模生产经营,在充分调研的基础上,给予这些农民补贴,以有效的促进他们资源节约土地使用,增加耕地供给。
6.2提升工业生产水平
济南市按工业行业分排在前五名的分别为汽车制造业;石油加工、炼焦和核燃料加工业;黑色金属冶炼和压延加工业;电力热力供应业;计算机、通信和其他电子制造业和烟草制品业。其中第二到四个工业是高耗能工业,并且技术含量较低,尤其在钢铁业产能过剩的情况下,对济南的持续健康发展助益不大,但需要较多的化石能源性生态足迹,应当限制其发展,相应的对策可以是限制低端产能的扩张,加强低端产能的审批,限制石化和钢铁产业的资金贷款,从而限制器发展。可以发展制造业,如汽车、计算机、通信和电子制造业的发展,尽管制造业耗能较高,但相对于石化和钢铁仍较低,并且制造业有有益于增加就业机会,在可以预见的未来汽车、计算机、通信和电子制造需求仍会增大,简单的装配制造无法提高本地居民的收入水平,并且会被制造机器人所代替,因此应鼓励高端制造企业,鼓励企业研发创新,生产高端制造业,对本地居民人均收入的增长会有很大的帮助。具体的政策措施可以是给予创新企业税收优惠,资金场地支持等,以给创新型企业更有利的成长环境。
另外,化工产业和黑色金属冶炼产业会对环境造成破坏,限制着两个产业的发展不仅降低生态足迹的需求,还有益于环境的改善。
6.3、大力发展服务业
发达国家和城市的发展路径表明,经济的发展程度和服务业所占GDP的比重成正比,往往越发达的城市服务业所占比重越大。西方主要发达国家,如美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚,以及亚洲的日本、韩国和中国台湾、香港,服务业占GDP的比重均超过70%,我国的北京服务业占GDP的比重超过70%。上海、深圳、广州超过60%。服务业随着经济的发展比重会逐步提升。相对于发达城市,济南服务业占GDP的比重仅仅为53.2%。另一方面,服务业对生态足迹的需求较低,服务业产值超过工业,占比的提高有利于降低生态足迹的需求。服务业包括交通运输、仓储及邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地址勘察业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化体育娱乐业,公共管理和社会组织。其中,除交通运输业对能源资源性生态足迹的需求较高外,其余对生态足迹的需求均较低。因此,发展服务业是解决济南市可持续发展有效途径。
采取的措施应该针对有较强经济带动作用的服务业,如金融业、信息传输、计算机和软件业,文化产业、旅游业等。多层次金融业的发展有利于为实体经济提供有效的资金支持,促进实体经济的发展,有较强实体经济则为金融业的发展提供机会,两者相辅相成,应结合两个产业,政府为其提供有效的沟通途径,促进两者的发展。我们正经历着信息化革命,计算机软件服务业在可以预见的未来,仍将会有迅猛发展,抓住先机,为其提供一个良好的环境,将有助于其在济南的发展。促进高科产业的发展,其政策措施应着力于创新性企业的投资,为早期高科产业提供资金支持。比如,为山东大学等高校计算机软件等专业的学生提供优秀奖学金,提供良好的基础设施,使济南市的高校学生的学术水平达到一个比较领先的水平,鼓励学生高科技企业创业,提供资金支持,孵化未来能够提升济南市竞争力的企业。文化旅游业,文化产业是一个创意产业,是知识密集型产业,在对髙校扶持的同时,为文化企业提供便利的发展条件和优惠措施,高校与企业的结合,将有益于良好的发展。对于旅游业,济南市以泉城闻名于全国,另外利用近靠泰山的优势,共同发展,因此有发展旅游业的资源优势。最后一点,改善济南市自然环境,争做最宜居的城市,在全国城市污染严重的大背景下,外企纷纷迁出污染严重的北京市,如果济南市空气治理明显,将会使济南脱颖而出,会吸引更多的企业尤其是服务型企业来济南落户,促进济南发展,提高济南的竞争力。
以上的分析是基于济南市作为封闭的环境而言,努力降低济南市生态足迹。
但实际上济南是一个开放城市,如果生物质资源账户出现赤字,可以从济南市外部获得提供。因此,即使济南市处于生态赤字的状态下,如果仍然能够从外界获得廉价的生物质、能源性资源,依然可以保持可持续发展。因此文章的分析不应v仅仅因为济南市生态赤字而判定其不可持续,正如美国高生态赤字一样,经济发展的可持续性依然强劲,关键是济南要寻求自身的竞争优势,提高三产业的层次,才能有可持续性的发展。然而,从国家或全球整体的角度分析,每个城市均出现赤字,那么全国或全球就会出现赤字,无法从外部环境获得各种资源,可持续性则难以持续,因此,控制城市的生态赤字仍然有其实际意义。
