第一章：绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 研究背景
纳税遵从问题一直以来都受到社会的普遍关注，最近几年，相关部门在治理税收流失、提高公民纳税遵从方面做了大量工作，也取得了很大的进展。但是，我国的个人所得税纳税遵从情况还是不容乐观。我国构建社会主义和谐社会需要税收的支持，提高个人所得税的纳税遵从度，也有利于构建和谐社会。
1.我国个人所得税所占比重较低
表 1-1 所示：
从表中可以看出，近年来，我国的个人所得税增长迅速，个人所得税占税收收入的比重也是连年上升，从 2001 年的 660.4 亿元上升到 2011 年的 6054.1 亿元，增长了近 10 倍，已经成为我国不可或缺的税源，成为组织财政收入的重要来源。但是，与世界发达国家相比，我国的个人所得税所占的比重还很低，发达国家的个人所得税是组织财政收入的最主要的来源，而我国的个人所得税到 2011 年还未达到 7%,个人所得税发展还很不完善。
2.纳税人对个人所得税自行申报不敏感
据国家统计年鉴统计，2009 年我国个人所得税分项所得纳税情况为：表 1-2 所示：
从上面的图表可以看出，我国工资薪金所得缴纳的个人所得税占有相当大的比重，2009 年的工薪所得占个人所得税税收收入的 63%左右。
图 1-1 所示：
其中：其他所得为承包承租经营所得、偶然所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁和转让所得的加总从图 1-1 可以更直观的看出，工资薪金所得占据个人所得税收入的一半以上，个人所得税的收入主要是由工薪阶层承担的，而对于能够取得更多收入的劳务报酬、稿酬所得等占据很少的比例，而且这部分收入监管较难，税务机关也不能完全掌握这部分信息，所以，个人所得税在调节高收入群体的收入时，并没有真正实现个人所得税稳定器的作用。
2006 年 11 月 8 日，国家税务总局发布了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，明确规定了年所得 12 万元以上的纳税人须向税务机关进行自行申报个人所得税①。面对税务机关出台的政策，各地个人所得税自行申报的纳税人还是存在信息不敏感，存在着观望的心理，同时由于纳税人自身比较忙，核对需要时间，懒惰心理的存在，都影响了个人所得税自行申报，也违背了国家税务总局出台的各项政策。
1.1.2 研究意义
1.理论意义
纳税遵从有很长的历史，可以说自从有了税收，纳税遵从就产生了。但是，对纳税遵从的研究是从近几年才开始的。不同时代的经济学家以效率和公平为准绳，对个人所得税的税制进行了深入的研究，不同的国体所研究的个人所得税的侧重点不同，发达国家主要侧重于个人所得税纳税人行为的研究，而我国主要是从个人所得税制度上进行研究。因此，要想解决我国“诚信纳税”的薄弱环节，就应该全方面的研究个人所得税纳税人的纳税遵从理论，提高我国的个人所得税纳税遵从。
2.现实意义
当前，我国仍然处在社会主义初级阶段，社会发展不均衡，经济结构不够合理，国民收入的分配不公平，没有真正体现我国所提倡的公平、效率原则，这在很大程度上与我国的税收制度不完善、不健全有关。因此，研究如何改善我国的税收制度，充分发挥税收在经济社会的调节作用具有重大的现实意义。
（1）有利于缩小居民的收入差距，构建社会主义和谐社会
2004 年的 9 月份，在召开的中共十六届四中全会上，国务院明确提出了“构建社会主义和谐社会”的议题，和谐社会的构建，最主要的表现形式就是实现社会的公平正义。个人所得税在国民收入再分配方面扮演者重要的角色。国家发改委发布的《中国居民收入分配年度报告（2011）》显示，到 2011 年，实现了居民收入总量为 83246.6亿元，其中城镇居民收入总量为 58983.3 亿元，占到 70.9%,而农村居民总收入为24263.3 亿元，仅占 29.1%.与上年同期相比，城镇居民的总收入所占比重上升了 1.7个百分点，而农村居民总收入的比重下降了。从 1998 年直到现在，将近 15 年的时间，城镇居民人均收入的增长速度始终是快于农村居民的人均收入的增长速度。所有这些都说明我国政府的调节力度不够，社会中存在着收入分配不公平现象。在这种情况下，个人所得税作为调节国民收入再分配的作用就越来越明显，完善我国的税收制度，加大个人所得税的征管，提高征管效率，缩小收入分配差距，具有重大的意义。
（2）有利于完善我国的个人所得税制度
个人所得税有“社会稳定器”的美誉，在社会生活中扮演着第二次分配的角色，对建设公平正义的和谐社会有重要的作用。我国的个人所得税在总税收收入中所占比例小，而且工资薪金收入占到个人所得税的绝大部分，这就说明我国的个人所得税的征收绝大部分来源于公民的工资薪金所得，对于那些有多种收入来源的富人却可以隐瞒收入减少纳税。富人纳税少，而仅靠工资薪金生活的工人却成了组成个人所得税的主要来源，究其原因，还是因为我国的税制不合理，对富人的纳税遵从没有发挥出来，通过研究纳税遵从，可以提高我国的社会公平，完善我国的税制。
（3）有利于构建和谐的税收征纳关系
和谐的税收征纳关系是构建和谐社会的基础，而纳税人的纳税遵从是构建和谐税收征纳关系的前提。税务机关加强税法的宣传，纳税人主动地去学习税法，掌握税法知识，主动地缴纳个人所得税，在社会中形成良好的征纳氛围，有利于提高税务机关的征税效率和整个和谐社会的构建。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
美国“地下经济”所引起的税收流失，是个人所得税纳税遵从开始研究的起点。
对于纳税遵从的研究，可以提高税收收入，保障税制环境，为此，各个国家都相应的对纳税遵从进行系统的研究。
（1）对纳税遵从理论模型研究对于纳税遵从理论的研究，西方学家研究的是最早的。对于纳税遵从理论的研究，可以分为两个阶段。第一个阶段是纳税遵从理论的起步阶段-1980 年以前。加里·贝克尔的代表作《人类行为的经济学分析》，是早期研究个人所得税纳税遵从的着作，主要在经济方面的研究，而在《人类行为的经济学分析》中，主要是通过分析犯罪行为的模型，得到了经济回报和犯罪成本会影响个人的犯罪行为。Allingham 和 Samdmo（1972）以及 Srinivasan（1973）把加里？贝克尔的犯罪行为模型理论运用于纳税遵从行为的研究中。预期效用理论是纳税遵从理论所依赖的理论之一，也是新古典经济学的分析方法，在进行分析时的基本假设前提是个体和群体竭尽全力使其产出效用最大化从而选择逃避税的行为。Allingham、Samdmo 和 Srinivasan 在《公共经济学期刊》上发表的论文《所得税逃税：一种理论的分析》中，明确提出了预期效用最大化模型即着名的 A-S 模型。这个模型有非常严格的假定条件，在这些假定条件的基础上设计出了模型。纳税人为了追求自身利益的最大化，就会权衡选择纳税遵从还是纳税不遵从，以此来增加自身的利益。这个模型在当时具有很大的进步，对于后来的学者在研究纳税遵从问题上提供了很好的素材。但是，这个模型的假设条件过于严格，自身也存在着很大的缺陷。
Aim 在研究期望理论的基础上，解决了预期效用理论无法解释的理论的纳税遵从度低于现实生活中的纳税遵从度得问题。对于得出的这一结论，他认为是我们在现实生活中过高的估计了稽查概率。所以，对于过低的稽查效率，纳税人是风险喜好型的，容易选择纳税不遵从。
Elffers 和 Hessing 研究得出预扣税款可以影响纳税人的纳税遵从。税款返还，纳税人会视为一种意外获得，而如果补交税款的话会视为减少了个人可支配收入。
Tversky 和 Kahneman 开创性的运用心理学的知识来分析纳税人的纳税行为。当纳税人的处于收益状态的时候，他的行为就会变得相对保守，更倾向于选择纳税遵从；相反，则会选择纳税不遵从。
（2）对纳税遵从成本的研究
海格（Haig）是最早进行个人所得税纳税遵从成本研究的理论学家。由于各个国家的税收流失现象越来越严重，理论学家开始广泛的关注纳税遵从成本的研究。最典型的代表作有英国学者锡德里克？桑德福（Sandford）的《税收遵从成本：计量与政策>>和《税收管理成本和遵从成本》两本着作。
西方的理论学家对纳税遵从成本的研究开始于 20 世纪 80 年代，但是，他们研究的方向主要是国家的某项税收或者全部税收成本。他们在进行纳税遵从成本的测量时也都是运用的抽象调查的研究方法。美国的学者 Slemrod（1989）在这一时期研究了纳税遵从成本和纳税遵从程度的关系。经过研究分析得出，纳税遵从成本和纳税遵从程度之间有很强烈的正相关关系。也就是说，纳税遵从成本越高，纳税遵从程度越高。
自 20 世纪 90 年代以来，外国的学者对纳税遵从成本的研究更趋向于对税收条款的变动对企业利润所带来的变化。研究的重点也不是仅仅局限在某项纳税遵从成本的研究，更重要是着眼点在纳税遵从成本指导年鉴的编写方面以及估计特别税收条款变化对企业的影响方面。Blumenthal 和 Slemrod（1995）在所编写的《美国的近期税收遵从研究》就曾提到过，他们研究重点是在研究当一项税收改革方案变化的时候，企业对税收改革方面的态度以及对税收改革提出的措施建议，还有就是对企业的税收状况和纳税遵从成本关系之间的研究，而不是仅仅研究纳税遵从成本的规模和组成成分。
（3）从公共管理角度研究纳税遵从
20 世纪 70 年代，由于西方政府在管理过程中所出现的失误，西方各国纷纷出现了财政危机，各国也相应的出台一些政策，提高政府的运营效率。80 年代以来，西方各个国家正在大力推进公共管理改革，在这一大背景下，学者对于纳税遵从与税收流失的关系问题的研究正在迅速的发展。从 90 年代初，美国就开始用绩效来评估公共部门，1993 年，克林顿推行冲塑政府运动，2001 年，布什总统对于政府的行政绩效也进行了一系列的努力，国际经合组织也在推动成员政府改革，努力做到预算决策、财务透明和节约支出。
纳税人对于税务机关的信任以及所受到的尊重程度是衡量纳税人纳税遵从程度的方面，所以，政府应该转变工作态度，进行管理改革，这样才能提高纳税人的纳税遵从度。
1.2.2 国内研究综述
我国对于个人所得税纳税遵从的研究还处于起步阶段，文献资料和书籍以及研究的深度和广度都不及发达的西方国家。我国的理论学家在借鉴西方发达国家关于个人所得税纳税遵从的研究基础上，根据我国的国情，提出了很多的政策建议。
（1）对纳税遵从分类研究
马国强（2000）对于西方的纳税遵从进行综合研究之后，对于纳税遵从的分类进行了重新划分。他认为，纳税人遵从行为主要分为防卫性遵从、制度性遵从、忠诚型遵从。纳税人不遵从的行为为情感不遵从、无知性不遵从、自私性不遵从。在对分类进行研究之后，还对影响纳税遵从的五个因素进行了研究，认为税收观念、税收制度、税收知识、税收处罚和税收程序对纳税遵从行为都有一定的影响②。
（2）对纳税遵从方法的研究
贾绍华（2002）在其博士论文《中国税收流失问题研究》一书中，对税收流失现象的计算方法进行了深入的研究，文中综合运用了规范研究和实证分析相结合的方法，运用现金比率法和税收收入能力测算法对税收流失规模进行了测算，在分析税收流失的过程中，提出了减少税收流失的措施和方法，即可以从中提炼出提高纳税人的纳税遵从的措施和方法③。
梁朋（2002）在其《税收流失的经济分析》中运用现金比率法和收支差异法对我国的税收流失的现状进行了分析，同时运用定量研究分析了我国的税收流失规模。通过对税收流失现象的研究，进行了深入的分析，得出我国纳税遵从问题会导致税收流失现象④。
苏月中（2007）在其《纳税遵从问题的实证研究》中，运用了调查问卷的方式，经过分析得出纳税人所感受到的公平感越强，那么所做出的纳税遵从的反应越强烈⑤。
苏教授还在文中最后提出了提高我国纳税遵从的建议，对于以后的学者研究或者是税务机关在对纳税人的征税政策中都具有借鉴意义。
薛菁（2010）在其《企业税收遵从成本影响因素分析 》一书中，抽取了上海市百家企业进行调查问卷，通过分析问卷所反映的信息，得出了纳税遵从成本和纳税遵从度之间的关系，即纳税遵从成本越高，纳税遵从度越低⑥。
（3）对纳税遵从影响因素研究
我国关于个人所得税纳税遵从成本的研究，比较着名的学者是雷根强和沈峰。他们在 2002 年出版了《简论税收遵从成本》一书，在书中主要介绍的是纳税遵从成本的概念、分类以及组成要素等等，通过实证分析，认为要想减少我国的个人所得税的税收流失，必须注重个人所得税的纳税遵从成本。
李林木（2005）运用抽样调查的方法，通过税收威慑机制，提出了税源的信息化的重要性；通过税收激励机制，提出了激励措施可以提高我国的纳税遵从度。李教授的研究比较深刻全面，对以后的税务机关提出的税收政策具有借鉴意义。
王炳文（2006）认真分析了我国的个人所得税纳税不遵从现象，认为制度缺陷、用税机制和社会压力造成了我国的个人所得税纳税不遵从行为的发生。
梁俊娇（2010）认为，运用正激励的手段比运用负激励的手段更能提高我国的个人所得税纳税遵从。
李大明、刘大军（2011）则是把我国的个人所得税流失现象归结为征管者因素，纳税人因素，国家因素以及社会环境因素，通过解决上面的问题，可以有效地提高我国个人所得税纳税遵从行为。
（4）相关理论对纳税遵从的研究
马栓友（2001）、郝春红（2003）把博弈论引用到我国的纳税遵从问题的研究，他们认为，税务机关和纳税人之间存在着一种非合作博弈，税务机关和纳税人之间都存在一种概率选择稽查或者是逃税，我国出现的税收流失现象，都是因为纳税人与税务机关，以及税务机关与政府之间的委托代理关系没有协调好，从而造成的税款的流失。
杨得前（2007）则根据契约理论，研究政府的税收道德与个人所得税纳税遵从之间的关系，他认为，政府税收道德的行为会影响纳税人的纳税遵从行为。例如政府机关出现的腐败贪污问题，这些都会严重打击纳税人的纳税积极性。他还指出，纳税人由于自身条件的差异，如性别、知识素养、教育程度等等都是纳税遵从行为的影响因素。杨教授运用道德理论引入到纳税遵从问题，突破了以往学者的研究范围，为后来学者的研究具有重大意义。
田丽（2009）则是总结以往学者的理论，综合运用博弈理论、信息不对称理论、预期效用理论、激励理论、公平理论以及税收遵从成本理论，详细研究了我国的纳税遵从行为。
总的来说，我国学者对纳税遵从的研究还是大多数是对国外学者的经验借鉴，没有深入的研究，而且研究比较单一，没有从整体的角度去分析，缺乏系统性，而且也没有与其他学科进行联系，缺乏整体性。
1.3 研究思路和方法
1.3.1 本文的研究思路
本文共分为五大部分，研究框架见图 1-3:
第一部分是文章的第一章。该部分介绍了本文的研究意义和背景以及国内外相关研究文献，最后阐明了本文的研究思路和方法。之后指出文章可能的创新点及存在的不足之处。
第二部分是文章的第二章。首先对相关概念进行了界定，然后阐述了纳税遵从理论的理论基础，主要包括预期效用理论、前景理论、新公共管理理论、博弈理论等。
通过对这些理论的分析，可以看出提高我国的纳税遵从是可行的。
第三部分是文章的第三章，是本研究的实证分析部分。第三章首先是对博弈论的基本理论进行了简要的介绍，通过对基本理论的介绍引出本文所要介绍的纳税人和税务机关的博弈问题，进而通过建立纳税人之间的博弈模型，以及税务机关之间的博弈模型，为后面的理论分析提供了实证分析。
第四部分主要是文章的第四章，这一部分主要是讲述的我国的个人所得税纳税遵从的现状以及所出现的问题，同时，在本章中，做了一个小的问卷调查，对济南市几个事业单位和个体工商户进行了对个人所得税纳税遵从方面的问卷调查。
第五部分是文章的第五章，这一部分主要是借鉴国外纳税遵从的经验，通过借鉴国外的经验总结我国提高纳税遵从的方法和经验。这一部分主要是借鉴了荷兰、美国和澳大利亚的经验，通过分析这三个国家的经验，得出我国在提高纳税遵从的时候应该着重从完善纳税信用体系、提高纳税人的纳税意识以及完善社会中介咨询机构，从而为我国提高纳税遵从问题提供了借鉴。
第六部分是文章的第六章。这一部分主要是通过第三章的实证分析以及第四章的国外的经验借鉴，对提高我国个人所得税纳税遵从提出了政策建议。主要从完善我国的税收制度、提高我国的税收征管水平、提高公民的纳税意识、优化我国的纳税环境以及发展社会中介咨询机构的力量等五个方面提出切实可行的建议。
1.3.2 本文的研究方法
文章采用的研究方法主要有文献研究法、比较借鉴法、定性分析法和问卷调查法。
文献研究法。通过查阅、分析国内外公开发行的研究纳税遵从的期刊、调查报告、报纸、官方网站资料、纳税遵从经典着作等资料，通过对这些资料的整合进行了本文的分析和探讨。
比较借鉴法。本文在第四章介绍了国外一些国家纳税遵从的实践经验。在分析这些国家取得的成绩的同时，总结出他们发展过程中积累的经验并加以借鉴。提出了我国提高纳税遵从的对策建议。
实证分析法。本文在第三章运用博弈论的方法对纳税人之间以及纳税人与税务机关的博弈进行分析，通过对两者的博弈分析，得出税务机关可以利用博弈的方法，掌握纳税人的心理，从而提高征管效率。
问卷调查法。通过对济南市几家事业单位以及一些个体工商户的调查中，完成了这一份问卷调查。在对调查问卷进行整理之后，能够更加直观的得到我国的个人所得税纳税遵从的现状以及存在的问题，在此基础上提出有价值的对策建议。
1.4 创新点和不足
1.4.1 本文的几点创新之处
（1）有关我国纳税遵从问题的研究在国内仍处于起步阶段，还不够完善成熟。本文选择居民纳税遵从进行研究，从选题上来说，本身具有一定的创新。
（2）结合我国具体的个人所得税税制实际，通过构建个人所得税纳税遵从博弈论模型，分析了我国纳税遵从问题，并据此提出相应的政策建议。
（3）本文通过对济南市几家事业单位以及个体工商户的问卷调查，通过实地调研获得相关的资料、数据对个人所得税纳税遵从进行定量分析，探寻了我国个人所得税纳税遵从的现状以及存在的问题，相比国内对个人所得税纳税遵从方面的研究停留在定性分析的基础上，本文在研究方法上有所创新。
1.4.2 文章存在的不足
由于参考资料的有限和作者能力的限制，本文研究存在一定的不足。主要表现在：
首先，由于数据来源方面的局限，本文部分问题只能做定性描述和阐释；其次，由于对于博弈论的知识研究的不够深入，对于文章第三章的实证研究分析，研究的还不够深入细致，有待在日后继续加强；最后，文章第五章提出的提高我国纳税遵从的对策和建议由于缺乏实践，其科学性和有效性还需要在以后的工作中得到检验。
