第一章引言
第一节问题的提出
我国是一个农业大国,2012年末全国大陆地区总人口 135404万人,其中农村人口 64222万,占到总人口比重的47.4%?。虽然城镇人口的比重逐年上升,但我国是一个人口大国,农业是立国之根本,是社会发展的基础。随着城市化建设的不断深入,我国的城市建设和发展已经有了大幅度的提升。但相对于城市的迅猛发展,我国社会二元化结构日益突出,城市和农村的发展差距日益明显。农村发展空间大,但发展动力不足。解决农村问题的关键点在于提高农村人口的收入,提升农村人口的生活水平,而解决问题的关键是提高农村人口的人力资本水平,使农村人口有更多的发展机会。随着新农村政策的不断发展,想尽快的实现我国农村的发展,优秀的劳动力资源成为了关键因素。新农村的建设需要新农民,农村劳动力资源,需要用科学知识来武装自己。同时,我们也应看到城市的发展也产生了农民工这一特殊的群体。2012年末全国大陆流动人口为2. 36亿人,其中73. 11%是进城务工的农民工气这个群体已经成为了城市建设的主力军,所以农民工群体素质的提升,对我国城市建设的发展、对国家整体竞争力的提升都有重要的影响。
随着社会的不断发展,整个社会对技术型劳动力资源的需求日益增大,2012年深圳就出现了 “十万年薪聘不到一位高级技工”的现象。但由于城乡二元结构的发展,使得农村在就业信息上具有相对的滞后性。很多农民子弟由于受到自身经济条件的限制,对就业的愿望更为迫切。但同时很多农民子弟并不知道学习什么样的技术,接受什么样的教育,可以真正改变自身的命运,顺利就业。所以提升农村劳动力群体素质的根本出路在于教育,而农村教育由于受到环境的影响,相对于城市教育有其自身的缺陷。农村的学习环境和师资力量相较于城市教育,相对薄弱。短时间之内提升农村教育的质量不是一朝一夕可以做到的,所以将这些农民子弟纳入到职业技术教育的学习系统,既能保证农村青年劳动力可以学有所长,尽快在社会上找到合适的工作。同时对这个社会的发展,也产生积极的影响。
农村职业教育要服务于“三农”,要切实满足“三农”的需要,这也是“三农”对农村职业教育所提出的要求。这就需要我们认识到,农村经济的提升和发展要以农村人口素质的提升为基础。只有着力培养一大批农业科技型人才,实现农村劳动力人口的技术提升,才能真正的发展农村经济,这是农村职业教育改革和发展的方向。农村职业教育承担了培养和塑造农村科技型人才的重任,包括农业先进技术的推广、农民文化知识的提升、农业科技的发展、农村劳动力人口的转移等。这些问题不是一朝一夕可以解决的,需要长时间艰苦卓绝的努力才能完成。同时,也需要各级政府、中等职业学校以及农户的配合。传统的农村职业教育模式已经不能适应时代的发展要求。青年劳动力的素质决定了祖国的未来,所以农村职业教育创新的提出也势在必行。
湖南是一个农业大省,截止2012年末全省总人口7179. 9万人,其中农村人口3937. 3万人,占到全省总人口的54. 8%?。同时湖南也是一个工业大省,工业的发展,技术型人才的培养是关键。充沛的人力资源储备,是社会发展的先决条件之一。湖南省需要充分的利用自己的青壮年农村人力资源优势,在农村大力发展职业教育,找到一条适合自己的农村中职学校发展与人才培养模式,为全省经济的腾飞做好必要的人才储备。目前,湖南省的职业教育已经初具规模。
在湖南省内的各州市中,岳阳市一直居于“龙头城市”。根据湖南统计网发表的《湖南省统计局数据》显示,岳阳市综合经济实力已跃居中部六省大中城市前十位;综合经济实力排名全省第二位,仅次于省会长沙,是湖南唯一的国际贸易港口城市。作为湖南省内唯一位于长江边的城市,岳阳凭借着得天独厚的环境优势吸引了大量企业。岳阳市分布了长岭炼化、巴陵石化、岳阳纸业、中粮米业等大型企业。地区经济的发展、企业的腾飞、劳动力需求的增大,带动了岳阳当地职业教育的发展。作为湖南省职业教育“十一五”省级重点建设项目,岳阳建立了自己的职业教育中心。选取岳阳市作为调研地区,研究湖南农村职业教育的发展问题,是具有典型示范的作用的。
农村职业教育是职业教育的重要组成部分,是由学校或其它教育机构提供的,旨在为农业和其相关领域提供服务的教育形式。农村职业教育的形式包括中等职业教育,同时还包括广播学校、电视大学等教育形式,但农村职业教育的主体是农村中等职业教育。广播学校和电视大学是我国职业教育的重要组成部分,但广播学校和电视大学一般都在城市办学,县域及以下的地区开办广播学校和电视大学的相对较少。这就使得广播学校和电视大学的招生对象主要以城市的社会考生为主,很少在农村招生。同时,广播学校和电视大学一般以提供学历提升性的教育服务为主,以提供专业技能培训为辅,无法充分满足农村职业教育的需求。
中等职业教育既包括分布于城市的中等职业学校,又包括广泛的分布于县域及以下地区的中等职业学校。相对于分布于城市的中等职业学校,分布于农村的中等职业学校可以更多的贴近农民,贴近农村生源。在专业设置上,农村职业教育可以更好的贴近农民和农村发展的实际需求,开设更多的符合农村发展要求的涉农专业。所以农村职业教育的主体是农村中职教育,本文对湖南农村职业教育的分析,以分布于县域及以下地区的中等职业学校为主体。
第二节^研究意义
对湖南农村职业教育的研究,既具有理论意义又具有现实意义。就其研究的现实意义而言,人力资源是经济发展的基础。随着新农村建设的不断幵展,对农民基本素质提出了更高的要求。职业教育面向农村、面向农民,成为了提升农民素质的关键因素。湖南作为一个农业大省,农村人口众多。湖南经济的腾飞,更多的倚重于农业的发展。时代的需要为湖南农村职业教育的发展提供了很好的契机,但与之形成鲜明对比的是湖南农村职业教育,特别是二十世纪中后期以来,招生人数的下滑使得湖南的中等职业教育陷入了办学的困境?。就整个职业教育来说,农村职业教育所面临的困难更多,问题也更为严峻。一方面,涉农专业招生困难,很多中职学校因为生源低迷,甚至停止了涉农专业的招生。同时,很多中职学校,受到社会偏见的影响,农村生源的招生量逐年下降。另一方面,我国经济发达地区,技术型人才短缺。新农村的建设需求,也使得农村科技型人才缺乏。如此强烈的供需不平衡,应该引起大家的广泛关注。很多农民子弟或者是十年寒窗苦读进入普通高等学校求学。或者是早早的缀学跟随家里的长辈,南下或北上打工,小小年纪,无一技之长傍身,很难在社会上找到合适、高薪的工作。
社会需求和农村职业教育发展之间的窘境,形成了鲜明的对比。陆学艺先生说过:“实践告诉我们,全国性普遍发生的共性问题,不是一朝一夕,一个地区可以独立解决的。需要较长的时间,投入较大的精力才能解决。”①怎么样转变思路,从湖南农村职业教育的自身缺陷出发,找到一种适合农村职业教育发展的模式,成为了湖南农村职业教育走出困境的关键。对湖南农村职业教育展幵研究,对提升农村劳动力的素养和技能,促进新农村建设和城市发展,都具有重要的现实意义。
以湖南岳阳为例,研究湖南农村职业教育发展中存在的问题、困境与对策,具有一定的理论意义。一个地区的办学模式,能否获得可持续发展能力,取决于办学模式是否与当地的经济社会环境及发展需求相适应,在一个地区被验证为成功的办学模式,在“移植”到其它地区之后,可能并不能达到预期的效果,而应该根据实际情况进行相应的改造。因而,在办学模式的选择上,“最合适的才是最好的”。对湖南的农村职业教育模式的现状、困境及对策进行研究,就不能简单的套用其它省份的农村职业教育模式,哪怕这个模式是成功的,在湖南也不一定能够适用,说不定会适得其反。以往对农村职业教育的关注和研究,大多站在全国的角度,论述农村职业教育发展的一般性问题。对湖南农村职业教育的研究,进行个案研究的也相对较少。这就使得从湖南农村的实际情况出发,以湖南岳阳地区的农村职业教育发展现状为依据,结合典型案例的分析,对湖南农村职业教育模式的创新,提出自己的思考,具有一定的理论意义。湖南是一个农业大省,农村经济的发展已经初具规模。同时,湖南农村经济的发展也具有自身的特点。湖南农村职业教育模式要适应特色经济的发展要求,办学模式改革也要打破思维定式,在充分考虑与当地经济社会发展适用性的基础上,寻求科学的农村职业教育发展模式改革方案与发展对策。
第三节研究过程
结合岳阳地区经济、政治、文化的特点,根据岳阳地区农村职业教育的特点,设计问卷,对岳阳地区农村职业教育展开调研。问卷设计主要从岳阳地区农村职业教育的办学形式、教育定位、师资力量、办学条件、规模、布局等方面展开问题的设置。以调研结果为切入点,对调研报告中反映的问题,分析岳阳地区农村职业教育的优缺点,分析农村职业教育不能获得长足发展的原因,并提出改进措施。突出岳阳地区的典型示范作用,突出在农村开展职业教育的重要性,并论证农村职业教育是培养新时期的复合型技术人员的关键,是培养新农民的重要途径,符合农村劳动力、企业、和社会三方的发展要求。最后,提出岳阳农村职业教育的发展模式。
从湖南岳阳农村职业教育的现状出发,结合典型案例,设计出符合岳阳地方经济特色,适应岳阳地区经济发展的农村职业教育的发展模型。其研究的主要内容是:首先,对湖南岳阳农村职业教育现状展幵调查(设计问卷、回收问卷,数据分析)其次,在调研的基础上,对深化特色农村职业教育的必要性展开论证;再次,在调研的基础上,对岳阳农村职业教育中存在的问题进行分析;最后,在调研的基础上,对岳阳农村职业教育的改革方向进行分析,并结合现实问题,提出湖南特色农村职教模式。
第四节研究现状
一、对我国农村职业教育的研究现状综述
随着技术型人才受到社会越来越多的重视,越来越多的学者加入到对职业教育的研究中。在这些研究中,很多学者看到了发展农村职业教育的重要性,都加入到了对我国农村职业教育的研究中。这些研究主要集中于如下三个方面。
(一)对目前我国农村职业教育的困境和对策的研究
在中国知网上键入:“农村职业教育”、“困境”、“对策”这三个关键词,共出现了6543条链接。其中,博、硕士论文共2653篇;期刊共3653篇;会议论文共171篇;报刊文献共66篇。可见,我国学者对我国农村职业教育困境与对策的研究颇多。张力跃从农民接受教育的根本诉求出发,深度剖析了农村职业教育产生的困境的根本原因,是没有站在农民的角度,没有满足农民的根本诉求。在他看来,经济的诉求是农民接受职业教育的主动力,通过教育改变命运,是每个农民的愿景。农村职业教育只有真正满足农民的经济需求,才能获得更好的发展。
?于伟、张力、李伯玲认为发展职业教育主要是政府的行为,进一步加大职业教育投入,完善就业市场准入制度和改革人才培养模式,发展与社会经济建设良性互动的农村职业教育。②贾宁从农村职业教育发展中存在的问题出发,他认为我国的农村职业教育在施教方式、办学模式、师资力量等方面存在诸多问题。要解决这些问题,必须彻底的改革农村职业教育办学模式,走双向办学的道路,拓宽职业教育渠道。③从这些研究可以看出,我国的学者对目前农村职业教育中产生的问题和解决的对策都进行了广泛的研究。对我国农村职业教育中存在的问题,进行了深入的分析。但因为研究主要以我国农村职业教育为主,无法以某一具体地域为主要研究对象,所以研究主要以理论研究为主,缺乏实证性的调研作为基础。
(二)对我国农村职业教育创新性的研究
在知网上键入:“农村职业教育”、“创新性”、“研究”这三个关键词,共出现20477条链接。其中,博、硕士论文共4204篇;期刊共14335篇;会议论文共661篇;报刊文献共1273篇。这其中,一部分学者是将农村职业教育的创新性研究,与新农村的建设紧密的结合起来。如刘标胜指出,农村职业教育的不健全,已经影响到了我国的新农村建设和经济发展。借鉴国外的先进经验,将国外在农村职业教育发展方面的先进模式,与中国实际相结合,开创农村职业教育的新模式。④又如雷世平指出,农民是新农村的建设者。要集合政府、社会、企业、中职学校的优势,办好农村职业教育。农村职业教育的发展靠单一的力量是无法实现的,只有集中优势力量才能更好的促进农村职业教育的发展。⑤另一部分学者,是将农村职业教育的创新性研究与新型农民的培养紧密的结合起来。如雷世平、姜群英指出,农村职业教育的创新要以新农民的培育为主要目标?。通过这些研究的综述可以看出,对农村职业教育创新性的研究主要以论证农村职业教育创新的必要性为主,提出具体、完备的创新性模式的较少。同时,将农村职业教育创新性研究与县域经济发展结合研究的相对较少。
(三)将国外的先进经验与我国农村职业教育的现实相结合进行的比较研究
马俊哲指出,发达国家在发展现代农业经济上,起步早于我国。我们可以充分的借鉴,发达国家农村职业教育的成功经验和发展模式,也可以从发达国家农村职业教育发展曾经出现的问题中,吸取教训。扬长避短,结合我国实际,幵发我国农村职业教育新模式。②丁彦认为,农村职业教育可以从根本上提升农民的素质,是促进农村经济发展的真正动因。国外发达国家,在农村职业教育方面拥有丰富的经验。我们可以充分的借鉴发达国家的先进经验,为发展我国农村职业教育服务。③发达国家的农村职业教育模式确实值得我们借鉴,但目前找不到具有普适性的农村职业教育模式,即使是国外的先进经验,我们在具体应用时也应结合具体的地区经济发展模式,进行有选择的吸收和转化。目前将国外的先进农村职教经验,与我国具体地区的农村职教发展模式相结合进行对接性研究的并不多。
(四)对我国农村职业教育研究的评述
综上,国内学者对我国农村职业教育的研究由来已久,研究的缺陷主要表现为:一、以理论研究为主,缺乏实证性研究。实证性研究的优势是,以真实的调研数据作为基础,对问题展开分析和研究,更具有现实意义。二、我国幅员辽阔,地域差异大。目前,我国农村职业教育的研究以泛泛而论为主,缺乏具体的个案研究。三、对发展农村职业教育的意义论述过多,具体的发展模式研究较少。由此出发,本文在真实调研和访谈的基础上,以真实调研访谈数据作为写作依据,选取岳阳地区作为研究点,以小窥大,做好实证研究。同时,在实证研究的基础上,结合岳阳地区农村职业教育的缺陷,以及岳阳地区县域经济的特点,提出适应地域经济发展的农村职业教育发展模式。
二、对湖南农村职业教育的研究现状综述
湖南是一个农业大省,农村人口所占比重高。湖南中等职业教育起步于20世纪80年代。1998年,省委、省政府发出《关于进一步改革和发展职业教育的意见》,明确要求充分利用现有资源发展中、高等职业教育,通过改革、改制、改组等途径,使职业教育迅速形成规模。? “十五”期间,湖南近60所高等学校都是从中等职业学校的基础上升格演变而来的,且大多集中在省会和相关州市。湖南现有的665所中等职业学校主要是县市主办的示范职业中学和在县(市)的行业主办的职业技术学校以及民办职业中学。湖南的中等职业教育随着更多的集中在县市,这一地域的变化,意味着中等职业教育在大中城市的发展空间被挤压,进一步走向基层。这就使得湖南中等职业教育服务的对象更加单一,主要以湖南本地的农村生源为主。在经济较发达的地区中等职业教育均有较好的基础,以2013年湖南省的统计数据为例,全省中职学校737所,长沙107所,常德82所,岳阳70所,三市的中职学校达到259所,约占35. 14%?。这也说明,中等职业教育在对经济较发达地区依赖的同时,也满足了经济较发达地区对教育发展的需求。
湖南是一个农业大省,农业人口占三分二以上,特别是青年农民占农业人口的比重较大。建设社会主义新农村,提高青年农民的技术技能水平是其必由之路。
发展中等职业教育,特别是农村中等职业教育,不仅为湖南,而且为沿海地区的发展提供了大量的人力资源储备,同时对湖南在中部_起将产生重大影响。这就使得研究湖南的农村职业教育,具有一定的典型性和代表性。国内的很多学者也以湖南的农村职业教育作为研究的基点。在中国知网上键入:“湖南”、“农村职业教育”这两个关键词,共出现24990条链接。其中,博、硕士论文共3682篇;期刊共18543篇;会议论文共958篇;报刊文献共1803篇。学者们看到了湖南作为农村大省,发展农村职业教育所具有的得天独厚的优势,对湖南农村职业教育进行了广泛的研究。这些研究主要集中于如下两个方面。
(一)对湖南农村职业教育发展中出现的问题及对策的研究
周旺东、贺文莲从湖南发展农村职业教育的意义出发,首先探讨了在湖南发展农村职业教育的必要性。接着从湖南农村职业教育中存在的问题出发,寻求解决问题的办法。他们认为,湖南农村职业教育存在着投入不足、宣传不够、办学不规范的诸多问题。主要的解决办法是政府牵头加大政策支持,规范中职学校办学模式,以促进湖南农村职业教育的发展。?周和平指出目前湖南农村职业教育存在规模日益萎缩的趋势,应引起高度的重视。同时他指出,鄙视职业教育的现象依然存在,这是导致湖南农村职业教育发展不畅的主要原因。②在这些研究中,选取湖南一个地区做具体的实证性研究的较少。湖南省经济结构复杂,省内各区域的经济特质明显,一市之隔在经济发展模式上都会有很大的区别,研究湖南的农村职业教育,要遵循基本的经济发展规律。特色经济需要特色办学模式,研究湖南的农村职业教育发展,个案研究是一种很好的研究模式。
(二)对湖南农村职业教育改革的研究
胡黄卿、段贵平指出,湖南农村职业教育根本问题是,内外部机制的不协调。
好的政策无法合理的推行,好的中职学校得不到相应的政策支持。内外部机制的失衡,使得湖南农村职业教育缺乏了发展动力。③这些学者主要是从外部环境主要指各级政府、政府各部门、企事业单位、社会的政策、观念、体制等方面,谈如何通过优化外部环境促进湖南农村职业教育的发展。
(三)对湖南农村职业教育研究的评述
通过综述可以发现,将研究视角定位于湖南,并对湖南的农村职业教育进行全面系统论述的研究并不多。很多学者或是从现状出发描述现象,或是从某一个方面的缺陷出发谈对湖南农村职业教育的改进。这就使得系统全面的论述湖南农村职业教育的现状、问题及对策的论文,具有了一定的理论意义,可以从一定的意义上填补国内研究的空白。同时,目前的研究更多的是以理论研究为主,以谈职业教育政策的发展为中心,对农村职业教育进行具体论述的并不多。另外,很多学者研究农村职业教育,并没有对中职教育和高职教育进行明确的区分。而在现实生活中,与农村职业教育联系更为紧密的是中职学校,而非高职院校。
由此,本文从岳阳地区农村职业教育的现状出发,以调查研究和访谈为基础,首先对岳阳地区农村职业教育的现状进行整理。其次,分析现状的基础上,对岳阳地区农村职业教育发展中存在的问题进行分析。最后,提出岳阳地区农村职业教育的发展模式。
