第一章 港口物流公共管理相关理论研究
随着物流理论研究的不断深入，港口物流的对城市经济的作用愈来愈重要，港口学术界、物流学术界、产业界从不同角度对港口物流进行广泛而深入的研究，政府也在思考如何转变职能，优化工作作风，从而促进港口物流的发展。因此，研究港口物流发展的特点和发展规律，研究政府公共管理的相关理论就显得尤为重要，主要包括：核心概念、运行理论、政府作用。
一、核心概念的界定
核心概念是研究内容的基础，也是区别其他事物的重要内容，本文选题的核心概念包括：港口、物流、港口物流。先分别介绍港口和物流，然后找出两者的关联点。
（一）港口概述
1.港口的定义："根据《中华人民共和国港口法》的定义，港口是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。"12.港口的功能：港口自古以来在国家经济中都扮演着重要的角色。交通运输是联系世界各地的重要桥梁，而港口是交通运输中最重要的节点之一。港口的功能包括以下四个方面：
（1）物流服务功能。港口是海上、陆上和空中等运输中重要的一个环节，为船舶、汽车等提供综合物流服务，是开展多式联运和集装箱装卸、仓储等物流服务的基础。
（2）信息服务功能。现代港口不仅要为客户选择最佳的物流方案，还要建成电子数据交换（EDI）系统的增值服务系统，为客户提供订单、供应链、餐饮休闲娱乐等物流服务。
（3）商业功能。港口是商品交流和进行内外贸交易的重要场所。现代港口不但为用户提供便利的运输，还要提供商贸和金融等服务，如货物代理、货物保险、融资、船舶代理、通关等等。
（4）产业功能。建立现代物流就是要整合各种生产力要素，而港口作为国际贸易的衔接点，已经实现从传统的货物流通，逐步发展成货物、人才、资金、技术和信息的流通，是货物、资金、技术、人才、信息的聚集点。
（3）港口的作用：1.港口是海运和陆运的交接点；2.港口是工业活动基地；3.港口成为综合物流的中心；4.港口是城市发展的增长点；5.港口具有社会经济发展促进效应。
（二）物流概述
1.物流的定义："物流是物品从供应地向接收地的实体流动过程中，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能有机结合起来实现用户要求的过程。"22.物流的构成：（1）运输：使用设施或工具，使物品从一个地点转向另一个地点的物流活动。（2）库存：对库存数量和结构进行控制分类和管理的物流作业活动。（3）包装：指为了防止产品在流通过程中受到损害、便于存放和运输、利于交易，而采用辅助物对产品进行包扎、捆绑等活动。同时，包装也指在包扎、捆绑过程中的技术活动。（4）搬运：在同一场所内，将物品从一个位置平移到另一个位置。搬运主要是为物品的货物运输和保管的需要而进行的作业。（5）流通加工：流通加工是一种简单的作业方式，主要指货物在生产、使用两地的流通过程中，对其进行包装、计量等作业。（6）信息管理：对与物流有关的计划、预测、动态信息和有关生产、市场、成本等方面的信息进行收集和处理，使物流活动能有效、合理、顺利进行。
3.现代物流的特点：（1）当今，物流之间的沟通交流以电子商务的形式为主；（2）现代物流的流通是物流、人才、金融、信息、技术的大流通；（3）在电子信息时代，现代物流拥有电子信息时代的特征，包括信息化、智能化等等；（4）为了提高效率，必须要实行物流的标准化，因此，物流具有标准化、社会化的特征。现代物流信息技术的五大组成部分：（1）条码技术；（2）EDI 技术；（3）射频技术（RFID）；（4）GIS 技术（地理信息系统）；（5）GPS 技术。现代物流的作用：在生产和流通这个两个环节中，物流是否合理、高效，直接影响了生产和流通给企业带来的利润的多少，主要包括以下两个方面：
第一，物流影响成本。物流顺利开展采购、营销这两个环节的活动，降低这些活动的成本的重要途径是采取合理化、现代化的方式。在成本方面，物流会产生成本，同时也可以降低成本，间接产生利润。因此，企业引入物流理念，通过物流活动可以获得利润。
第二，物流影响服务水平。企业引用物流这种经营方式的目的在于提高对客户的服务水平，同时也是企业增强自身竞争力的重要途径。企业运用物流的整体性来提高效率、减低成本，从而增加企业利润。因此，物流产生的巨大的利润空间，也是也企业运用物流方式提高服务水平的动力之一。
（三）港口物流概述
1.港口物流的定义："指中心港口城市利用其自身的口岸优势，以先进的软硬件环境为依托，强化其对港口周边物流活动的辐射能力，突出港口集货、存货、配货特长，以临港产业为基础，以信息技术为支撑，以优化港口资源整合为目标，发展具有涵盖物流产业链所有环节特点的港口综合服务体系。港口物流是特殊形态下的综合物流体系，是作为物流过程中的一个无可替代的重要节点，完成整个供应链物流系统中基本的物流服务和衍生的增值服务。"2.港口物流的两大功能：
（1）传统功能：运输功能、装卸搬运功能、堆场功能、仓储功能、配送功能。
运输功能。这这是港口物流基本的功能。主要体现在货物的集疏运的运输方式上，包括海路铁路、公路、运输等不同运输方式之间转换，形成一种能对港口内外腹地具有辐射服务的运输网络。
装卸搬运功能。这是一项影响货物流转速度的功能，可以通过提高整体作业效率来减少商品的损毁的概率和时间的延误。
堆场功能。这是港口物流中重要的组成部分，主要包括重箱堆存、备用箱储存管理、提还箱服务、拆拼箱以及集装箱货物查验等等仓储功能。这是为原材料、半成品和成品提供的储存和管理服务。
配送功能。在仓储和存货的基础上配送原材料、半成品、成品等物料。
（2）拓展功能
加工、包装、分拣功能。目前此项功能我国大部分物流分拨配送中心已经基本具备。
信息处理功能。信息处理主要包括物流信息、金融信息、贸易信息和政务信息的处理。港口物流将各个物流环节中产生的物流信息进行实时采集、分析、归纳、传递，并向即时向客户提供各种作业明细及咨询信息的功能。
结算功能。结算物流费用，为交易双方提供"一站式"金融服务。
咨询功能。为客户设计物流系统，代替客户选择评价运输商、仓储商及其他物流服务供应商等。
从港口物流功能上看，港口物流有两种服务类型：一是港口、航运企业在本身的传统业务基础上，根据港口发展的特点及客户的需求，逐步拓展而形成的物流服务；二是在临港区域范围内，后期建设的物流中心和物流园区等为客户提供的物流服务。
二、港口物流运行研究
通过对港口物流运行理论的研究，对提高港口物流运行效率、拓展物流服务资源的辐射功能和政府在港口物流要扮演一个什么样的角色具有重要意义。
第一，港口是发展物流的基础。港口是水、陆运输的交汇点和转换点，是联系内陆腹地和海洋运输的一个天然界面，所以港口作为物流的一个特殊结点在现代物流中具有十分重要的地位，是现代物流业发展的重要基础。
第二，物流是社会经济发展到一定程度的必然产物。发展物流业，目的在于降低成本、提高效率，而最佳途径就是实现系统化，而实现系统化的方式就是要形成完整的供应链条，即把产品从采购、运输到配送等环节整合起来。在整合环节、形成供应链的过程中，物流的目标主要表现为享受低成本、高质量、快速便捷的服务。在这点上，物流与港口追求的服务原则和目标是相一致的。港口是船舶、火车、飞机等交通方式上的一个重要环节，其优势不言而喻，港口可以通过整合和拓展服务功能，在物流业发展的进程中有着很大的操作空间。当今是一个全球一体化的时代，物流有着专业化、规模化和国际化的特点，促使国际上的大港口纷纷以港口为依托，建立有综合服务能力的物流园区和物流中心。
第三，港口是发展物流业的最佳选择。一是港口是交通运输的枢纽，是货物流通的中转地，经过多年的发展，港口的功能不断拓展，初步具备了 "集、疏、储、运"等综合性功能，这是发展物流综合性服务的基础。二是经过港口多年的建设，港口的服务设施比较完善，包括码头、货场、仓库、机械等，具有较强的货物中转能力。三是港口还具备一定的运输能力，便于开展集疏运一条龙服务。
四是港口多年的运营，培养一批技术和管理兼备的物流人才。五是港口和运输方式之间保持着稳定的关系，而且客户依赖港口进行经营活动的时间比较长，因此，港口成了客户之间信息交流的重要地方。
第四，港口建立的社会关系为物流发展打下了良好的基础。港口的社会关系从贸易关系上看，有内贸和外贸之分；从法律关系上看，有行政管理和民事关系；从行业主管部门来看，主管部门包括：港口、海事、海关、边检、边防等，管理体制基本完善，港口顺畅齐全的社会功能也为物流的发展铺平了道路。
三、政府在港口物流中的作用研究
从政府管理的角度来研究港口物流发展趋势，并提出政府作用的着力点。
（一）政府研究港口物流发展特点的意义。
改革开放以后，中国社会经济取得了举世瞩目的成就，为满足社会经济发展的需要，港口的功能也在不断地升级，翻开了港口物流发展的新篇章，但是港口物流中的货物、信息、人才、资金的流通和规划、协调和推进离不开政府的支持。
因此，政府研究港口物流的发展特点，意义重大。
1.港口物流的社会性强。港口物流投资回收期比较长，利润率不高，必须要有战略眼光。港口的基础设施的投资金额大，但是回报的周期比较长，必须要由国家层面进行统一规划和投资，建成后根据国家的布局和社会发展的需要来共同使用，而单靠企业一己之力来完成，会给企业带来很大的负担，而且港口物流企业获得利润主要体现在服务的水平和质量上，服务的项目主要包括运输、包装等，这些产生的利润比较低，主要是创造社会效益。因此，港口的基础设施必须要靠国家来规划和建设。同时，港口物流的发展要进行战略分析。与港口物流相关的基础设施如公路、航道、铁路等必须进行科学分析和规划。
2.港口物流的规划性要求高。港口物流不是一个单一的社会活动，而是一个综合性高的社会活动的总和，涉及的环节包括采购、供应、运输、装卸、包装、配送，这些环节之间衔接的合理性和科学性，这些都需要有一个科学的规划。港口基础设施的规划和布局是一个巨大的工程，需要各部门的支持和配合。涉及的部门有港务局、海事局、国土局、规划局等等，这需要政策的统筹安排。
3.港口物流与综合交通运输关系密切。港口物流主要提供的服务包括运输、装卸、包装、配送、加工等服务，物流业的不断发展让传统的交通运输业面临着挑战，同时也是难得的机遇，现代交通运输业要在未来发展中占有一席之地，必须要融入物流业的发展中，从而确立在物流也业中的地位。港口物流是一个系统工程，涉及的行业非常多，其中还包括电力、贸易、供销等等，但是港口不论怎么发展，其最基本的还是运输，港口物流的目标就是准时、高效地使货物发生位移，满足客户的需求，所以综合交通运输是发展港口物流的必要条件，港口物流是综合交通运输发展到一定阶段的产物。
港口物流能否快速发展，很大程度上取决于政府在发展港口物流中的重要作用。因此，从港口物流发展的特点来看，政府应该把握好以下几点：（1）要突破港口传统功能；（2）要统筹规划与港口物流相关的企业；（3）政府要实现职能转变；（4）要发挥的政府的作用。
（二）政府在港口物流中的作用研究
政府研究如何管理港口物流是有很强的操作性。从宏观上讲，政府具有公共服务职能，在港口物流中发挥的作用主要体现在：完善港口物流的相关法律法规；完善港口物流基础设施；完善金融体制；完善通关环境；完善物流一体化和标准化等。从微观上讲，政府在港口物流中发挥的作用主要体现在：一是因地制宜，改善港口物流的交通环境、通航条件及集疏运条件等；二是要关注周边城市的经济发展，引导港口物流发挥的辐射功能，促进城市及腹地的共同发展；三是借鉴世界上典型港口的物流管理经验，取长补短，促进港口物流的发展。
