政府推动清洁能源发展的对策分析

　　第 5 章 政府推动清洁能源发展的对策分析

　　5.1 政府推动清洁能源产业发展的对策分析

　　5.1.1 政府积极引进清洁能源领域技术和人才

　　政府加快推动清洁能源产业化发展，发展科技含量高、附加值高、污染少的低碳经济和清洁能源经济项目。应当积极成为清洁能源发展资金投入的主体，提高清洁能源资金使用，加大清洁能源技术领域和能源效率技术领域的投资；积极引进清洁能源领域的高端技术和人才，科技是第一生产力，人才决定科技发展水平，政府必须站在战略的高度，加强清洁能源领域的科技和人才的引进工作，从事这一新兴的产业。同时，实施组成中外人才智库和本地人才培养计划，形成人才梯队，保证充足的人才资源储备。

　　5.1.2 政府完善清洁能源产业发展的扶持政策

　　政府尽快完善扶持政策，激励清洁能源企业技术创新和促进清洁能源市场需求。资金扶持、税收减免之外，在电网并入、电价格核定等方面必须给予清洁能源企业足够的空间，降低准入门槛，促其尽快做大做强。制定适度的知识产权保护策略和国家层面的清洁能源技术创新规划，以及对引进的清洁能源高端人才和复合型人才给予优厚补贴，激发企业创新热情和创新基础。另外，完善制度，进行改革，对环境外部性成本内部化，如对传统化石能源通过征收碳税的方式增加对其使用成本，遏制具有污染的传统能源的发展。同时制定清洁能源配额制度，有保有压的扶持政策下，更有利于发展清洁能源产业的快速发展。

　　5.1.3 政府引导消费者树立绿色消费理念

　　清洁能源产业的市场需求不足，当前关键就是要迅速转变消费者的消费观念、提高认识，让消费者自觉选用清洁能源，进而提高市场对清洁能源的需求。必须扩大消费者对清洁能源的使用，增加能源的的有效供给，日益扩大清洁能源产品的市场空间，降低环境污染程度。一方面，通过教育和引导消费者形成以保护生态、节约能源为主的绿色消费理念，主动选择使用清洁能源。政府要带好头、起到表率作用使用清洁能源，在运输、供热、供电领域创建有保障的清洁能源市场，而且起到示范效应。另一方面，清洁能源供电公司在给消费者输送清洁能源的同时，也可以同各国多种方式向绿色电力用户输出各种优质服务。促进绿色消费和绿色生产互动，形成绿色价值观。
　　
　　5.1.4 政府加强清洁能源科技研发力度
　　
　　清洁能源发展离不开政府的大力支持，并需要政府引导企业加入到发展清洁能源产业中来。以政府为主体，联合企业加大促进清洁能源科技研发力度，通过技术创新来降低生产成本才是清洁能源发展的关键。而降低生产成本的最佳途径就是技术创新，清洁能源企业更要加快技术创新的步伐。加大研发投入，加强对清洁能源新技术的研发，获得拥有自主知识产权的清洁能源技术和产品，形成内联外引与产学研结合的清洁能源技术创新与成果转化体系。

　　5.2 政府推动中美清洁能源合作产业园（东营）发展的对策分析

　　5.2.1 加强政府沟通，增进两国信任

　　中美能源合作由来已久，两国对能源的需求成为合作的基础，自中美建交以来，双方签署了近 20 个与清洁能源相关的双边协议。同时也逐渐建立起高层、常规的政策对话机制，“中美清洁政策对话” 、“中美战略与经济对话”机制等。

　　随着中国清洁能源发展不断取得新的成果，美国出于自身利益对中国进行核心技术保护，对中国市场环境出现质疑，两国的合作出现信任危机。为确保两国清洁能源取得长足发展，不断满足双方的能源需求，双方政府要坚持“合则两利”的沟通原则，进一步密切沟通，在对话层次和深度上不断提升。同时，两国作为有影响力的大国一定要遵循《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》的相关内容，在清洁能源产业发展方面增进合作，美国作为发达国家，有义务和责任帮助中国等发展中国家发展清洁能源技术，共同为减少碳排放，减缓气候变化等公共事业作出努力。中美清洁能源产业园（东营）为两个合作开启了新的征程，搭建了新的平台，提供了技术进步、能源发展的新跳板，随着双方不断展开对话协商，将为产业园发展提供更多的机遇。

　　5.2.2 消除政策歧视，开展公平竞争

　　当前，中美清洁能源发展的最大障碍是美国对中国的技术管制。为保证美国在清洁能源领域的话语权，美国采取对华技术出口的歧视政策，阻碍了双方技术合作和共同进步。同时，中国政府为本国企业提供过多的减税、补贴等资金优惠，使美国企业在生产成本上处于劣势。为促进双方合作，推动中美清洁能源产业园（东营）的发展，两国在政策上要达成共识，为两国企业提供一个公平的竞争环境。美国要取消对华的技术管制政策，建立绿色技术通道，促进两国的技术贸易，推动清洁能源产业发展。中国政府一是做好知识产权保护工作，健全相关法律，加大知识产权的保护力度，维护美国企业技术转让的合法权益，打消他们的顾虑；二是减小对国内清洁能源产业的补贴力度，牺牲市场换取技术，从而提升综合竞争力。

　　5.2.3 投资平台建设，发挥带动作用

　　中美清洁能源产业园（东营）立足于“一心三区”①功能布局，努力打造“中美合作，双清典范”的国际品牌，重点发展清洁能源和传统能源清洁化两个产业集群，实现双清产业示范园区、中美合作交流平台、清洁能源应用基地三大功能，力争将产业园建设成为具有国际合作示范与推广意义的清洁能源产业领军园区。

　　核心区打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业基地”双清产业创业孵化链条，形成从项目初选到产业化发展的全链条服务体系，推动“双清”产业集聚发展。起步区占地 54.6 亩，重点打造中美企业创新中心项目，创新中心建筑面积约 5 万平方米，按照绿色建筑三星标准设计建设，为其他功能分区建设施工树立典范。

　　产业区主要承载与清洁能源和清洁技术相关的中试和生产项目。在建项目科技企业加速器由科达集团投资建设，占地 398 亩，建筑面积 32 万平米，投资额 16 亿元，规划建设标准厂房、定制厂房、仓储物流和中心服务四大功能区，为清洁能源、石油相关领域的高成长型企业提供物理空间、专业服务、投融资服务、政策服务等全方位加速服务。

　　低碳商务区，占地面积约 800 亩，主要为产业园提供研发、孵化、商务、生活和休闲配套服务。重点打造绿色建筑群，建设智能微电网示范项目，集中展示清洁能源、清洁技术和建筑节能的应用示范。

　　5.2.4 加大资金支持，夯实经济基础

　　园区发展是政府和企业合作的结果，政府要积极发挥打造平台的作用，筑巢引凤，为企业创造良好的创新创业的环境。中美清洁能源产业园发展过程中要争取黄蓝战略的支持，通过补贴奖励、价格、贷款、税收等经济激励政策，吸引项目进驻园区。补贴政策对新入驻的清洁能源企业给予一次性大额资金补贴。外商（尤其是美资）清洁能源企业可在此基础上享受 20%的的设立补助加成。同时，奖励与开发区内企业或与开发区有战略合作关系的机构和个人向开发区推荐、引进清洁能源重点项目。每成功落户一个重点项目，按落户企业前两年实际到账资本的 5‰对引荐的机构或个人给予奖励。

　　首先是价格优惠。这是一项非常有效的激励措施，只要应用得当，可以起到促进技术进步和降低成本的作用。在清洁能源产业用地、用电、用水等资源使用方面进行价格倾斜，降低企业生产的成本，鼓励企业发展。对风能发电，光伏发电，沼气、地热、垃圾等发电项目在享受国家和省补贴的基础上，开发区进行适当补贴。

　　其次是贷款优惠。这是解决企业资金的主要措施，建立清洁能源及相关产业融资战略合作机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐新能源项目，鼓励银行等金融机构与区域签订战略合作协议，深入了解区内企业的融资需求特色，开发特色金融产品和服务。同时对投资项目进行贴息优惠，对风险投资公司、区内投资公司、区外投资投资开发区清洁能源项目的，根据其实际到位资金，按银行同期贷款利息给与不同比例贴息补助。此外，通过给以补贴和代偿损失的方式，支持和引导开发区内的担保机构为中小清洁能源企业的融资提供担保。

　　再次是税收优惠。在投资符合国家产业政策太阳能、风能、地热等清洁能源技术改造项目的，项目所需设备投资可以按比例从企业技术改造项目设备购置年比上一年新增的企业所得税中抵免。对清洁能源企业综合利用生产过程中产生的或处理利用其它企业废弃的，在资源综合利用目录中列举的资源做主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，在 3-5 年内免征所得税。并可以报经地税机关批准，酌情给予减免房产税和城镇土地使用税的照顾。对认定为高新技术企业的清洁能源关键零部件生产企业，减按 15%的税率征收企业所得税。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照税法规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的 50%加计扣除；形成无形资产的，按照 150%摊销。

　　5.2.5 借助外脑力量，寻求合作伙伴

　　借助东营市与中节能、中关村、中科院以及清华大学的项目合作的机会，以项目引进带动中美清洁能源合作产业园的发展。在山东能源集团参与产业园建设过程中，积极发挥东营市的协调作用，实现项目落地建设和先进技术的推广应用。同时，产业园作为全联清洁能源商会会员，充分利用协会资源，积极走访会员企业，参加相关展会和论坛，加大宣传和招商力度。此外，与中国商务部投资促进事务局、中投国际投资服务中心（CIS）①保持好合作关系，借助平台优势，积极推介园区，拓宽合作范围。与中美能源合作项目（ECP）签订合作备忘录，开展清洁能源领域全面合作的同时，积极寻求国内外知名合伙伙伴，开展多方面合作。与美国能源与交通创新中心（ICET）①签订战略合作协议，利用 ICET 在美国政府、行业协会、科研院所和企业方面的资源和专业服务，在美国宣传推广中美清洁能源合作产业园，共建中美清洁技术转移平台。

　　5.2.6 突出重点项目，加快园区发展

　　发挥项目建设的带动作用，以项目建设园区，以园区培育项目，重点突破已有项目，加快园区发展速度。一是中美清洁技术转移中心项目。东营中美清洁能源合作发展有限公司与科达集团、大海集团共同出资成立了山东科汇清洁技术有限公司，建设先进的技术、产品交易网络平台，为中美技术、产品、信息方面的交流与合作提供平台与线上线下（OTO）全方位服务。二是中美企业创新中心项目。在产业园综合配套区建设中美企业创新中心，包括清洁能源展览展示中心、中美企业孵化中心、清洁能源国际交流中心和清洁能源人才培养基地四大中心，实现产业园贸易、研发、交流、培训功能。目前项目选址已基本确定，准备进行规划设计。建设中美合作交流平台，满足两国“双清”领域人才、信息交流需要。逐步开展系列专项培训，搭建人才互动交流机制，构建中美“双清”人才服务平台。举办中美“双清”产业博览会和高峰论坛，促进两国“双清”领域知识成果转化及行业产业化应用的国际交流。

　　5.2.7 加强宣传推介，塑造园区形象

　　东营市要把中美清洁能源合作产业园列为重点推动项目，帮助联络更多跨国公司赴我市考察。一方面产业园为东营市引进清洁能源产业项目提供了平台，另一方面东营市又为园区发展提供了媒介，形成互利共赢的发展局面。在网站宣传方面，在商务部中国国际电子商务中心建设了产业园中英文门户网站，并在中美能源合作项目（ECP）、中国商务部投促局、美国行业协会等机构的网站进行链接和宣传。在媒体宣传方面，委托国际知名广告公司制作产业园标识 LOGO 设计和宣传折页，在商务部、商务厅组织的国际会议上宣传推介。