绪论
（一）研究背景
城市交通系统作为城市发展中不可或缺的部分，在城市化进程中呈现出综合化和立体化的特点、公共基础设施、客货运交通运输、城市道路交通管理3个方面组成了庞大的城市交通系统。第一部分道路交通的基础设施：包括城市中常见的城市道路、轨道交通、机场等；第二部分城市客货运输系统：包括公共交通运输中的公交车、城市辅助交通工具出租汽车等公共客运系统，另外还包括自行车、摩托车、家庭用车等个体运输系统，以及城市内部的货物运输系统，第三部分交通控制系统：包括在道路上设置的一些交通提示标志以及信号系统等目前，我国城市道路交通普遍存在交通拥挤、交通秩序混乱、交通事故频发等问题，道路交通管理部门在应对上述问题时方法简单、粗暴，效率低下，收效甚微。交通管理工作不应只是忙于解决已经出现的各种交通问题，还应当站在战略高度，并结合城市发展规划、城市道路规划等进行统筹考虑，并制定详细可行的实施细则，确保其具有前瞻性、可持续性、实效性。以此同时，倡导城市中交通参与个体树立文明交通意识、弘扬文明交通理念，自觉抵制不文明交通陋习，从而形成，以道路交通管理部门为主体，全社会共同参与、齐抓共管的格局，实现道路交通安全、有序、健康发展。
交通可以说是一个城市的经济大动脉，城市的名片，在城市建设和发展中起着举足轻重的地位。一个城市拥有良好的交通环境，可以推动这个城市社会、人文、经济等各领域的发展，相反如果一个城市的交通秩序混乱，那么这个城市的发展将受到严重的制约，甚至停滞不前。交通问题，从某种意义上讲已经成为社会舆论关注的焦点，如果管理不好，广大交通参与者不满意、市场不满意，对政府职能部门也是一个严峻的考验，从而影响城市经济发展、社会文明进步。当前是一个经济高速发展的时代，人们的生活水平R新月异，消费观念越来越强，例如：私家车数量的迅猛增长。城市居民都想拥有自己的私家车，但是考虑到交通拥堵现象，很多人就不愿意去购买车，大量时间延误在路途中，加之，交通事故的频发和多发，人们对这个城市的看法就不一样，现代城市生活其实就是生活在车的时代，可是我国虽然经济有所发展，但交通管理部门、交通参与者的素质等方面存在着诸多问题，有的甚至是长期积累起来的，一直没有得到很好的解决，城市道路规划的不合理，交通设施的损坏没有及时修复，设备的更新缓慢，在加上管理人员的严重不足，不能有效的管控。随着各种车辆基数的不断增长，交通拥堵越来越凸显，并成为现代社会中的一个普遍现象，在加上交通管理手段的落后，增加了我国交通管理部门的困难度，同时也有些问题是不能忽视的，现有的道路交通不能满足人们的需求，运输体系的不健全，城市道路的车流量不合理，道路的规划、建设、管理三部门之间缺乏有效的沟通，交通设施不齐全等很多问题。而该怎样解决这些城市道理问题，这已成为国家关注的一个焦点，同时也给管理工作增加了难度。交通问题是一个比较大的问题，工作难度非常大，而且需要的人员也多，但是因为一些原因所以工作就比较难，任何一个城市解决了交通问题，其他的就迎刃而解了，目前，城市交通问题已引起了一些学者的关注和研究，并逐渐的把这些问题成为一个研究的课题。
每个城市都有自己的交通，这些交通主要是用来实现人和物的位置的转移，并不是车的移动，要实现这样的目的需要依靠政策法规和严格的管理。城市道路的建设以及它的井然有序需要合理的交通管理规划，也就是说城市规划局在对某个地区或者是某个道路进行规划的时候，应该要充分考虑交通系统的内在机制以及外部条件，还有城市路网体系的健全等方面，道路的建设也要从供求和需求方面进行考虑，这样才有利于解决问题。道路的建设并不只是考虑某一方面，如果只考虑某一方面，那么建设出来的道路其实是不合理、不科学的，不但浪费了大量的资金，而且没有从本质解决通行难、出行难的问题。所以任何一个环节都是不能忽视的，对城市道路交通管理规划是根据一个地区的城市规模大小、经济发展、交通现状以及整个城市近期和中、长期发展规划，依据交通工程、系统工程的理论和方法，对城市管理以及它的发展和政策发展等方面提出的发展规划。一定要科学谋划、统筹兼顾、措施有力、长效坚持。近几年来，随着经济的发展，K市城市的发展也在迅速向前。作为云南省的经济、政治、文化中心，国家级口岸城市，K市东西最大横距151公里，南北最大横距218公里，总面积15561平方公里，现辖五华区、盘龙区、西山区、宫渡区、东川区、呈贡区等，总人口380万。就总面积来看，K市在与全国省会城市对比来看，无论是经济总量，还是社会发展程度都是相对滞后的，人口总数也不多。在"99世博会"前夕，K市进行了大规模的道路升级改扩建工作，城市道路被拓宽，增加了道路里程和通行断面，提高了城市道路的等级，形成了"三横、四纵、二环"的城市路网格局，使城市路网密度和人均道路占有率#大提高。然而，自上世纪末以来，K市城市道路交通拥堵程度日益剧增，城市发展中的交通问题成为K市城市化进程中的瓶颈问题。经过实地调查取证，城市道路交通拥堵情况令人堪忧，出行难、秩序混乱，并由此引发的一系列城市道路交通诡病接踵而至。
据K市交警支队提供的资料显示，2008年末，K市机动车保有量继续保持快速增长态势，机动车拥有量逼近百万大关，达到97.78万辆，全国排名第九。
以2008年为例，K市私人机动车拥有量为79.5万辆，比上一年净增7.4万辆，K市汽车化己进入快速增长阶段，但距离汽车化成熟还有很大发展空间，加之体制和历史原因造成的公车、私车双轨式发展，未来交通的压力预计还将成倍增加，发展形势严峻。截止目前，最新的数据统计显示，机动车保有量已达到180万辆，并呈几何倍数增长。
鉴于此，本文以K市为例，研究城市道路交通管理问题，在研究过程中充分借鉴了其他学者，在城市道路交通领域中，带有普遍性的理论、经验及研究成果，并总结了国内外在道路交通管理方面的先进经验。通过这些研究，以期为我所生活的城市--K市的道路交通管理提出一些可行的策略。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
（1）理论方面
城市道路交通管理规划是现代城市发展规划的重要组成部分，随着人们购车欲望的增强，以及经济的发展，城市道路拥堵等问题越来越严重。
当前国外学者关于城市道路管理规划的研究较多，这些研究总结下来主要有以下内容：
上个世纪初期，城市规划国际学术会议开始在希腊、瑞典举行，经过领域内各国专家学者的激烈讨论，最终确定，并以文件的形式固定下来了非常著名的《雅典宪章》，这部宪章是现代城市规划理论研究的开端之作。宪章首次明确的对城市道路交通出现的问题进行了分析，找出原因，并指出问题解决的思路，建议由城市道路交通规划来解决城市道路交通问题的新理念，并对古典的，以建筑艺术理论为指导的传统城市规划思想进行了批判，从而开始追求实用主义气1977年，第二部国际性城市规划学术作品《马丘比丘宪章》在秘鲁利马被提出，这部宪章的主要观点及进步在于以下几个方面：首先，它指出了城市公共交通在整个城市道路交通发展中的重要作用，认为城市公共交通在解决城市道路问题的过程中有着不可替代的作用；其次，《宪章》就私人交通与城市公共交通孰轻孰重的问题进行了探讨，明确提出私人交通的发展应该从属于城市公共交通。另外，《宪章》还指出，城市道路交通管理应该是结合整个城市经济、社会、空间等各个方面发展规划的一个综合体，不应该将城市道理交通管理和城市发展规划分而化之，割裂幵来气1981年，《华沙宣言》重申了城市道路交通管理的系统性。它指出：城市道路交通和城市其他要素之间有着不可分割的联系，在进行城市道路交通系统管理规划之前，必须要系统的对整个城市的空间、生活和环境做一个全面的分析、调查
1986年，著名城市规划研究方面的学者费里德曼在《世界城市假设》一文中将城市道路交通的发展程度与城市国际机构的集中数量，世界性金融组织数量等指标为主要参数和内容，提出了现代世界城市的评价指标体系。
2002年，世界城市规划会议中提出，城市道路交通发展应该重视城市环境的保护，并最大限度的减轻对城市环境的污染。学者们开始将城市道路交通规划与城市环境保护结合起来。纵观整个国外关于城市道路交通管理方面的学术研究成果与实践的经验，为城市交通管理的可持续性研究提供了重要支撑和依据。首先，进一步明确了城市道路交通管理重要性认识。引起城市道路交通问题的原因有很多，不能仅仅从存在的现有问题和表象出发，一定要对整个城市的道路交通有一个全面的规划；其次，城市道路交通管理的策略，必须是结合城市发展的中长期，以及远景规划来制定，并探寻出在城市道路交通发展中具有针对性和可操作性的理论成果。
（2）实践方面
无论是城市道路交通管理技术水平，还是管理观念上，国外城市道路交通发展水平远高于我国。为了对国外发达国家的城市道路管理有一个全面深入的了解，笔者通过网络调研，对西欧几个主要城市的城市道路交通管理进行了调研，发现其主要有以下特点。
第一、交通标志人性化设置易于识别简单有效。
通过各种明显而又简单的道路标志来实现交通参与主体的信息交流与沟通是西欧城市的一大特色，丰富多彩的灵活运用来为信息使用者提供道路交通的适时状态，这样可以极大的提升交通参与者与交通管理者的沟通效率，从而让交通管理起到事半功倍的效果。
例如，在英国伦敦，每个道路的出口都会有明显的递减式标志，在城区的道路标线都有一定的反光作用，这样会使得驾驶人员更加容易在光线较为昏暗的情况下识别道路方向和路面情况第二、建立现代化的车道控制系统。
再如西欧很多中心城市，每个城市的固定路段都安装有电子限速系统，这些路段的适时速度都是根据长期监测到的历史数据和人流信息数据通过计算机模型计算而出，另外，车道控制不仅仅是通过道路管理系统来实现的，而每一个机动车本身也安装有与道理管理机构数据中小相连接的数据终端设备，这些设备可以随时为驾驶人员提供目标路段的车辆信息和路况信息%第三、与交通参与者的适时信息交换。
根据网络调查的数据，西欧主要城市道路管理系统最大的特点是能够为交通参与者提供适时有效的路况车况信息\现代科学技术在西欧城市道路交通管理之中得到了推广和应用，每个城市的道路管理部门都是又政府直接参与管理的，部门经费直接由政府财政部门拨付，这为西欧道路建设以及管理提供了必要的资金，而且西欧城市道路管理人员在招聘时不仅仅只招聘与道路管理相关的专业，更加重视对一些计算机、数据库、编程等方面的专业人才的招聘，这为西欧城市道路管理提供了一定的技术支撑，还有，很多西欧城市的道路管理部门都已经建立的自己的科研机构，这些机构主要负责对于道路适时信息的采集和处理，这些处理过的数据都会通过云端存储技术进行分享，每一个信息使用者都可以用过固定终端或者移动终端进行访问，这些数据使用都是免费的。
