一、大学生"村官"政策概述
所谓大学生"村官"就是在政府的一系列组织和相关的管理、培训、考核等制度的指导下，坚持公开、平等、择优和德才兼备的原则，选择专科以上学历（包括专科、本科、研究生）应、往届高校毕业生到基层担任农村党支部书记助理、村委员会主任助理等职务，以解决新农村建设中人才匮乏问题及储备市、县、乡镇等后备干部。大学生"村官"这一群体是在解决"三农"问题，构建新的农村发展理念和发展平台的形势下应运而生，这些选调到农村基层的高校的人才资源，为农村增强了基层组织的活力、带来了先进的科技知识，同时，也为日益严峻的大学生就业问题开辟了新的思路。在世界经济危机影响日益蔓延的情况下，大学生"村官"越来越受到基层的欢迎和大学生就业的一个选择。然而，大学生"村官"政策在实施过程中出现了一些专业不对口、工资待遇偏低、身份处境尴尬等困境，这些问题都不同程度地影响着政策的有效推行，需要政策研究人员做进一步的调研、系统客观地对政策进行考量和评析，并有效地解决问题。
（一）大学生"村官"政策的产生背景
和谐社会的重要表现之一是逐步改变城乡经济二元结构的格局，从城乡分割走向城乡整合。城乡协调发展则是必由之路。坚持和实践科学的发展观， 是解决" 三农" 问题的治本之策。只有以科学发展观为指导， 统筹城乡发展、 区域发展、 经济与社会发展、 人与自然的和谐发展， 以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以人为本， 动员社会各阶层力量， 群策群力， 才能实现农村各项事业的全面协调可持续发展。
而大学生"村官"这一群体正是推动农村精神文明建设、经济社会发展的宝贵人才资源。新农村建设中，在教育、医疗卫生、农业技术等很多方面人才严重不足， 解决农村基层人才匮乏问题已是迫在眉睫、刻不容缓。近年来党和国家也做采取了很多举措，如选派大学毕业生深入农村任职， 实施 大学生"村官"计划，"一村一名大学生计划""三支一扶"（即支教、支医、支农和扶贫）等， 都是为农村输送高素质人才、着力改善农村人才队伍结构的有效措施，并且这些措施在解决农村、农民、农业问题的同时，对于解决高校毕业生严峻的就业形势同样具有长远意义。在就业形势不容乐观的情况下，高校人才资源的分配与利用问题， 直接关系到人民群众的切身利益，从当前的社会形势看，对于部分大学生来说，并不是没有就业岗位，基层农村和艰苦边远地区都迫切需要很多具有各种专业技能的人才，积极引导和鼓励大学生到广阔的农村和边远的地区服务和锻炼，不仅可以拓宽大学生就业的渠道，也将有助于刚刚走出校门的大学毕业生磨练坚强的意志，实现自我的人生观、价值观、开拓自己的世界观，为国家培养更加优秀的社会主义事业接班人。
（二）大学生"村官"政策的发展历程
实施从高校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作是从上个世纪六十年代中期开始的，"文革"期间中断。从 1980 年，中组部颁布了《关于抓紧选拔中青年优秀干部》意见，中央又开展了选调优秀大学生到基层培养锻炼工作，当年，共有 16 个省区市开展了选调工作。20 多年来，到基层的任职的毕业生总数已达10 万多人。仅河南省鹤壁市和平顶山市就共有大学生"村官"3571 名。
目前，担任县处级以上领导职务的有 5800 多人，大学生"村官"政策已经由"星星之火"发展为"燎原之势". 以 1995 年江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部为起点，根据不同时期大学生村官的特点，这一政策的发展进程可分为三个阶段，即起步阶段、发展阶段、推广阶段。起步阶段：1995 年为解决"三农问题" 江苏省打开了大学生到村任职的先河。 1999 年，海南省开始实施大学生"村官"计划。
2000 年 3 月，广州市一个区招聘了 52 名大学生"村官".2001 年辽宁省也实施了大学生到农村工作的政策。发展阶段：2002 年河南省成功地在鹤壁、平顶山两个城市推行大学生"村官"政策。2004 年四川省、云南省、湖北省的一些城市相继出台大学生到基层工作的意见。从 2005 年起，北京、福建、陕西、青海、贵州、上海、吉林、内蒙古等地相继实施大学生"村官"计划。推广阶段：从中央 2006年 7 月发布《关于积极引导大学生到基层就业的意见》以后，大部分地方政府开始初步制定大学生"村官"计划，至 2008 年 2 月，全国已经有 28 个省、市、区实施大学生"村官"计划，从 2008 年开始，中央组织部联合相关部门决定从 08年起，五年内选聘 10 万名高校毕业生到基层工作。
大学生"村官"队伍在不断扩大，政策运行机制也在不断完善中，大学生"村官"工作进入一个全新的发展时期。
（三）中央关于大学生"村官"政策的主要内容
为了使大学生村官安心在基层工作，充分实现自身价值，中组部等有关部门出台了八项激励和保障措施：包括工资收入、 生活补贴标准、 养老保险等待遇、 国家助学贷款贴息、 报考公务员条件、 录用优惠政策、 任职期间工龄计算等。一是参照当地乡镇同等学历的新录用的公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦的地区工作的大学生要发放相关特殊补助，各种工资、补贴、津贴等按月及时发放到"村官"手中。二是大学生在村任职期间，要给予办理各种社会保险，如养老、医疗、人身意外伤害商业保险等。三是任职期间聘期考核合格的、符合国家助学贷款代偿政策的，本人在校期间的助学贷款本息由国家代替偿还。四是在基层工作两年以上，具备选调资格的，经推荐，可参加选调生统一考试。五是在基层工作两年后报考公务员的，享受放宽条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应着重从到村任职的大学生"村官"中招录。六是在基层工作期间表现良好、考核合格的，报考全国研究生入学考试时，享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。七是录用为党政机关及企事业单位的正式工作人员后，在基层的工作时间可连续计算工龄、计入社会保险缴费年限。八是到艰苦地区基层锻炼的，户口可保留原籍。此外， 对选择到基层工作的大学生"村官",中央财政将按每人 2000 元的标准发放一次性安置费。地方也将根据中央文件精神，结合本地实际，详细制定个地方的高校毕业生到村任职工作的有关条例。
中央推出这一重大决策，从制定之全、 措施之实、 规定之明、 操作之便等方面可以看出，是比较符合我国实际的，对促进社会主义新农村建设、让大学毕业生找到发挥自己能力的舞台、培养一批懂国情、精实践的管理型人才等有着极为重要的现实意义，也是开发利用人力资源的一种制度创新。国家和各地方政府在高校毕业生到村任职的工作上已经有了很大的推进，这些新措施对于调动各地大学生服务基层的积极性，为新农村建设充实人才队伍起了重要的保障作用。
（四）地方政府贯彻落实大学生"村官"政策的主要做法
全国选聘大学生 "村官" 已经进入高潮， 高校人才资源向基层农村输入的序幕正在各地拉开。各地根据地理位置和经济状况等条件的不同，制定了多项吸引高校毕业生的优惠政策。
北京市在引导高校毕业生到农村就业方面，做了非常周密的设计，从政策制定到方案实施、从岗前培训，到后续管理等环节，并在实际工作中不断调整和修改。为了吸引更多的大学生人才资源，北京市规定，被聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理的高校毕业生，其酬薪从第一年到第三年平均分别为每人每月2000 元、2500 元、3000 元，并按照国家和当地政策，为大学生"村官"缴纳各类社会保险；非北京户口的北京高校毕业生，参加工作后连续两年考核合格，经批准，可落北京户口，在"村官"岗位上工作的年限连续计入工龄，工作满两年经考核合格报考研究生的，入学考试总分加 10 分，并在同等条件下优先录取。以上优惠政策充分体现了北京市引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业的政策倾向，极大地调动了大学生投身新农村建设的积极性。
湖北省在 2008 年的选聘大学毕业生到基层工作中明确规定大学生"村官"所需编制由编制部门在乡镇编制空缺名额内优先调剂解决。"村官" 到基层工作免去试用期，正式上岗后的所需经费由财政部门按财政体制核拨经费，工资按文件规定执行，即提前定级和提高一至二档职务工资档次，保证工资待遇。对在基层工作的大学生参加公开选拔副县级领导干部或公开选拔县级后备干部时，可适当放宽政策， 同等条件下，优先录用。
四川省实施的优惠政策的关键是将大学生到农村服务与公务员录用对接，大学生"村官"服务 3 年后，考取公务员、研究生每在基层工作一年加 2 分，受到表彰的加 3 分，1 年最高可加 5 分，工作 3 年就是 15 分，以此类推，工作 6 年可以加 30 分，在基层工作十几年后，则可以直接报名成为当地公务员。
甘肃省考虑到经济不发达的实际情况，为了使高校毕业生能够真正的"下得去、留得住、干得好",为甘肃省的新农村建设培养骨干力量，该省出台了全国各省区市属于最好的激励政策，在《甘肃省选聘到村任职高校毕业生管理暂行办法》中，专门出台了 5 个方面的激励政策。一是从 2010 年开始，省委组织部在选调生选拔中，拿出二分之一的名额定向招录选聘到村任职大学生；二是在村工作满三年（甘南州两年）、考核合格者转为乡镇事业干部；三是报考党政公务员笔试成绩加 5 分，报考硕士研究生初试总分加 10 分和在同等条件下优先录取；四是优秀的可转任村级主职干部或列为后备干部；五是特别突出的可提前转为乡镇干部。这些政策，都是省委组织部与有关职能部门，经过慎重考虑、反复协调确定的。
江苏省则规定任期满 3 年是大学生"村官",考省内高校研究生，总分加 10分，单科加 5 分；满 3 年后考核合格的，在学校申请了国家助学贷款的，由本省财政替毕业生偿还贷款；户口放在县人才中心的集体户上，档案、合同都由人才中心管理。在小额贷款、创业资金的扶持、税收政策以及创业指导等方面为"村官"提供周到服务。省电信为每个大学生"村官"安装了宽带互联网，在村里同样可以上网，上网费用省电信来出。江苏人事部门还组织开设了"大学生村官网",为大学生提供了信息交流的平台，同时建立了大学生"村官"信息管理系统，及时掌握大学生村官的情况。
要想让大学生在基层长久的任职工作， 除了各项优惠政策的保障外， 还要创造其他各方面条件，让大学生在基层真正发挥才智、实现人才价值， 做出一番成绩。在创造其他方面条件的做法中， 河南省的某些措施可以参考。如河南安阳设立专款基金帮助大学生"村官"创业。安阳市、县两级政府共设大学生"村官"创业专项基金 6400 万元，同时，还成立了资深专家组成的"大学生村干部"创业服务团，提供免费的创业指导和业务培训等。据不完全统计，安阳市前两批大学生"村官"创办、领办各类企业和致富项目 297 个， 年获利 2000 多万元， 带动就业 2900 多人， 带领 6 万多户农民走上了致富路。
