二、民航安全管理系统简介
（一） 安全管理系统简介
1.安全管理系统的定义
传统的思想认为“无危为安，无缺为全”,而现代的安全管理思想认为安全是一种状态，即通过持续的危险源识别和风险管理的过程，将人员伤害和财产损失的风险降低并保持在可以接受的水平或之下。所以，安全管理系统（safetymanagement system,简称：SMS）是正式的、自上而下的、有条理的管理安全风险的做法。其包括安全管理的系统的程序、措施和政策（包括风险管理、安全政策、安全保证和安全促进）。
2. 安全管理系统的目标
安全管理系统为民航业确定的工作目标有：提高对安全主客观认识、促进安全基础设施标准化建设、提高民航风险分析和评估能力、维护并增加安全有效性、加强事故防范以及补救行动、持续对内部进行事故征候的监控等。
3. 安全管理系统的组成
一个完整的安全管理系统包括四个方面的内容，如表 2-1 中所示[]
1）安全政策
安全政策反映了航空运营人的安全管理理念和安全承诺，为安全文化的建设提供导向。
2）风险管理
风险管理包括危险源的分析、风险分析、风险评估、风险控制和效果评价等环节，通过这些环节的实施，有效地降低风险，保障运行安全，风险管理是安全管理系统的核心内容。
3）安全保证
安全保证是通过对安全的持续监控、事件调查、报告反馈等环节，将信息进行分析和评价，落实责任部门，确保航空运行人的运行系统和安全管理系统按照要求落实和实施，确保两者的持续改进。
4）安全促进
安全促进是通过安全文化的培训与宣传，积极影响员工的使命感、责任感。
促使全体员工在安全努力方向上达成共识，进一步提升安全水平。
4. 安全管理系统的特点
特点一、安全是民航企业的核心价值。
特点二、民航企业面向全公司，包括供应商、代理人及商业合伙人，特别强调必须有管理人员参与；面向全员，特别强调员工是 SMS 的关键。
特点三、管理形式的转变，被动式（事后）管理与主动式（事前）管理兼备，采用安全评估和风险管理等手段积极预防事故。
特点四、能与现有的民航企业工作流程及其它业务活动计划兼容。
（二） 安全管理系统的管理框架
安全管理系统主要依靠民航企业的高层管理者，依靠其制定民航企业相关的政策、程序和规划。一个新成立的公司不得不从头开始建立各种东西，而已经存在的公司早已经有了管理框架和相关措施。这对于已经存在的公司既是优点又是缺点。它允许已经存在的公司将现有的措施和资源集中起来为安全管理系统服务，但是它同时要承受公司已经存在理念和功能混乱。对于任何一个航空公司，建立民航安全管理系统的第一步都是相同的：
1. 指定责任主管
安全管理系统按照责任主管指引的方向发展，所以公司必须首先决定哪个管理者可以作为责任主管。这个选择和任命必须按照公司政策规定的流程进行。责任主管的任命必须与管理当局指导公司运行的理念相一致。选择一个有名无实的管理者是毫无意义的。因为责任主管关系到收入、资产运用、生产率和公司的财政健康，所以安全管理系统从建立开始要由同一个人负责。
2. 制定相应政策
任何一个航空公司必须制定政策来规定安全管理系统的目标和明确安全管理系统在全公司范围内进行实施。必须制定安全目标并且这个目标是可测量的。
民航企业管理层对安全目标负责并有责任实现该目标。这个政策促进和包括了航空公司所有管理者和员工，同时还规定了该组织和个人的工作职责。
要实施高效的安全管理系统必须确定：
第一、组织的安全目标。
第二、本组织安全管理系统采取什么样的形式。
第三、每个人具体负责的安全管理系统的职责。
政策明确了公司在安全方面将采取主动的方法，而不是被动的，如表 2-2所示：
3. 计划
安全管理系统不会在一个航空公司立刻建立起来。航空公司需要一个将现有运行模式转换到安全管理系统的计划。该计划确定转变现有工作、建立公司新的工作和程序（某些地方、某个时间所需要的）所需的时间。如果航空公司规模不大而且仅在有限的区域内运行少量的航空器，则在该公司建立安全管理系统只需几个月的时间，而规模较大的航空公司拥有许多航空器且运行范围非常广泛，它要建立安全管理系统就需要几年的时间。
制定该计划的周期决定于两个重要因素：
第一、责任主管的推动第二、公司中已经存在的安全管理系统要素的数量像公司其他计划一样，安全管理系统计划也要求具有目标、里程碑和确定的步骤来具体描述安全管理系统的建立过程。公司的各个部门在确定需要做什么和做的速度（与其他部门合作）时都具有现实意义。
计划规定了对哪些专业要进行培训，但是对这些培训的需求是非常有限的。
安全管理系统利用了原来的管理者和专业人员，所以一些常规培训是不需要的。
制定和调整整体计划的人员需要进行培训，但不包括一般工作人员。随着安全管理系统的建立，培训的需要将会越来越明显。
