研究过程中，共发放问卷 200 份，收回率和有效率达 100%.
（1）对问卷调查数据的分析
通过对表 1 数据分析，发现有 58%的市民对社会上开展的志愿服务活动表示关注度一般，有 12 %的市民对社会上开展的志愿服务活动表示不关注，有 63%的市民群众并不了解或完全不知道"东营市志愿者协会"这个机构及其机构的相关活动。通过数据表明：东营市市民本身对社会上开展的志愿服务活动是关注和有所了解的，但是关注的程度和认识度需要进一步提升。
过表 2 调查数据看出，志愿者参与志愿服务活动的动机中，"帮助需要帮助的人"、"做对社会有意义的事情"、"一项社会责任"等三个方面最突出。其中，既有想帮助需要帮助的人、奉献自己爱心的美好愿望，同时包含了自身成长和体验的需求。"可以说，志愿服务是公民生活体验的一个途径，是他们学习公民角色和培养公民素质的一种渠道，市他们学会民主参与、融入社会的一种方式。[38]
"（2）根据问卷调查结果分析，得出结论。
1、志愿服务是志愿者培养良好公民素质的一种渠道和方式。
2、通过大力宣传和志愿者开展的志愿服务活动，使人民群众对志愿服务、志愿者的知晓度和认识度在不断提高，但部分群众仍存在片面和错误的认识。
3、东营市志愿服务的存在问题主要集中在"人民群众的知晓度、参与度有待提升"、"志愿服务的形式比较单一、志愿者类别比较单一局限"、"资金投入力度不够"和"志愿者管理机制、激励和后勤保障机制不健全"等 4 个方面。
4、志愿服务活动应在党委和政府统一领导下，在社会团体组织管理和服务志愿者的模式下工作运行。
4.2.2 东营市志愿服务存在问题的原因分析
近年来，东营市志愿服务工作的内容和方式得到不断的改进提升，发展迅速。但是，通过对东营市志愿服务发展现状的分析发现，东营市的志愿服务工作仍处于起步发展阶段，不同县区之间发展不平衡，在开展志愿服务过程中还存在一些问题和薄弱环节，制约了志愿服务活动的常态化、机制化发展。
（1）社会认知度还有待提高。实践中，很多人把志愿服务仅视为响应"单位倡导","慈善捐助",缺乏对志愿服务内涵、特点、作用及发展规律的准确理解，对志愿者与义工、社工的区别和联系存在模糊概念。一些市民群众对志愿者、志愿服务活动、志愿服务组织管理、志愿服务组织运行机制，志愿服务参与途径等概念的了解不全面，还存在"听说"或"了解"的层面。一些市民群众想从事志愿服务，但由于对志愿服务的组织形式、服务内容和加入方式缺乏了解，不知道如何加入。部分机关工作人员对志愿服务的认识也不到位，个别政府职能部门对志愿服务存在偏见，有的担心出问题惹麻烦，排斥与志愿服务组织进行合作；当前，社会大众对志愿者缺乏应有的尊重，以致有些群众任务志愿者看作廉价或无偿劳动力、。有的把志愿者缺乏对志愿者应有的理解和尊重。由于志愿服务理念和知识的普及度不够，影响了群众参与志愿服务的积极性，制约志愿服务活动的可持续化发展。
另外，从志愿者占城市人口比例来看，东营市注册志愿者仅占全市人口的 3.8%,在欧美等西方发达国家，志愿者人数比例约占国民人数的五成以上。出现这一问题的原因，笔者认为主要是对志愿服务和志愿者的社会氛围不够浓厚，志愿服务宣传力度欠缺，志愿服务的广大社会认知度有待提高；此外，无论是初等教育层面还是高等教育层面，缺乏相应的志愿服务课程体系，志愿服务相关知识缺乏。
（2）管理机制滞后。从社会管理层面上看，目前东营市存在着大量的志愿者队伍，主要是党政群团主导成立的，也有社会组织和纯民间组织。这些志愿者队伍，由于缺乏统一的协调机制，导致志愿服务资源配置无序，志愿活动经常相互重叠，志愿服务停留在较低的水平。以致有报道称在"学雷锋日"老人不堪重负、一天被服务多次的现象。另外，由于缺乏统一协调管理，志愿组织之间为了争夺资源、参与活动而发生冲突的现象时有发生，严重背离了志愿服务的初衷，有损志愿服务的社会形象。从组织内部管理上看，绝大多数志愿服务组织没有建立招募、培训、激励、评价、反馈等科学的志愿管理体系，从而导致志愿者参与的积极性不高、持续性不强，难以起到显着的社会效益和实现可持续发展。
主要体现在以下几个方面：一是招募方式覆盖面窄。当前志愿者的构成也主要以在校学生为主，覆盖面单一。二是管理制度不规范。注册登记制度不严格、不规范，许多临时性或规模较小的志愿活动没有统计志愿者基本资料，许多志愿者情况不掌握。许多志愿组织管理松散，注册只进不出，人离开了，名单还在，造成一些志愿者组织的虚肿。三是活动制度不健全。部分志愿活动没有科学制定活动计划或规划，导致许多资源活动中志愿者分配不平衡，许多志愿者参加了多个志愿活动，很劳累；有些志愿者却因为分配不均，导致闲置。四是"重视服务轻培训".志愿组织部门只重视组织志愿者参加服务，而不重视志愿者的培训提升，导致志愿者自身感到在志愿服务活动中仅是付出劳动，得不到充实和提升，便逐渐脱离志愿服务组织。五是缺乏长期服务项目。目前志愿者行动主要是根据党委政府工作需要，服务于重大活动，以帮扶困难和弱势群体为主，虽然也推出并实施了其他服务项目，但是这些项目往往缺乏连贯性。六是志愿服务专业人员不足。随着志愿服务项目的不断推出，志愿服务的范围与领域扩大，专门的管理人员和专门的志愿工作者亟需增加。
志愿者队伍建设常常只作为某项具体工作或活动的部分来对待，有时处于"需要时找、使用时管、用完就了"的尴尬状态，不能有效地发挥作用。
（3）保障激励机制不健全。一是缺少约束激励机制。目前，对志愿服务的激励仅限于一定的精神鼓励，缺乏具有吸引力和约束力的政策。而在发达国家和地区，志愿服务已被纳入学生学业、公务人员晋职、专业技术人员晋级和文明城市创建等考核之中。对公职人员、专业技术人员参与志愿服务的约束措施就更为缺乏，导致志愿服务中科技服务、智力服务和医疗服务偏少。二是缺少资金和物质保障。资金短缺是志愿服务活动的主要障碍之一。经过对志愿活动组织者走访调查，76.7%的受访者认为开展志愿服务最大的困难时缺乏资金支撑。由于志愿服务组织的公益性和民间性，导致志愿服务组织的活动经费，主要依靠政府财政拨款和部分企业赞助。目前，东营市财政没有专门的志愿服务工作经费，很多地方对志愿服务组织的支持缺乏制度化的保障，影响了志愿服务的深入、广泛开展。
统计资料显示，不考虑志愿者价值的前提下，美国非营利部门的资源总量为 5085 亿美元，其中政府资助占比 31. 3%,会费、服务收费及投资回报占比 50. 2%,私人志愿捐款占比18.4%.
（4）公民参与渠道狭窄，动员方式需要创新。目前东营市志愿服务存在的一个突出问题，是志愿组织的社会动员能力不强，志愿服务的参与渠道狭窄、单一。由于信息渠道不强、志愿服务参与机制不健全，一方面限制了志愿者个人自主选择志愿组织的空间，容易将许多具有志愿服务意愿的人阻挡在志愿服务队伍之外；另一方面也增加了志愿者参与志愿服务活动的成本和精力，影响其参与志愿服务活动的积极性。因此，拓宽志愿组织的宣传渠道与志愿服务的参与渠道，建立与完善多元化的志愿服务参与机制，采取多样性及行之有效的方式鼓励和吸引更多的社会公众参与志愿服务活动，是志愿服务队伍建设及管理中面临的一项重要任务。
（5）立法进程迟缓。志愿服务立法是促进志愿服务快速发展的重要动力。2001 年《山东省青年志愿服务规定》的出台实施，为指导东营市青年志愿服务活动的规范和发展起到了重要的推动作用，但它只限于青年志愿者，其他没有规范和指导志愿服务的法律文件。
十余年来东营市志愿服务事业蓬勃发展，迫切需要一部与经济社会发展水平相适应的规范性法规文件。目前，东营市对志愿者和志愿服务组织的法律地位、权利与义务、经费扶持与使用、服务领域与重点、服务范围和标准、权益保障、纠纷的解决等等，均没有明确的法律界定，导致志愿服务纠纷中志愿者权益难以得到有效保护，志愿者从事危险服务时没有相应的人身保险。民间志愿组织由于很难获得政府财力的支持，自我筹集资金能力也不足，无法形成长效机制。这些窘困很大程度上制约了志愿服务推进力度和发展速度。
