第 5 章 我国计划生育政策调整分析与展望。
5.1 我国计划生育政策存在问题的对策。
上文中对我国计划生育政策存在的问题及其产生的原因作了深层次的描述，在这里对于计划生育政策存在的问题从基层执行的角度给出相关的建议。
5.1.1 严禁非法鉴定胎儿性别。
“男孩传宗接代”的陈旧思想依然在影响广大人民群众，实施计划生育政策在一定程度上使得非法鉴别胎儿性别的行为一直存在，而且更加导致出生人口性别比的失衡。所以要加强对非法鉴别胎儿性别行为的打击力度，在现有相关管理制度的基础上，制定更加严格的制度、法律，加强日常监管，通过多种方式加强对非法鉴别胎儿性别行为的打击力度。
5.1.2 加强流动人口的管理。
流动人口的规模扩大、流动范围变广都使得流动人口的计划生育管理变动的更加困难和被动。现阶段，要制定一个全国性的流动人口管理条例，划清流动人口的流出地和流入地之间的权责范围。因为流动人口的不稳定性，要明确流动人口户籍所在地，也就是流出地的管理职责，建立有流出地对流动人口进行管理，流入地协助管理的模式。
5.1.3 加强计划生育信息管理和网络建设。
计划生育基层管理存在信息掌握不全面的问题，这就要求基层的计划生育管理建立相应的计划生育信息系统，这一系统可以与民政的婚姻登记系统和公安的户籍系统共享，提高计划生育管理的全面性。同时，建立一个全国统一的计划生育信息系统网络，降低计划生育管理成本，同时也减轻群众办理计划生育相关证件的负担。
5.1.4 加强计划生育队伍建设。
计划生育工作人员尤其是基层工作人员与群众接触密切，更应该提高素质，提供更为良好的服务。在现有队伍的基础上，招聘新的计划生育工作人员，做到计生队伍年轻化、知识化、专业化。同时，对现有计生队伍进行培训，提高计划生育工作人员的业务素质和知识水平。
现在生育的主力军是年轻人，所以计划生育的宣传工作要加大创新力度，以年轻人喜闻乐见的方式进行宣传工作，比如说通过网络、微信的形式进行宣传教育工作，使生育人群更容易接受。
5.2 单独二孩政策的调整分析。
新一轮的机构改革中，人口计生委的撤销，合并成立卫生计生委。随着计划生育政策的实施而成立起来的人口和计划生育委员会的撤并引起了人们高度关注和社会的广泛讨论，许多人认为人口计生委的撤并意味着计划生育政策将面临大的调整，也有人认为是对计划生育工作的加强。不管怎样，未来计划生育政策的调整、计划生育工作的方向都是人们关注的焦点。在现有的情况之下，笔者认为计划生育政策的调整是社会发展的必然趋势。
5.2.1 单独二孩政策的确定。
在计划生育政策实施的三十多年的时间了，计划生育政策为我国控制人口数量、提高人口素质做出了巨大的贡献，同时也带来了不小的负面影响，如出生人口性别比失衡、人口老龄化进程加快、新增劳动人口减少等方面。社会在发展，时代在进步，计划生育政策不可能一成不变。面对外部环境的变化，我国的计划生育政策已经有了一定程度的相应调整，这些调整顺应了时代发展的潮流，最终达到人口和社会的和谐统一发展。
十八届三中全会出台了对计划生育政策做出调整的决定，启动实施“单独二孩”政策。
“单独二孩”政策的调整是我国实施严格的计划生育政策后的一次较大程度的调整，引起了社会的广泛关注。国家层面的“单独二孩”政策的调整思想出台后，各省也相继修改计划生育条例、调整计划生育政策。现阶段，所有省市均已开始实施。这一次大幅度的调整计划生育政策将会对社会造成极大的影响，并使计划生育政策的进一步调整更加的明朗化。
5.2.2 单独二孩政策的影响。
放开单独二孩的新政策出台以来，形成了两个相对来说互为对立的观点。对这项政策持抱有积极的态度的人认为：单独二孩政策能够有效缓解我国老龄化问题，而且随着经济的发展，人们的生育愿望并不强烈，所以放开单独二孩，并不会给现在社会造成人口压力；而持保留意见的部分人认为：虽然北京上海等部分一线城市的生育愿望有所下降，但我国大部分城市的居民的生育愿望还是很强烈的。他们担心放开单独二孩会造成人口激增，社会公共服务的供给无法承担。总体来说，任何政策的实施都是不可避免的有利有弊，本文观点是，单独二孩政策利大于弊，对此从两方面进行分析。
1.正面效应。每个政策的出台肯定经过了反复的论证，有其合理性，所以“单独二孩”
政策总体而言会对中国社会产生正面的影响。主要表现在一下几个方面：
一是有利于社会的稳定发展。上升到国家层面看，一个国家的人口政策应当既适合本国的人口数量、质量和构成等相关的情况有能够充分保障公民的人权，一个好的人口政策不能一味的考虑一方的利益，而是必须在两者之间寻求平衡。八十年代初期，我国的独生子女计划生育政策是根据当时中国特有的国情决定的，虽然当时的计划生育政策的制定过于严格，但是它是当时中国的人口状况与群众生育权利之间的一种平衡，是符合我国国情的政策。多年来，独生子女计划生育政策争议声不断，关于计划生育政策侵犯公民生育权的议论不绝于耳，但是为了中国社会、经济资源和环境的持续发展，这项政策实行了三十多年的时间。现在，随着我国人口增长速度的减缓、人口素质的整体提升、人口组成结构的变化，已经可以对计划生育政策进行相对宽松的调整。这样的调整保障了公民的生育权，是公民对自己的生育行为有了更加自由的选择。同时，在一定程度上平息了对我国严格的独生子女计划生育政策的争议，体现了党和政府以人为本、执政为民的理念，有利于社会的和谐稳定发展。
二是促进经济的发展。我国的独生子女计划生育政策实施三十多年来确实给中国带来了新的人口问题，一是出生人口性别比失衡。二是年龄结构组成不合理， 出现了严重的少子化[13]和人口老龄化现象；前文中提到过，这些人口问题都对我国经济发展产生巨大的负面效应。而我国在这一阶段放开“单独二孩”政策将逐步的缓解以上人口问题，进而减轻政府的社会养老负担，提升群众消费需求，增加适龄劳动人口。放开“单独二孩”预计会在短期内形成婴儿潮，婴儿潮能再短期内刺激消费，尤其能激发保健、母婴用品等相关行业市场的活力，长期拉动内需。因此，在这个世界经济居士普遍走低的情况下，放开单独二孩确实能够在一定程度上促进经济的发展。
三是有利于个人的全面发展。首先，从夫妻双方的角度看，放开“单独二孩”是对公民生育权的进一步保障，使公民能够更加自由的选择。从孩子的角度看，允许符合一定条件的家庭生育第二个孩子，能在一定的程度上减少独生子女家庭的比例，如果儿童能在有兄弟姐妹的家庭环境中成长，可以从小锻炼与人平等沟通、交往的能力，对儿童身心的健康成长产生良好的影响。
此外，在家庭层面也有影响。独生子女计划生育国策实施三十多年来，中国家庭越来越多的出现“4-2-1”形式，家庭的风险防范能力变得十分的脆弱，同时家庭的养老压力增大。放开“单独二孩”,有利于改善中国家庭的脆弱结构，避免出现“4-2-1”型家庭，维护家庭结构的稳定。
2.负面影响。一个社会政策有正面效应，相对的就一定有负面效应。一方面，实施“单独二孩”政策对中国社会的和谐稳定发展有重要的作用，另一方面我国现有的公共服务体系并不发达，不能跟上政策调整的步伐，实施“单独二孩”政策也对我国有限的资源环境造成冲击。
一是放开“单独二孩”有可能会产生一定程度的人口生育高峰，这就会对公共资源和环境造成一定的压力。二是基层计生服务管理能力面临挑战。符合“单独二孩”政策的人群肯定比符合“双独二孩”政策的人群多，随着政策的开放，“单独二孩”的二胎证的审批和办理就是一项较大的任务，而且在政策刚开始实施的一个时期还会出现申请扎堆的现象。
总而言之，“单独二孩”政策的实施是我国计划生育政策跟随社会、经济的转变而进行的一次调整，这样的调整是适应时代发展的潮流的，而且为以后的计划生育政策调整指明了方向。
5.3 我国计划生育政策的展望。
5.3.1 谨慎放开二胎政策。
计划生育政策是我国社会大众关注度最高的一项基本国策。如果没有实施计划生育政策，那么据估计中国目前的人口总数将超过二十亿，远远超过现在的十四亿人口。显而易见，计划生育政策的实施极大地缓解了人口、资源、环境的压力，否则多出的 6 亿人将是我国社会发展不能承受之重。随着我国社会各方面的迅速发展，尤其是人口老龄化的来临，以前的计划生育政策已经不再适应当前社会。这项政策的负面作用对未来社会和经济的发展将产生难以估量的影响。一是造成人口老龄化加剧，严重影响和制约了我国社会经济的发展；二是由于计划生育政策落实中，越是高素质、高学历、高收入的人越是被限制，而农民或一些无业人员等相对低素质人群难以管理，这就导致了人口素质发展可能会出现相对逆淘汰现象；三是现行的计划生育政策是导致干群关系紧张的重要原因之一，不利于社会的和谐稳定发展。因此，要适应现今社会的发展，调整计划生育政策势在必行，放开单独二孩只是个开始，下一步应该逐步全面放开二胎。
近几年欧洲发达国家长期保持低生育率，欧洲政府采取各种措施努力提高人们的生育意愿，但收效甚微。我国长期执行“一孩”计划生育政策取得了明显的成效。据最新的调查显示，人们正在逐渐转变传统观念，不再单纯地觉得“多子多福”,而是根据自身情况合理地安排生育孩子。尤其在城市，生活成本大，生活资源竞争激烈，超过一半的女性只想要一个孩子。这说明随着经济的发展和人口素质的提高，人们的生育意愿会不断降低，对生育子女数量的要求趋于合理。但是我们要认识到由于低生育文化的不可逆性，正如欧洲各国政府致力改善的。所以，我国开始放宽二胎政策，更为人性化地考虑到人们的需求，能够引导人们理性控制自己的生育意愿，从而利用公共政策的时间效用和激励效用。
从长远来看，放宽二胎生育政策除了可以避免低生育文化的出现外，还能够优化人口年龄结构，延缓老龄化社会的压力，尽可能地延长人口红利，改善人口性别比失衡，从而让每个人自由而负责任地生育。
放开二胎生育并不是要彻底摒弃我国一直实施的计划生育政策，这是我国政府在借鉴西方发达国家科学经验的同时，吸取近邻日韩的经验教训，根据我国独特的社会主义国情来制定具有中国特色的社会主义计划生育政策。当前，人口老龄化和性别失衡以及缺乏劳动力等已经代替了生育率过高问题，成为了我国人口的主要矛盾。放开二胎有利于社会发展，分区域分步骤的实施能够避免人口激增带来的负面作用。所以，如何分区域分步骤有计划的放开二胎是相关政府部门要重视的问题。
5.3.2 完善其他相应的公共政策。
人口问题是一个国家的基础，处理好人口问题是解决其他社会问题的前提。我国改革开放三十年之所以取得丰硕成果，一部分要归因于人口红利释放的巨大能量，廉价的青壮年劳动力为我国经济发展做出了巨大的贡献。随着计划生育政策的实施，我国正逐步迈入老龄化社会，劳动力人口减少，这对我国的社会经济发展产生诸多不利的影响。所以现在不仅要关注人口数量，更重要的是在制定人口政策中考虑人口质量、人口结构、人口分布等深层次的问题。计划生育政策是一项社会政策，它涉及的不仅是人口方面问题，而且涉及其他方面的问题，因此不仅应该对人口政策进行调整，还应考虑社会的其他方面的因素，同时完善其他的社会政策以保证人口政策调整的效应。
我国正在逐步推进二胎生育，在此之前要建立完善的社会保障制度，进一步推动户籍制度、收入分配制度改革，加大人力资本投资的培训和医疗卫生教育事业投入。放开二胎生育不仅仅是为了多生孩子，而是在适度增加人口的基础上延缓老龄化进程的加快，但这对于解决老龄化问题还远远不够，因为我国的人口老龄化已经到来。根本的解决方法还是完善相关的社会政策和制度。一是放开户籍制度，打破城乡二元制壁垒，促进城乡居民平等生育、安心养育孩子。二是健全完善我国当前的不成熟的养老保障体系，建立多元化、多层次养老体系，从而释放两个孩子赡养四个老人的压力，也让老人没有后顾之忧。其根本之道还在于建立完善的、广覆盖的社会保障制度。包括：一、放开户籍制度，打破城乡二元制壁垒，促进城乡居民平等生育、安心养育孩子。二、建立具有中国特色的养老服务体系，改变传统观念以社会养老为基础，将家庭养老作为重要补充，其它养老方式并存的多层次养老体系。三、加大文教卫体事业的财政投入，完善基层基础设施建设，增大居民的生活幸福感指数。所以，加快完善现行人口政策还远远不够，我们要积极对其他的社会公共政策进行相应的调整，这样才能更好地促进和实现人口的长期均衡稳定发展。
