河北省环境污染及环境污染责任保险发展现状

　　2 河北省环境污染及环境污染责任保险发展现状
　　
　　2.1 河北省环境污染现状
　　
　　近些年来，随着经济总量的不断增长，工业化水平的提高，环境污染问题也日益凸显。河北省工业中，钢铁、石化、建材等资源型产业增加值在工业增加值中的占比在 50%左右，而这些产业的发展对环境造成了巨大的压力。2012 年河北省发生了十起突发环境事件，投入了二十三亿多元治理工业污染。当前河北省的污染情况十分严重，对生态环境、人民身心健康造成了危害。
　　
　　2.1.1 水污染情况
　　
　　从全国范围内来看，河北省属于水污染情况比较严重的省份。例如 2012 年、2013年，河北省的废水排放量都超过了 30 亿吨，居于全国第六位；河北省的化学需氧量排放量均超过了 100 万吨，位列全国第五；河北省的氨氮排放量超过了 10 万吨，居于全国第九位。 　　
　　从表 2.1 中可以看出，2005 年至 2014 年，河北省废水排放量呈逐年增加的趋势，2011 年化学需氧量排放量、氨氮排放量是 2010 年排放量的两倍多，并且 2012 年-2014年化学需氧量排放量、氨氮排放量的数值始终较大。河北省水资源严重贫乏，人均水资源量仅相当于全国平均值的八分之一；加之河北省的水污染情况日益严重，导致水污染事故频频发生，使得人民的健康受到严重威胁，河北省水环境的保护迫在眉睫。
　　
　　2.1.2 大气污染情况
　　
　　从全国大气污染情况来看，河北省大气污染物排放量较大。2012 年、2013 年二氧化硫排放量超过了 100 万吨，位列全国第三位；氮氧化物排放量超过了 100 万吨，处于全国首位。据统计，2013 年、2014 年连续两年，我国空气质量最差的十个城市中有七个城市属于河北省，可见河北省大气污染情况已十分严峻。 　　
　　从表 2.2 中可以看出，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量总量呈现出逐年下降的趋势，但是其绝对数值仍较大，令人担忧。
　　
　　2.1.3 固体废物污染情况
　　
　　2012 年、2013 年河北一般工业固体废物产生量分别为 4.6 亿吨、4.3 亿吨，占全国工业企业产生量的比重分别为 14.0%、13.2%.⑥河北省固体废物污染情况较为严重。
　　
　　从表 2.3 中可以看出，河北省一般工业固体废物和危险废物的产生量从 2007 年至2012 年连续增加，2013 年、2014 年总量有所减少，但是 2013、2014 年河北省危险废物产生量的绝对数仍然较大。 　　
　　2.2 河北省环境污染责任保险发展现状
　　
　　2.2.1 河北省环境污染责任保险的发展历程
　　
　　河北省环境污染责任保险的发展历程大致可分为三个阶段：
　　
　　第一个阶段，2008 年至 2010 年的起步阶段。河北省自 2008 年起决定开展环境污染责任保险的工作，由于企业对环境污染责任保险的了解不够，在 2008 年至 2010 年的三年间，投保企业数量为零。
　　
　　第二个阶段，2011 年至 2013 年，保定市试点阶段。2011 年，保定市环保局发布《关于开展环境污染责任保险试点的通知》，选定了 100 家企业作为试点。2011 年，河北省保定市安新华诚金属制品有限公司投保了该险种，是河北省第一家投保该险种的企业，其缴纳保费 4.68 万元，标志着保定市开展环境污染责任保险试点工作的正式启动。2011年-2012 年，保定市环境污染责任保险投保企业数量分别为 53 家、57 家，较第一阶段没有企业投保的情况有一定进展。
　　
　　第三个阶段，自 2014 年至今，全省强制责任保险试点阶段。在保定市试点工作的基础上，河北省环保厅与其他相关部门对企业环境污染情况进行了调研。为加快河北省环境污染强制责任保险制度建设，决定从 2014 年起开展环境污染强制责任保险试点工作，划定了试点企业范围。2014 年 04 月河北省环保厅、河北省金融工作办公室、中国保监会河北监管局印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的实施意见》的通知，明确河北省正式全面启动环境污染责任保险推进工作。2015 年 01 月河北省环保厅明确了试点投保企业名单。2015 年 1 月 22 日，省厅组织召开了全省环境污染责任保险试点推进工作会议，标志着环境污染责任保险试点工作在我省全面启动。
　　
　　2.2.2 河北省环境污染责任保险的运作模式
　　
　　目前河北省环境污染强制责任保险试点采用“经纪公司专业支撑、保险公司共同承保”模式。省环保厅严格按相关程序组织了经纪公司和承保公司的比选，最终确定经纪公司有长城保险经纪公司河北省分公司、圣源祥保险经纪公司河北省分公司、安信保险经纪公司河北省分公司以及奇圣保险经纪公司河北省分公司，四家保险经纪公司分别负责河北省不同地市环境污染责任保险的服务工作。承保公司有中华联合保险公司河北省分公司、平安保险公司河北省分公司、人民保险公司河北省分公司、永诚保险公司河北省分公司以及燕赵保险公司河北省分公司，各设区市、省直管县（市）环保局在其中选择一家保险公司为本地首席承保公司，并与其他入围公司组成共保体，共同在当地开展环责险承保业务。强制责任保险试点企业是涉及重金属等高风险企业，鼓励未列入强制责任试点企业范围的其他企业积极投保。
　　
　　2.2.3 河北省环境污染责任保险的激励保障措施
　　
　　河北省在试点工作过程中，采取了以下激励约束措施：
　　
　　第一，对于按规定投保的企业，在安排环保专项资金时给予倾斜，给予其信贷支持；对参保企业实行保险费率浮动机制，对于参保未出险的企业，在续保时下调费率，按照投保企业连续投保逐年优惠 10%的承保原则，投保环境污染责任保险的最高优惠比例为30%,凡未按时续保的企业，且脱保时间超过 3 个月的，保费均恢复标准保费；对于参保期间发生环境污染事故的企业，在续保时可以适当上浮费率。
　　
　　第二，对于应当投保而未及时投保的企业，环保部门暂停受理其环境保护专项资金等相关专项资金的申请；建议金融机构停止对其授信支持；与排污许可证、清洁生产审核、上市环保核查等紧密结合。
　　
　　第三，将企业环境污染责任保险参保情况纳入企业环境信用等级评价体系进行考评。
　　
　　第四，对于各县（市）区环保局，在对其进行年度环保目标考核时，将环境污染责任保险试点企业参保完成情况作为一项重要内容进行考核。
　　
　　2.2.4 河北省环境污染责任保险的整体运行情况
　　
　　第一，工作安排情况。石家庄市环保局、市金融办于 2015 年 3 月印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作实施方案（试行）》，对环境污染责任保险的具体工作做出了安排。张家口市环保局多次召开会议对相关工作进行分析、研讨，为开展环境污染责任强制保险试点工作启动做好了准备。邯郸市召开了环境污染责任保险工作布置会，安排了相关工作，依照“政府引导、市场运作；统一推进，分步实施；加强协作，考核推动；不断完善，逐步规范”的原则，规范有序地推进，力争通过 2 至 3 年的试点工作，推动环境危害大、风险高、易发生环境污染事件的企业参加环境污染责任保险。
　　
　　为使试点工作有效开展，各市环保局组织召开了多次有基层环保部门参加的工作推进会、研讨会，使相关各方增加沟通交流。2015 年 1 月河北省环境保护厅办公室对各设区市、省直管县（市）2015 年度环责险试点企业任务进行了分配，共计 640 家企业。
　　
　　第二，投保情况。由于企业不了解环境污染责任保险，2008 年-2010 年没有企业投保。在保定市环保局、保险经纪公司等多方努力下，2011 年、2012 年保定市分别有 53家、57 家企业投保，保险金总额分别为 9000 万元、8000 万元。⑦2014 年起河北省开始推进环境污染强制责任保险试点工作，河北省环保部门、金融办、保险监管部门召开了动员部署会议，安排了企业参保任务，明确推进措施和考核办法，积极动员企业投保。
　　
　　2014 年度，河北省共有 40 家企业投保。⑧2015 年河北省环保厅要求在 10 月底前完成第一批、第二批环境污染责任保险试点企业的风险评估报告，在 11 月底前完成以上企业的参保任务，12 月初对完成情况进行通报和总结。2015 年河北省共有 462 家企业投保该险种，保险金额为 117150.3 万元。河北省投保企业数量位居全国第三名，环境污染责任保险的发展取得了历史性的突破，第三，保费情况。2008 年至 2010 年期间河北省没有企业投保，保费收入为零。总结保定市的试点经验，在保定市试点基础上在全省推进环境污染责任保险工作，2014年河北省划定环境污染强制责任保险试点企业范围。2015 年河北省各级环保部门的积极推动并且采取激励保障措施，保险经纪公司、保险公司积极配合政府工作，组建了专门的环境污染责任保险服务团队，建立了规范的保险理赔程序及认定标准，为企业提供了规范、优质的承保、理赔以及防灾防损服务。2015 年全省投保企业数量为 462 家， 缴纳保费为 1470.15 万元。
　　
　　第四，理赔情况。自开展环境污染责任保险以来，河北省环境污染责任保险的理赔案比较少。2012 年博野县某参保企业由于洪水导致突发污染事件，保险公司对受害者进行了赔付，这是河北省第一例环境污染责任保险的理赔案。随后，2014 年又发生两起赔案。2014 年 8 月，保定某生化有限公司的排污管道突然破裂，生产废水导致周围的农作物受损，平安产险保定中支的理赔人员及时将资料提交，保险公司审核资料之后向受损农户支付了 2400 元的赔款。2014 年 9 月 27 日，清苑县增旺化工有限公司污染当地玉米地，中华联合保险支付赔款 2500 元。
　　
　　2015 年，赔案数量明显增加。保定市环境污染责任保险发生保险赔付案例 19 例，赔款数额为 6.15 万元，赔付率为 2.96%.从以上理赔案例中可以看到，保险理赔案件的妥善处置，有利的证明了该险种在分散企业风险、维护受害者权益方面的作用。企业通过市场化手段平息了事故纠纷；有助于提高企业的保险意识，使其认识到环境污染责任保险的经济补偿功能及风险管理功能。
　　
　　第五，保险经纪服务情况。河北省环境污染责任保险发展过程中，保险经纪公司作为技术支持单位，发挥了重要作用，体现为以下三个方面：一是作为保险决策的顾问和助手，服务政府，定期上报污染企业投保情况，及时上报企业出险、保险理赔工作进展，建立了污染企业投保信息库，协助基层环保部门组建了拟投保企业信息库。二是作为保险顾问，服务企业，负责处理投保企业与保险公司的投保、理赔、续保等事宜；每月定期实地走访企业，为企业排查出污染隐患 70 多个，提出整改意见和建议 310 余条，组织风险培训 2000 多人次；并运用公布服务热线电话，建立投保企业档案等方式，与企业建立了沟通渠道，及时了解关注企业对环责险工作的意见和建议。三是作为合作伙伴，与保险公司协作服务保险企业，定期召开了环境污染责任保险投保工作会议，监督保险公司按照合同履行保险责任。