四、完善电大教学管理现状的对策
（一）完善电大教学过程管理的对策
1.完善专业规则管理的对策
针对在专业规则管理中出现的问题，笔者认为应采取以下措施：一是应该在新生入学的时候给每个学生发放相应的专业规则，让学生知道本专业应该学习什么课程，本专业应该具备的知识能力要求，清楚自己在校期间课程的学习及分布情况，利于学生安排好自己的时间，工学两不耽误，再者学生手中有了专业规则，学生能及时标注每学期都学了什么课程，这样不至于多学或少学课程，减少不必要的麻烦；二是管理人员尽量不要更换，或者不要更换太频繁，这样怎样留得住人员，也是值得管理者思考的问题。对于这样的问题在访谈中有的老师就提出“应该制定一些措施，例如在一个岗位上工作多少年，评优优先或者评职称优先等，这样才能长时间留住人才”,笔者觉得这也是一个不错的办法。
2.完善入学水平测试管理的相关对策
针对入学水平测试中存在的问题，管理者应该采取相关的对策：一是加强培训学习，提高认识，让管理者充分认识到入学水平测试的重要性。二是针对入学水平的测试做出详细的操作流程，发放给学生和管理者，这样便于学生和管理者之间的沟通，避免误解。
3.完善入学教育管理的对策
对于在入学教育中存在的问题一是加强学生的思想教育，让学生明确学习目的，聘请专业教师针对各个专业进行针对性的分析，增强学生的专业意识。二是配备专门的管理教师，对学生进行各种教育，编写教学平台的详细使用流程，并配以图示，及时发放给学生，让学生能够熟练的进入平台并熟练的操作平台，进而能熟练的进行网上选课、学习和网上交流，最终让学生达到无障碍的操作平台。三是对入学教育的相关内容进行考核，记入学生的平时成绩。这样做既能考核学生的掌握程度也能反应管理上存在的问题，从而进一步改善管理。
4.完善课程教学安排管理方面的对策
通过课程教学安排的调查结果和存在的问题分析，要解决目前在课程教学安排中存在的问题，比较好的方法是在进行课程安排时要充分考虑电大学员成人化的特点合理安排好时间，一般周一到周五最好安排在晚上下班后，周六周天可以安排在白天，另外面授教学也最好安排在晚上或周六周天，这样能最大限度的避免工学矛盾；电大成人学员一般都是在职的学员，仅仅能利用工作之余进行学习，时间对他们来说相对比较宝贵，所以在课程的选择上管理人员应该充分考虑，一般选择专业性强比较难的科目进行网上或面授教学，其余能自学的科目尽量不要安排，引导学生充分利用网上资源进行自主性的自学，这样学生只要能上网，就可以利用自己的闲暇时间随时随地的进行学习，这样就可以最大限度的解决学生的工学矛盾，学生会更愿意参加电大的学习。
5.完善导学、助学管理方面的相关对策
导学是为学生自主学习提供指导。现代远程教育作为一种新型的教育形式，和传统教育相比，在学习方式、学习环境等方面都发生了很大的变化。学生要适应这些变化，必须有教师的具体指导。导学作为学习前的准备阶段，既指入学后专业学习前的各种教育和指导，又指教学过程中各个环节的具体指导，是学生进行自主学习必要的准备过程，在此过程中，教师将起到重要的指导作用。
助学是电大远程教育教学过程中最主要的阶段。电大远程教育实施的是“自主式”的教学形式，但电大学生学习的基础和自主性参差不齐，学习过程中遇到的问题也各种各样，这就要求教师进行助学时既要关注学生的整体水平，又要照顾学生的个体差异，体现个性化的助学服务，保证教学质量。
既然导学和助学在电大远程教育中有着如此重要的作用，那么解决目前在导学和助学中存在的问题也是迫在眉睫，笔者认为有以下方法：一是针对面授导学中存在的问题，教师应尽量避免具体知识的讲授，应利用有限的次数和时间尽量帮助学生建立各门学科的知识结构，着重培养学生的自主学习能力，而在教学过程中要避免单一的讲授式教学，可以融入一些案例式教学、研讨式教学等教学方式。二是在网上导学方面要及时更新和发布各门学科的辅导材料，要安排专门的教师固定的时间对学上进行答疑解惑。三在助学方面要安排专门的教师建立信息发布平台，并把教师的联系方式和平台的地址都发放给学生，然后把教学以及相关的一些信息及时的发布到平台上，这样学生就可以及时查询到自己想知道的相关信息，至于对学生的咨询服务方面也要安排一名业务熟练教师，针对学生的有关咨询进行详细的回答。“导学”、“助学”两者相互联系，不可分割，它们贯穿于教学过程的各个环节。笔者认为：“导学”是基础，“助学”是核心。只有二者相互结合，互动交融，才能保证电大远程教育教学活动的顺利开展。
6.加强实践性教学的建议与对策
实践性教学是电大远程开放教育教学中一个非常重要的环节，加强实践性教学，提高实践性教学的质量，可以更好的促进电大人才培养工作的深入开展。为此笔者提出以下建议：
（1）教师要端正态度，从思想上真正理解和重视实践性教学。教师要在思想上充分认识到实践性教学不仅是电大实践教育的重要环节，而且是对学生学习成果的综合检验，是对学生查阅文件、科研、独立工作等多方面能力的考察，也是对学生实际操作的模拟训练和“产品”走向市场的检阅。因此教师要从思想上端正态度，对实践性教学工作予以充分的重视。
（2）制定制度，规范要求，配足符合条件的指导教师。教学点应该配有一支学术水平高、专业性强、有一定的实践经验和实践能力并且责任心强的教师指导队伍。这对提高实践性教学的教学质量是非常关键的。实践性教学是一项时间长，程序多、业务性强的工作，要精心的组织和严格管理。教学点应根据上级电大的相关要求确定科学完整的实践性教学的工作规范，做好前期工作，对实践性教学的规范、内容、格式等要通过各种形式传达到每一个学员。另外可以制定详细规范的制度，把教师的实践性教学的相关方面，比如积极参加社会实践等作为教师评定职称的一个条件，这样既可以提高教师的实践能力，又可以提高实践性教学的质量。
7.完善课程考核的对策
课程考核是中央广播电视大学远程教育教学过程的重要组成部分，是教学评估和质量保证体系的重要内容。
课程考核的作用是为学生学习决策提供信息和依据，改善学习行为，提高学习效率，促进学生个性的全面发展；是为教师教学设计和教学资源建设决策提供信息和依据；是为改进远程教学服务，不断完善和改进教学过程，提高教育质量服务。因为课程考核有如此重要的作用，所以我们更应该做好课程考核的组织管理。为完善课程考核组织管理中存在的问题，特采取以下措施：
（1）形成性考核 进一步规范形成性考核的实施细则，加强监管力度，在形成性考核的成绩处理上缩小教师的自主性权利。如青岛广播电视大学在 2013 年秋季就形成性考核的问题上下发了《关于进一步加强开放教育课程形成性考核实施细则的通知》，对形成性考核做了进一步规定。在通知中明确规定了学生形成性考核的内容及各部分所占的比例，详细规定了学生每门课程形成性考核的基本要求，如每门课程的上线次数、在线时长、浏览资源次数（包括文本、视频、课件）及论坛的发帖个数，学生的出勤等。学生的这些行为直接记录到网络平台上，学生的形成性考核的最终成绩以平台上的统计数据为准，这样既避免了教师随意更改学生的形成性考核成绩，又有效的监控了学生网上学习情况，真正达到远程教育的目的。
（2）终结性考试
终结性考试即学生每学期的期末考试，终结性考试的成绩一般以 80%的比例计入学生的综合成绩中，所以学生综合成绩是否合格，是否能拿到该门课程所修的学分，终结性考试的成绩基本起决定作用。所以终结性考试的组织管理也至关重要。对终结性考试组织管理中存在的问题，也必须及时解决。针对前面在终结性考试中出现的问题，我们必须一一解决。
①学生考试通知单下发的问题 考虑到电大学生基本是成人在职学生，教与学又是准分离状态，考试通知单的下发最好以电子版的形式发放给学生，对于个别有要求的学生，可以打印出来，通知到学校领取。在这一工作上最好有专人负责，专人发放，专人解释，这样学生有问题可以找到固定的人员解释。
②考试组织问题 一是加强考务人员的培训，增强考务人员的责任心。考务人员要提前实地考察考场的具体情况，比如教室号，教室的位置等，布置好考场。提前安排好考场布置图，要看起来清晰易懂，保证学生能及时准确的找到考场，最好安排专人负责考场的引导，这样学生既能快速准确的找到考场，又不会造成大批学生滞留考场外的混乱局面。
每个考场内要提前张贴好座位号，学生进入考场后对号入座，这样也可以避免混乱。二是留考问题的处理 由于学生要在同一时间考两门以上的课程，时间本来就非常紧迫，所以在安排考场时，把两门或两门以上的课程要安排在同一个考场内，这样学生不用考完一门课后，再去找另一门课所在的考场，既可以避免混乱，又可以节约时间。再者在留考问题上要对监考教师进行培训，让监考教师知道什么是留考，留考的考试形式，这样监考教师就不在产生疑问，也避免了可能出现的混乱。三是在每一楼层要安排一名巡视人员，对教师学生出现的问题能及时解答。这是针对课程考核中出现的一些问题笔者的一些简单的建议，希望能对课程考核的管理有所帮助。
（二）完善教师及教学行为管理的对策
1.进一步完善教师聘任制度
为了有效地解决目前教师聘任制度上存在的问题，保证学校教学、科研等任务的完成，充分调动教师的积极性，创造性，促进电大教育事业的稳定发展，笔者认为在目前的教师聘任上还需要做好以下几点：一是明确教师的聘任条件和工作职责，任课教师必须熟练掌握所任教课程的知识体系和内容，熟悉电大的教学特点，掌握多种教学媒体，具有一定的教学水平和较强的教学管理能力。班主任必须熟悉电大的各项规章制度，不论任课教师和班主任都要为人师表，能认真履行教师的职责。二是班主任一经聘任至少在岗三年，没有特殊原因不能随意更换班主任。即使必须更换班主任，也必须做好班主任的交接工作，交接双方必须签字，防止推诿扯皮现象的出现。三是实行责任制，不论班主任还是任课教师由于个人原因导致学生出现各种问题或者影响学生毕业的，由此引发的各种问题由任课教师或班主任自己负责。这样有助于增强教师的责任心。
2.完善电大教师教学管理的对策
在电大以“学生学习为主体，教师为主导”的教学模式下，教师提纲挈领式的讲解尤为显得重要，而教师要想讲好课，就必须先备好课，备课是教学工作的首要环节，是教师上好课的关键。一节课上得好与坏，在很大程度上取决于教师课前的准备工作。教学实践表明，教师在备课上所花功夫的多少直接影响着教师的授课质量。而对电大教师的教学管理主要包括了备课和授课两个方面。而在这两个方面存在的问题，必须及时解决。针对前面调查发现的问题，笔者经过访谈调查认为应采取以下措施：一是制定教师备课上课的规范；二是可以聘请专家定期向教师讲授备课上课的技巧；三是逐步建立一支具有多专业人才的教师队伍，这可能是一项长期的工作；四是建立教师教学检查制度，针对教师教学检查情况实施奖励及惩罚制度。
3.正确运用奖励和惩罚
作为管理者，要学会正确的运用奖励和惩罚，积极的奖惩制度能使奖惩增值，惩罚也可以像表扬一样有效地激励教师，不但可以使学校管理显得善意、公平、人性化，而且也可以强化教师的价值感，虽然惩罚有着强制和惩戒的作用，但依然能够起到温暖教师身心的作用。当然，惩罚毕竟是一种针对不当行为后果的惩戒，在学校管理中要灵活地运用奖励和惩罚措施才是上策，要做到各种奖惩办法的合理整合，恩威并施，实现学校管理的最大绩效，在充分调动教师积极性的同时提升教育教学质量。
奖励又可以分为物质奖励和精神奖励。物质奖励表现为实物、奖金等形式。精神奖励主要指赞许、表扬、夸奖、奖状等形式。奖励的功能又分为正面功能和负面功能，奖励的正面功能是指一个人因为某种行为受到奖励时，他就认为这一行为是好的，能引起愉悦的情感体验。奖励的负面功能是奖励可能会使一个人习惯于得到奖励，习惯于听到表扬和夸奖，对奖励的期待值增高，一旦受到惩罚或听到批评就接受不了。同时，过多的奖励也会使奖励失去奖励的意义，因为它已变得平凡而不珍贵，人们自然而然也就不会投入更多的关注，也就不会珍惜了。
惩罚则包括批评、检讨、取消某种奖励或斥责等各种能带来不愉快体验的形式。惩罚也可以分为物质惩罚和精神惩罚。取消某种物质奖励、交纳罚金等都可以归入物质惩罚，而批评、检讨或斥责则可归入精神惩罚。惩罚的功能也有正面功能和负面功能之分。惩罚的正面功能 有助于改变不良的行为，有助于责任心的培养。惩罚的负面功能则可能会伤害到自尊心和自信心，不利于健康心理的形成。
作为学校的管理者面对的对象是已经成为成年人的教师，所以更应该正确合理的运用奖励和惩罚。首先要制定合理的奖惩制度，制度初稿出来后，要认真听取每个教师的意见和建议，再进行认真的修改，修改稿得到全体教师的同意后，最终形成制度。这样形成的制度，也会得到全体教师的尊重，实行起来也会更顺利。其次制度形成后管理者要认真执行，不能掺杂个人感情，这样形成的制度才有效，才对所有教师有一定的约束力，才能够真正实现奖励和惩罚的功效，才能够更大程度的激发出教师的潜能，使教育教学质量得到进一步提高。
4.不断完善教师的培训管理
教师是教育事业不断发展的重要支柱，教师培训无论对教师自身的发展还是对学校事业的发展，其意义和作用都是举足轻重的。[28]加强教师的培训是电大教育改革和发展中的一项重要和紧迫的任务。对教师的培训笔者提出以下建议和意见：首先要从根本上转变思想观念，认识到电大远程教育和传统教育的区别，加强教师远程教育相关知识的培训。再次确定培训原则。教师培训是一项经常性、持久性的工作，必须科学运行，坚持原则。根据电大教育的特点，对待教师培训要坚持先进性原则，培训内容要紧跟专业技术的发展步伐；实用性原则，教师培训要坚持实用第一，保证培训质量；全员性原则，要求全体教师都要参与培训；经常性原则，教师培训要有具体的日程安排，扎实有序，有条不紊；科学性原则，减少培训的盲目性。再次要确定培训的内容，根据目前教师的具体情况，灵活的安排培训内容如现代教育技术培训、课题研究的规律和技巧、教育理论培训、专业知识技能培训等。现代远程教育的发展，对电大老师提出了新的要求，教师不再是单纯的知识的传授者和教育者，而是掌握现代信息技术、课件设计和现代教育原理的复合型人才，[29]希望不断加强教师培训，以提高教师的教学水平，保证电大教育的教学质量。
（三）完善学生及学习行为管理的对策
1.电大教育办学的初衷是“文化大革命”后为了恢复中国的教育和快速的培养人才，无疑在一开始确实培养了大量各行各业需要的人才，但是随着社会的稳步发展，教育形式的多种多样，电大也面临着生源的危机，为了争取到更多的生源，个别地方电大不惜降低学生的标准，简化学生的学习管理，这也降低了电大的教学质量。但是质量永远是电大教育的生命线，电大要长远的发展下去，必须加强学生的学习管理，提高电大的教学质量。
针对目前在学生学习管理中存在的问题，笔者经过调查和访谈提出以下对策：一是制定学生个别学习、协作学习和集中学习的具体管理办法。如学生个别学习方面，规定学生每周网上学习的时间、网上点击次数、网上发帖数量及网上电子作业的完成情况。比方说大连广播电视大学规定：“学生各科平均每周网上学习时间不得低于 2 小时，低于 0.5 小时的学生，形成性考核中的网上学习成绩为零。各科网上点击次数平均每月不得低于 4 次，低于 1 次的学生，形成性考核中的网上学习成绩为零。各科网上发贴数量平均每学期不得低于 4 篇，低于 1 篇的学生，形成性考核中的网上学习成绩为零。学生要按时完成任课教1作业的学生，形成性考核中的网上学习成绩为零。
二是必须配有专门的指导教师或管理教师，对学生的学习进行指导和管理。如要有专门的教师对每种学习形式的时间安排、学习方法，学习要求等方面提出明确、具体的要求，并根据学生的特点和学生的实际制定出切实可行的学习管理制度，以保证学生正常的学习秩序。指导教师应对学生自学提出明确要求，给予方法指导，提供必要的支持服务，不断提高学生的自学能力。指导教师应指导学生建立学习小组，并在教师的指导下开展活动，同时应根据学生的学习情况适时调整和加强对学生学习小组的指导、管理。
三是提高管理人员的质量意识，通过不同的形式让管理人员意识到质量才是电大发展壮大的生命线，只有不断提高教学质量，才能够吸引更多的学生参加电大学习。
四是要制定严格的考勤制度，每学期学生参加小组活动的次数，参加集中学习的次数，达不到一定的次数，不允许参加期末考试等措施严格控制学生的出勤。只有制定了严格的学习管理制度，学生才能从根本上重视电大的学习，才能从学习中得到益处，从不情愿到主动参加学习，才能真正的提高电大的学习质量。
2.完善成绩管理的对策
考试成绩是学生在校学习成果的重要凭证，也是学校进行学生毕业资格审核的主要依据，直接关系到学生的切身利益，考试成绩管理在电大教学管理中占有举足轻重的地位，对于目前考试成绩管理中存在的问题亟待解决。针对目前存在的问题笔者认为主要采取以下措施：①教学点要安排专人负责考试成绩管理工作，明确考试成绩管理人员的职责。成绩管理人员要及时记录、查询和审核各种考试成绩，随时关注出现的问题，一旦出现问题要及时解决。②针对本教学点的实际情况制定切实可行的各种成绩管理规定。如形成性考核成绩（平时成绩）管理规定，包括形成性考核成绩的评定和形成性考核成绩的管理；终结性考试（期末考试）成绩管理和考试成绩复查（复查时间、复查原则、复查程序）；综合成绩（由形成性考核成绩和终结性考试成绩按一定的比例合成）管理；实践性教学环节成绩管理；网络统考考试成绩管理以及最后的成绩上报和存档。
3.完善学籍管理的对策
学籍管理是对学生从入学、选课、考试及毕业整个过程的管理工作。电大学籍管理是现代远程教育教学管理的一个重要环节，其管理工作的规范化、科学化是现代远程教育教学质量的有力保障。远程教育的学生分布松散，学生层次差异较大，学籍有效期长，使得学籍管理的难度进一步加大。
针对目前在学籍管理中存在的问题，笔者认为一是加强学籍管理队伍的建设，二是建立学籍管理的流程和规范制度。学籍管理是学生管理的重要组成部分，学籍队伍的建设关系到学籍管理的稳定。随着信息化的发展，对学籍管理员的能力要求也越来越高，一支专业过硬能力强的队伍是学校管理的财富，有了稳定的学籍管理队伍，在学籍管理中出现的一些问题也就迎刃而解了。有了稳定的管理队伍，还必须建立学籍管理的流程和规范。学籍管理的流程和规范是学校学籍管理工作顺利进行的保障，学籍管理人员只有严格按照规范，认真履行职责，才能保证学校的学籍管理工作规范有序的进行。
（四）完善教学资源管理的对策
教学资源是电大远程教育学生的重要学习资源，针对目前教学资源存在的问题和不足，笔者提出以下改进意见，希望能对现阶段教学资源的完善有所帮助。对于教材管理方面存在的问题，笔者认为解决的主要办法就是要有专人负责，责任到人。专人负责教材的征订、教材的接收、教材的发放及记录教材接收发放的情况，这样很大程度上可以避免教材的漏订重复现象，教材就可以及时发放，避免影响学生的学习和考试。
对于网上教学资源管理出现的问题，笔者认为解决的主要方法是课程教学资源的维护、更新，网上教学资源使用情况的监控，具体责任人是课程责任老师，课程责任教师负责本门课程网上教学资源的建设及更新，专人负责网上教学资源的使用情况及监控。
针对文本资源重复建设的现象，课程责任教师应在中央电大和省级电大建立的资源基础上针对每个教学班的具体教学安排和学生的具体学习情况加以整合，最大限度的满足学生个别化学习的需要，解决广大电大远程教育学生的不同需求，改善目前教学资源重复建设浪费资源的现象。
网上教学论坛在电大学生学习过程中发挥着重大的作用，是指导学生自主学习的重要阵地，也是保证教学质量，服务学生的不可缺少的环节，要充分发挥教学论坛的作用必须依靠教师的合理引导。每次讨论都要规定主题，避免学生没有目的，无话可说。教师要积极回复学生提出的问题，鼓励学生积极提问，激发学生的学习兴趣，从而发挥网上教学论坛的作用。
针对网上 IP 课件和学习资料利用率低的问题，笔者认为要采取以下措施：一是加强网络的维护，保证学生能顺利打开课件进行学习；二是课程责任教师制作课件及学习资料不能只是对文字教材的简单重复，课件要针对文字教材中重难点制作，要简单易懂，界面友好，对于重难点最好做成演示动画，既可以吸引学生的注意力又可以增加学生的兴趣，学生只有能看的懂，才愿意学，进而提高课件的利用率；三是复习资料要有针对性，要对学生的学习考试有用，简单易懂，重难点清楚，这样才能引起学生的兴趣，提高学习资料和复习资料的利用率。总之，必须采取多种手段，激发学生的学习兴趣，提高学生课件、学习资料等的利用率，避免教学资源的闲置和浪费。
教学资源的管理只是提高教学质量的一方面，重要的是学生教学资源的应用能力，教师还要帮助学生合理有效的利用教学资源，提高学生的自主学习意识和能力，让学生能够充分利用教学资源进行有效的学习。
（五）完善教学管理人员管理的对策
教学管理人员在学校管理中占有重要的地位，他们既服务于教学又指挥教学，对保证正常的教学秩序，提高教学质量起着重要的作用，而对教学管理人员的有效管理是实现这一目的的重要保证。所以对目前教学管理人员的管理中存在的问题必须及时解决。
1.激发教学管理人员的工作热情
教学管理人员在学校的教学管理中做的更多的是一些小事、杂事，可能做了十件、百件甚至更多，最终可能还不那么被肯定。对这一点要求领导对教学管理人员要多一些激励，可以是物质激励也可以是精神激励，甚至还可以采用竞争激励等方式。这样可以激发教学管理人员的工作热情，进而激发其主动性和积极性，这样工作上出现的一切问题可能也就迎刃而解了。
2.加强教学管理人员的业务培训
教学管理人员工作比较繁杂，一个业务熟练的教学管理人员的培养不是一朝一夕的事情，除了尽可能的保持教学管理人员队伍的稳定性外，还要加强教学管理人员的业务培训，教学管理人员的业务培训主要包括招生、教学、学籍和考务培训等，要定期开展培训。为了考察教学管理人员培训掌握情况，还可以进行相关知识的考核，考核结果可以和管理人员的评优等相结合，这样可以促使教学管理人员积极参加培训学习。
3.明确教学管理人员的职责
职即职务，指的是在一定的岗位上所承担的工作任务；责即责任，指的是在完成工作任务中所应履行的义务和承担的后果。学校管理者应通过”按事定岗，按岗定人，按职定责“的程序，实现职、责的统一。制定详细的教学管理人员的岗位职责，这样就可以使得人人有职，事事有人负责，这样每个教学管理人员在各自的岗位上各司其职，各尽其责，就可以避免相互推诿的现象出现，更利于电大的长久发展。
