河南学前教育面临的困境及解决措施

　　学前教育是教育事业的重要组成部分，涉及人民群众的根本利益。党的十八大强调要“办好学前教育”,十八届三中全会提出要“推进学前教育改革发展”.促进学前教育普惠性发展，不断提高保教质量，是当前学前教育改革发展的首要任务。“基本普及学前教育”已经写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年） 》。

　　《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（ 国发[2010]41 号） 提出，要“努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”.《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中进一步明确，将普惠性学前教育纳入基本公共服务体系。

　　河南省计划到 2016 年，学前 3 年毛入园率达到83% 左右，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到 85%以上，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、灵活多样的学前教育公共服务网络。

　　到 2019 年，全省学前三年毛入园率达到 85% 以上，基本普及学前三年教育，普遍提高办园质量，让适龄儿童都能够“有园上”、“上得起”.要达到这些目标，必须有相应的政策和措施来支撑。本课题立足于为学前教育“十三五”规划建言献策，认真调查河南学前教育的现实，深入分析学前教育的现状，找出学前教育发展的症结，细心研究解决问题的策略。

　　一、发展成就。

　　2010 年 11 月《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，明确提出“五必须”原则：“必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育； 必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性； 必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍； 必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务； 必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。”着眼于促进学前教育科学发展，这个《意见》还强调要“统筹规划，实施学前教育三年行动计划”.从 2011 年起，按照国务院统一部署，各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。2014 年起，又接续实施第二期学前教育三年行动计划。经过几年努力，学前教育改革发展取得显着成效。根据教育部发布的《2014 年全国教育事业发展统计公报》，“全国共有幼儿园 20. 99 万所，比上年增加 1. 13 万所，在园幼儿（ 包括附设班） 4050. 71 万人，比上年增加156. 02 万人。幼儿园园长和教师共 208. 03 万人，比上年增加 19. 52 万人。学前教育毛入园率达到 70. 5%,比上年提高 3 个百分点。”“民办幼儿园 13. 93 万所，比上年增加 5831 所； 入园儿童953. 66 万人，比上年增加 45. 70 万人； 在园儿童2125. 38 万人，比上年增加 135. 12 万人”.

　　近几年来，河南认真贯彻落实教育规划纲要和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，加快发展学前教育。特别是 2011 年以来，我省落实国家部署，出台了《河南省人民政府大力发展学前教育的意见》，明确了全省学前教育的目标任务，对多形式扩大学前教育资源、多途径加强幼儿教师队伍建设、多渠道增加学前教育投入、强化幼儿园管理、提高保教质量、加强组织领导等提出了明确要求，并启动实施了第一期（ 2011-2013年） 和第二期（ 2014-2016 年） 学前教育三年行动计划，采取有效措施，强力推进学前教育发展。

　　在加快学前教育发展过程中，河南将落实各项财政支持放在首位。2011-2014 年来共争取到中央学前教育奖补资金 45. 3 亿元，同时制定了省财政“以奖代补”政策，出台了扶持民办幼儿园发展管理办法，建立了学前教育资助制度等。4年来，省财政已经下拨 5. 5 亿元学前教育专项经费。各地也都积极落实各项财政支持政策，做到预算有科目、增长有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，有力地支持了我省学前教育发展。

　　根据城镇化步伐加快的实际，我省把学前教育布局与农村中小学布局调整相结合，将项目重点倾斜到学前教育资源稀缺的农村、城郊结合部，以及人口急剧增加的新型农村城镇化社区。从2011 年起全省启动新建和改扩建公办幼儿园工程，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园。按照城镇每 1 万人、农村平原地区每 3000 -6000 人建设 1 所规模适宜的幼儿园，3 万人口以上的乡镇至少有 2 所、3 万人口以下的乡镇至少有 1 所标准化公办中心幼儿园的原则，规划项目、合理布点，努力构建县、乡、村三级全覆盖的学前教育网络。同时，全省加强对民办幼儿园的扶持规范，促进其健康发展。四年来，全省共新增民办幼儿园7672 所，有力地促使全省学前教育资源增量和结构多元化。省教育厅提供的数据显示，截至 2014年年底，全省幼儿园发展到15821 所（ 不包括附设的幼儿机构） ,比 2010 年增加了 7123 所； 在园幼儿 369. 22 万人，幼儿园教职工 23. 75 万人； 学前三年毛入园率达到 78. 56%,比 2010 年增长了 26个百分点。“入园难”得到一定程度缓解。

　　在“入园难”有所缓解后，河南将“规范幼儿园管理，提升保教质量”作为一项重要工作来抓。

　　一是制定了幼儿园办园标准和管理办法，规范办园行为，借助学前教育管理信息系统加强对幼儿园的科学化、规范化管理。二是在通过公开招聘、小学富余教师转岗等途径扩大幼儿教师总量的同时，加强幼儿教师专业化培训，通过实施幼儿园“国培计划”、“省培计划”、名师培育工程等，共认定省级幼儿园名师 216 名、骨干教师 1350 名，培训农村一线幼儿教师 1 万余名。各地均配套实施了市、县级专项培训计划，分步骤、分层次、有计划地开展幼儿教师全员培训。三是以贯彻落实《3-6 岁儿童学习与发展指南》为契机，坚持并强化科学保教，坚决防止和纠正无视孩子成长规律的“小学化”现象。通过开展送教下乡活动、组织幼儿教师基本功大赛、自制玩教具比赛及游戏活动比赛等，促进保教质量稳步提升。

　　二、存在问题。

　　尽管就全省而言，学前教育资源快速扩大，财政投入不断增加，教师队伍建设逐步加强，“入园难”问题初步缓解。但是由于历史欠账过多，学前教育目前仍是河南教育的短板，区域发展不平衡、普惠性资源短缺、幼儿教师严重不足，管理和保教水平不高等问题亟待解决。

　　1. 资源总量供给不足导致“入园难”,布局失衡和园际差异过大导致“择园热”.

　　在城市，幼儿园网点布局整体缺乏规划，多数小区没有配套幼儿园，一些大型小区虽然有配套幼儿园却因权属管理等问题无法无偿交付教育部门统筹安排，不能满足幼儿就近入园的需求。在农村，学前教育发展相对滞后，大多数乡镇只有三年行动计划一期建设的一所公办幼儿园，其中许多配套设施还不完善。农村幼儿园基本上都是民办园，大多也建在人口比较集中的集镇或稍大一点的行政村，而边远的自然村往往没有幼儿园，给山区、滩区、泛区孩子就近入学带来不便。

　　公办学前教育资源严重不足，2014 年底全省民办幼儿园达 12585 所，站幼儿园总数的 79.55% ,民办园在园幼儿 228. 25 万人，占全省在园幼儿总数的 61. 82%.大多数民办幼儿园由于布局随意，办园条件差，保教水平低，无法满足社会对优质园的需求。私立幼儿园一般不考虑宏观上的布局问题，通常就在自己家里或者离自己家不远的地方，致使有些地方的幼儿园非常集中（ 汝州市区不足500 米的一条街上有4 家） ,有些地方的幼儿园非常少。布局不合理，在一定程度上影响到幼儿的入园率，使一些适龄儿童无法够享受基本的学前教育。

　　就全省范围而言，城乡之间、乡镇之间、园际之间在管理和教保质量等方面存在较大差距，好的幼儿园投入成本高，教学设施齐备，功能完善，管理先进，符合幼儿身心成长规律，条件差的幼儿园则完全是一种“圈养式”的环境。至于办园理念与师资力量的悬殊更明显。于是，家长们纷纷“择园”,导致“大班额”“超大班额”现象在许多公办幼儿园普遍存在。

　　2. 师资力量严重不足，整体素质有待提升。

　　我省各地幼儿园均存在师资数量不足、专业水平不高、工资福利待遇偏低、队伍不稳定等情况。特别是近几年学前教育资源迅速扩充与师资匮乏、队伍薄弱的矛盾更加突出，严重影响学前教育健康持续发展。在农村，80% 以上的幼儿教师没有幼儿教师资格证，也没有经过岗前培训，有的幼儿园连一个正规幼儿师范毕业生都没有。以 L县为例，“三年行动计划”实施前，全县没有幼儿教师编制，仅有的一所公办园（ 县直实验幼儿园）31 名在编教师占用的是小学教师编制，所以只得采取聘用老师和保育员的方式来缓解压力。为了满足实施三年行动计划的需要，L 县把新建乡镇中心幼儿园纳入独立法人事业单位管理，由县幼儿教育集团统一聘用新招的幼儿教师。由于没有编制，幼儿园教师和保育员工资待遇低，养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度难以到位，参加在职培训的费用多数需幼儿园和教师自行解决，严重挫伤了幼儿教师工作积极性和责任感。

　　笔者根据教育部公布的 2014 年全国各省份幼儿园园长、专任教师学历和职称统计数据制作了一个表格，以便将河南与中部其他五省、以及东邻山东、西邻陕西作直观比较。从表中可以看出，我省幼儿园园长、专任教师学历和职称普遍偏低。