2016年，在李克强总理所做的政府工作报告中，“服务业”是被高频率使用的经济学词汇，总计达到14次，而其他的经济学词汇使用频率都没有它高，如城镇化10次、小康社会9次、改革开放8次、国有企业8次、市场化7次、创业创新6次等等。“服务业”词汇使用频率高，虽不能据此就得出结论说别的事情不重要，但是至少可以推论，它在2016年的经济工作安排中，以及在“十三五”时期我国经济社会发展战略中，占据了极其重要的战略位置，在供给侧结构改革中，已经发挥和将要起到十分重要的促进作用。
“服务业”这个范畴在本次政府工作报告中高频化的出现，主要反映了我国经济发展方式的某些显着和重要的结构变化，具有重要的发展战略含义和偏向于供给侧结构改革的政策指向性，主要体现为下列几个方面：
一是标志着我国经济结构调整取得了突破性进展。2015年，服务业已占据我国经济总量的半壁江山，成为我国第一大产业，达到50. 5%,远超制造业的比重；
二是包括创业服务业在内的服务业，已经成为国民经济中就业的主要来源。在经济增长不断下行的背景下，我国就业形势总体稳定，2015年我国城镇新增就业1312万人，这与服务业高速发展有直接的、密切的关系；
三是现代服务业与先进制造、战略性新兴产业一起，成为我国经济发展迈向中高端的重要标志。通过创业服务业发展，大众创业和万众创新，以及养老服务业、现代服务业产业集群等的发展，服务业加快了经济新旧动能的转换，未来将成为“稳增长”的主要动力来源；
四是要通过启动新一轮国家服务业综合改革试点，发展高技术服务业和数字创意产业，同时通过放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平；
五是服务业是未来国家开放的主战场，在制造业发展取得世界瞩目的奇迹之后，我国需要大力鼓励服务业开放发展，充分利用服务业存在的巨大的市场需求空间，去大规模地利用外资。外资进入服务业，有利于增强服务业竞争，带来崭新的管理技术和新的发展理念。
但是，我们也应该看到，服务业首次占据国民经济的“半壁江山”,这是“结构调整取得积极进展”的重要表现之一，但是这也引起了一些人的忧虑，他们主要担心： 供给侧结构改革主要针对的是制造业，是制造业要去产能、去杠杆、降成本、补短板，服务业发展与这一经济工作和政策的主线有什么关系？ 服务业成了我国第一位的大产业，制造业从此不行了，中国经济是不是有可能会重蹈西方国家服务业过度发展的覆辙，进入所谓“产业空心化”时代？
应该说，上述这些认识和看法具有一定的代表性和普遍性。如果我们不对其做出明确的回答，中国服务业的快速发展将受到巨大的压力，未来服务业发展的舆论和政策环境也将会比较恶劣，轻则会影响服务业进一步发展的潜力，重则将影响我国供给侧结构改革的成效。因此完全有必要给予正面的回答。
一、服务业发展是供给侧结构改革的核心内容
如果从推进供给侧结构改革的五项重点任务（ 即“三去一降一补”） 的角度看，说供给侧结构改革针对的主要是制造业，是有一定道理的。因为我国现在相当多的过剩产能发生在制造业领域，尤其是建材、钢材、煤炭等产能，过剩更为严重。这些过剩产能形成的背景，一是在世界经济增长的黄金期，面向外需出口导向形成； 二是国内需求在地产、汽车高速成长的基础上被拉起，由此带动产能过剩； 三是2008年在应对国际金融危机冲击中，因4万亿人民币的量化宽松，一些产能又有所扩大。在国际市场增长放慢的情况下，由于仅仅靠刺激国内需求难以解决产能过剩问题，所以形成了许多的僵尸企业。
但是我们能不能撇开服务业发展去谈供给侧结构改革，去研究怎么在制造业中推进“三去一降一补”? 显然不行。按照中央权威人士的说法，供给侧结构改革是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进社会经济持续健康发展。①按照这一理解，我觉得如果我们撇开服务业发展去谈供给侧结构改革，单纯在制造业中研究怎样实现“三去一降一补”,不仅无助于制造业转型升级，而且会影响这项战略性改革任务的完成，同时还会有碍未来中国经济的持续稳健增长。这是因为：
