第二章 库珀行政伦理思想的基本内容及其特征
第一节 库珀行政伦理思想的生成动因。
一、来自美国进步时代的反思。
"进步时代"（progressive era）是美国历史上一段非常重要的时期。关于这一时期何时开始何时结束，历史学家们颇有争议。但是大多数的学者都同意这一时期是从 19 世纪 90 年代到 20 世纪 20 年代这 30 年的时间。
19 世纪末的美国工业得到了迅速的发展，在很大程度上改变了美国的经济结构，并于 1894 年成为世界头号工业大国。由此，美国实现了从农业文明向工业文明的过度，并从自由资本主义时代进入了垄断资本主义时代。虽然工业化的实现不仅提升了美国的经济实力，也使社会面貌发生了质的变化，但是人们对现实还是有了清醒的认识，"虽然生产力的彻底解放使得人们的物质生活水平得到了长足的进步，但随之而来的消极产物也逐渐演变成了不得不寻求解决的社会产物--公平正义的沦丧和对私人利益的贪婪".
在这一时期，整个社会的各个阶层都通过自己独有的方式开展对社会公正价值的追求和捍卫，例如以中产阶级为主要力量的"揭发黑幕"运动、以农民为主要力量的"平民党"、在宗教领域范围内所开展的"社会福音"运动以及工人频繁进行的大罢工等。随着各种运动的开展，人们也逐渐开始觉醒，"要想维护社会公正和经济公正就必须借助国家的公共权力，要成其为一个国家，就必须要有一个行之有效的政府。"在进步时代这一特殊的历史时期，社会的主流划分为两个不同的阵营（保守派和改革派）。保守主义商人和既得利益集团强调个人财产的私有权，并期望通过建立有限政府来实现他们的目的。然而在对立面，提倡改革的先驱们引用汉密尔顿的观念加以反击。改革派主张政府在致力于服务经济目的同时更应该服务于社会这一最根本的利益。
有远见的大型企业期望通过政府规制的手段来避免不必要甚至是不正当的竞争，从而让经济形态趋于合理化。在这样的公共诉求之下，美国政府开始有了组建监管客户的组织机构。
从辩证的角度来看，危机出现的同时也预示着转机的来临，美国在这一时期进行了一系列深刻彻底的改革，其在未来一个世纪称霸世界的列强实力也就在这一时期开始建立。到了 20 世纪 20 年代，一个高效的现代国家机器应运而生。如果改革时代没有为美国打下坚实的基础，其综合国力或许并不能称霸世界，而当今的世界格局又会是另外一番景象。
二、技术理性主义盛行下规范化伦理的重塑。
技术理性主义是指在近代科学技术高速发展的趋势下所诞生的一种新的理性主义思潮。作为工业文明的主导性文化精神之一的技术理性主义起源于希腊的古典理性主义，它是传统的理性主义与文艺复兴的人本精神及现代科学技术的结合体，其核心是科学技术万能论，并相信人们依靠理性和科学的进步可以实现真正的自由和幸福。我们从理性的角度去分析，技术理性具有其双重性的一面：一方面，随着科学技术的迅猛发展和技术理性不断强化，人类社会出现了空前的繁荣，物质财富急剧增加；然而从另一个角度来看，显然物质财富的增加并没有给人们带来真正的幸福，技术理性渗透到社会生活结构的方方面面，成为了新的统治力量。
专业协会在十九世纪后半期的演变正处在改革时代，揭示了在公共行政以及其他领域的专业伦理现状。19 世纪 80 年代，美国经济协会、美国历史协会、美国统计协会的成立，说明了社会科学专业化的增长的同时也说明了与美国社会科学协会之间的致命矛盾。在 1903 年美国政治科学协会和美国社会学协会建立以后，美国社会科学协会（ASSA）的消亡便是不可避免的了。正如哥伦比亚大学的富兰克林·吉丁斯教授所说，就像美国社会科学协会的 1894 年会议他们确认的一样，这个协会正在消亡。这无疑表明在专业协会的流行下传统协会的衰落。
在学术界以外也出现了类似的趋势，一系列专业协会在十九世纪应运而生，包括医生协会（1847）、牙医协会（1840）、建筑师协会（1852）、药剂师协会（1852）、土木工程师协会（1867）、和会计协会（1878）、律师协会（1878）。其中，1903 年成立的美国医学学会旨在科学用药最具代表性。
至此，技术理性主义在美国社会占据了主导地位。相反，有关伦理与道德的研究和践行一时无人问津。面对这种情况，麦金泰尔为那些鼓吹实用主义的公共管理者们提出了一些中肯的建议。第一，一个人时间的跨度。回顾历史展望未来，前者是为了了解我们目前困境的历史和文化根源，后者是为了在一种平衡的状态下提供一种场所。第二，克服角色碎片。打个比方，行政人员作为政府雇员这一角色应该完全与其社会大众这一角色区分开来，毕竟一切社会生活都因人而存在。
第三，一定要重视公开的重要性。对于这一点我们可以理解成公共行政活动应该对社会公众公开的同时对组织内部也一定要透明。也许有人认为这个建议只是微不足道的和脆弱的道德积累，但是这是现代性的时代，美国所能给予我们的全部。
进步时代和技术理性主义奠定了美国高速发展的基础，使其在世界范围内的格局划分中占据了有利位置。但是，公平正义与伦理道德的沦陷让这个现代国家机器的统治变得不安。就是在顺应时代发展的大背景之下，库珀下定决心去探求美国行政伦理的源头。
