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【题目】基层检察官职业道德发展探究
【第一章】地方检察官职业道德建设分析绪论
【第二章】检察官职业道德构建概述
【第三章】基层检察官道德素养建设的基础理论
【第四章】检察官职业道德建设现状及产生问题原因分析
【第五章】加强基层检察官职业伦理建设的对策分析
【结语/参考文献】检察结构人员职业道德培育研究结语与参考文献
第 2 章 基层检察官职业道德建设概述
2.1 基层检察官职业道德的基本内涵
2.1.1 基层检察官职业道德的含义
界定基层检察官职业道德的含义首先需要对基层检察官和职业道德这两个概念有一个基本的理解与认识，这是对基层检察官职业道德进行界定的前提和基础。
从国家检察系统的层级构成来看，从中央到地方检察机关依次分为：最高人民检察院、地方各级人民检察院包括省、自治区、直辖市和各县级人民检察院共同构成了国家检察体系。其中，最高人民检察院是国家最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专门检察院的工作。所以，在本次研究中基层检察官主要是指县级人民检察院的检察官。职业道德是对从业人员在特定职业活动中行为规范的具体要求，又是从业人员对国家与社会所承担的道德责任，既包括从业人员在从业过程中所应遵守的行为准则，也包括在社会生活当中所应遵守的道德规范。
随着国家司法体系的不断完善和发展，党和政府愈加重视检察官的职业道德建设，学术界不同的学者也分别对检察官职业道德做出了相关的界定。有学者认为，"职业群体主观上对一定的职业道德原则规范的认识，也包括检察官群体基于这种认识所产生的具有稳定性特征的行为习惯，是主观上的道德认识和客观上的道德行为的统一"[1];还有学者指出，所谓检察官职业道德即是指"检察官在从事检察职业活动中处理各种法律、人际、社会关系，履行法律监督职能中应遵守的道德规范和行为准则"[2];也有学者强调，"检察官职业道德是指人民检察机关的司法工作者，在从事检察业务工作中，履行职责时所产生和必须遵循的职业行为规范的总和"[3].
综上，不同的学者分别从不同的角度对检察官的职业道德做出了界定，都具有各自的优点和不足。通过对不同学者观点的总结，本文认为基层检察官的职业道德是指，在社会主义核心价值观的职业认同和信仰之下，基层检察官在行使检察权、履行检察职能过程中，针对基层检察官群体所制定的一种道德层面的特殊行为规范，是基层检察官职业信仰、职业观念、职业行为、职业技能、职业操守的体现，是基层检察官在做出自己的职业行为时所应具备的行为规范和道德品质，以及调节基层检察人员与各种社会关系的规范的总和。
2.1.2 基层检察官职业道德的具体内容
根据 2009 年最高人民检察院所制定的《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》中"忠诚、公正、清廉、文明"基本要求，同时结合基层检察官的现实情况，可以从以下几个方面对基层检察官职业道德的具体内容进行分析。
更为强烈的正义感与责任心。正义感是人们追求社会正义的道德意识和行为；责任心是个人对他人、集体以及家庭遵守规范，承担责任和履行义务的一种态度。基层检察官每天面对的是千千万万的基层群众，每一个行为或决定都会影响到基层民众的日常生活甚至是个人命运。因此，作为一名基层检察官，在思想上要具备比一般检察官更为强烈的正义感，能够主动的同犯罪分子做斗争，敢于为每一个来自社会基层的"小人物"、弱势群体和"草根民众"伸张正义，在行动上要努力践行依法办案、秉公执法的工作理念，务必讲究原则、注重方法，力求客观公正、维护正义，传承正直善良、谨言慎行；要坚持实事求是，负责任地运用手中的权力，特别是重视自由裁量权的规范行使，扎扎实实办理好每一起案件，做好法律监督等各项工作，维护好社会的公平和正义。
突出的职业能力。基层检察官处于检察系统的最底层，每天办理的案件更多的是一些关系普通百姓生活的小案件，但是这也就决定了基层检察官任务繁重，案情琐碎。所以，基层检察官必须具备更加突出的职业能力，才能够提高办案效率，更好的服务基层社会民众。突出的职业能力要求基层检察官具备一定的学习能力和理解能力，能够对已有的法律法规有一个充分的理解，能够对新出台的相关法律法规迅速的学习，具备较强的语言运用能力，能够更好的同基层社会的普通民众，尤其是法律知识不足和文化水平较低的民众进行交流和沟通，具备人际交往能力，能够在基层这个"人情社会"中处理好工作与人际交往之间的关系，具备团队协作能力，能够在履职过程中与其它检察人员更好的沟通与合作，具备良好的心理承受能力，能够坚持正义，百折不挠，具备专业职业技能，能够按程序办事，坚持依法办事，按规定办事。
更加高尚的伦理道德品质。从历史上看，中国古代"皇权不下县",县以下通过乡绅实行自治，道德作为一种生成性秩序对人们的生活起着十分重要的约束作用。在这一背景之下，人们在心理上期盼基层官员或乡绅更加贤明、清廉，能够有"有杀身以成仁，无求生以害仁"[1]的勇气，能够有更有德行的人来为民做主，践行国家的法律和统治职能。文化的传承性使封建统治之下民众的这一心理直接反映到了当前基层检察官职业道德的构成上，成为基层检察官职业道德所特有的重要组成部分。因此，基层检察官要具有更加高尚的伦理道德品质，全心全意为人民服务的精神，无私奉献的精神和敬业奉献的精神，处处起到模范带头作用，为民众所表率。
更加坚定的法律信仰。基层检察官同其他层级检察官最主要的区别就是，每天在一个保障与制衡相对缺失的工作环境中，要面对太多的来自于社会的诱惑，道德行为的取向更多的需要自身的信仰为支撑。因此，基层检察官必须具有比其他行政人员或普通民众更为坚定的法律信仰，相信法治的力量，尊重法律、对法律保持无限敬畏，坚守法律的底线，依法办事、依法履行自己的职能。
基层社会尽管处于社会的底层，但是，仍然是社会的重要组成部分，基层检察官必须认识到基层社会并不是法治之外的社会，法律仍然是基层社会的最高、最权威的行为准则，一切社会活动都要依法、有序进行。
2.1.3 基层检察官职业道德的特征
基层检察官职业道德水平整体上有所提高，但是同基层群众的心理预期仍然存在较大的差距。改革开放后，经过数十年的发展，国家在大力进行经济体制改革的同时，政治体制改革也得到了有效推进，各项事业都进入法治的轨道得到正常的运转。基层检察系统的职能日益完善，机构设置更加科学化，相关法律法规也得到有效的制定和落实，基层检察官的履职能力，依法办事的意识，为人民服务的意识，责任心和正义感都得到了较大的提高。但是，社会转型期间，各种社会矛盾多发，基层社会的矛盾则更加突出。作为基层社会法治的推动者，民众更加期盼基层检察官能够承担起全部的社会责任，短时间内解决所有矛盾，维护社会的安定和谐。然而，社会的发展是一个缓慢的过程，发展中出现的问题必须在发展中得到解决，一旦基层检察官的职业道德不能够满足民众的现实需要，则必然造成民众巨大的心理落差。
基层检察官职业道德水平个体之间存在较大差异。从整体来看，虽然基层检察官职业道德水平整体上得到了提升，但是基层检察官个体之间道德水平仍然存在较大的差异。职业技能是职业道德的一个重要体现，改革开放初期由于检察官准入机制的不健全，基层检察官在人员构成上很多都是非专业人员，相当一部分人是退伍军人或政策性安置人员，这些人员无论是在职业技能还是执法的水平都相对较低。进入新世纪以后，党和国家强化了对检察官选拔机制的建设，提高了基层检察官专业化水平，基层检察官的职业能力得到了极大的提高。
基层检察官的职业道德受个人道德品质影响较大。检察官职业道德除了最高人民检察院所规定的"忠诚、公正、廉洁、文明"外，基层检察官的职业道德水平的高低，受到个人道德品质的影响较大。基层社会处于社会的最底层，法治建设相对滞后，监管的缺失，基层检察官个人道德品质对其职业活动有更为深刻的影响，同时，中国社会是一个人情社会，"不论是上层社会还是平民百姓都在人情社会的关系网内活动，只是各有不同的活动规则"[1],在这种情况下，法律法规作为一种制度上的约束，其制约作用则受到严重削弱。此时，基层检察官职业道德的践行更多的要取决于个人的正义感、责任感等个人道德品质。
2.2 基层检察官职业道德建设的特殊性
同其他检察官相比，基层检察官由于处于检察系统的最底层，其在队伍构成、办公环境、工作对象以及面临的社会环境都有着很大的不同，这也是基层检察官职业道德建设的特殊性所在。
2.2.1 基层检察官队伍构成上的特殊性
基层检察官队伍的构成同其它层级检察官队伍的构成相比有着较大的差异。从基层检察官队伍的年龄上看，基层检察官队伍呈现出两级分化的态势。
在进入 21 世纪之前，由于检察官准入制度的不够完善以及政策性影响，相当一部分基层检察官是由其它行业分配而来，这一方面造成了基层检察官队伍年龄构成的不合理，更造成了基层检察官队伍专业化的下降。进入新世纪以来，随着检察官准入制度的完善，进入检察系统都要经过严格的考试，并且要求是相关专业人员。参加考试的人员大部分为刚刚从高校走出的毕业生，这一方面提高了基层检察官队伍构成的整体知识水平，但是另一方面也造成部分基层检察官队伍年龄偏低，实际工作经验相对欠缺的现状。
2.2.2 基层检察官工作物质条件上的特殊性
同其他层级检察官相比，基层检察官在工作环境上有着很大的不同。首先是基层检察官工作的物质条件较差。从现行司法体制来看，基层检察系统的财政大部分掌握于地方政府，而受地方经济发展水平的影响，基层政府所拨付的办公经费往往仅仅能够满足基层检察机关办公用，尤其是经济落后的基层检察机关很难有足够的经费去改善办公的物质条件，更难以有足够的经费来建造现代化的办公环境或技术设备，造成基层检察官职业道德建设物质保障的缺失。其次是自然环境的特殊性。同上级检察机关相比，基层检察机关在地理位置上往往处于地方小县城或位置更为偏远的地方，自然环境相对较差，交通不便，给基层检察官工作过程中出行造成较大的不便，影响基层检察官履行自己的职责。
2.2.3 基层检察官工作对象存在特殊性
同其他层级的检察系统相比，基层检察官所面临的工作对象存在着巨大的差异。基层检察官每天工作所面临的都是来自基层的普通群众，这些群众无论是在个人知识水平、专业法律素养还是所办案件的内容方面，同其他层级检察官所面临的工作对象都有较大差异。同城市社区居民相比，基层民众的知识水平相对较低，专业法律知识则更处于一种缺失的状态，民众的诉求更多的是邻里之间的琐事，工作过程中需要基层检察官花费更多的时间、精力和耐心来对办事的群众进行解释、说明和调节，极大的增加了基层检察官的工作量。
2.2.4 基层检察官工作的社会环境存在特殊性
同其他层级检察官相比，基层检察官工作的社会环境存在不同。基层检察官之所以被称为基层检察官，不仅仅是因为其在检察系统的最基层，同时也是因为其处于整个社会结构的最基层。从制度建设的角度而言，基层社会在制度的建设和落实方面往往都较为滞后，人情、人际关系在基层社会的运转过程中起着重要的作用。从社会秩序方面而言，当前整个社会矛盾冲突主要集中在了基层社会，随着社会转型的加剧，诸多社会矛盾不断爆发，甚至导致了严重的官民冲突的发生。因此，在工作过程中，基层检察官面临着比其他检察官更多的来自于社会人情以及社会治安的诱惑和威胁。
2.3 推进基层检察官职业道德建设的意义
基层社会处于整个社会结构的最基层，是整个社会整体最重要的组成部分。因此，基层检察官职业道德建设不仅对于其系统自身有着重要的意义，而且对整个基层社会的法治建设和基层社会的稳定与发展有着重要的现实意义。
2.3.1 对基层社会稳定发展的意义
基层检察官职业道德建设有利于维护基层社会的稳定与发展。当前，随着改革开放的不断深化和市场经济的发展，多元化的社会思潮开始不断的冲击着人们的价值观念，人们对法律的信仰也受到了一定的冲击。由于基层社会处于整个社会结构的最底层，法治观念相对较为淡薄，各种不良思想对基层社会的冲击更为严重。同时由于社会转型的加剧，各种利益冲突日益加剧，基层社会矛盾多发，在一些地区甚至发生了严重的官民对峙情况，这些严重干扰了基层社会正常的稳定与发展。基层检察官作为基层法治建设的中坚力量，其职业道德的提高，有利于维护基层社会的公平与正义，更好的促进法律在基层社会的贯彻与实施，有利于人们坚持社会主义核心价值观的信仰，坚定社会主义道路的信心，自觉抵制不良思想的侵蚀，维护基层社会的和谐与稳定。
2.3.2 对基层法治建设的意义
基层检察官职业道德建设的提升有利于基层法治建设的推进。"基层是各类社会活动的重要场域。国家法律贯彻执行的如何，民主发展建设进展怎样，基层是'晴雨表'".
从功能的角度而言，基层检察系统不仅对法律的贯彻与实施发挥着监督的作用，而且对整个基层社会与基层行政机关能否依法办事、依法行政都发挥着重要的监督作用。推进基层检察官职业道德建设可以提高基层检察官的法律意识、责任意识和监督意识，这将更有利于提高其在工作中对法律制度的落实与遵守，促进其更加自觉的履行自己的职责，从而更好的推进基层社会法治建设的进一步深化。
2.3.3 对基层检察机关的意义
基层检察官职业道德建设对基层检察系统自身有着重要的现实意义。基层检察官在工作过程中，直接面对的就是来自于基层社会的人民群众，其一言一行以及对待工作的态度等都代表的是基层检察系统，将直接影响到基层检察系统在人民心目中的形象。因此，加强基层检察官职业道德建设，将有助于树立基层检察系统在人民心目中的良好形象。同时，基层检察官职业道德要求其在工作过程中做到"忠诚"、"公正""廉洁""文明",这一要求有利于提高基层检察官抵御不良思想侵蚀的能力，提高其工作能力和效力。
2.3.4 对基层检察官自身的意义
基层检察官职业道德建设对基层检察官自身职业道德的提升具有重要的现实意义。基层检察官是基层检察官职业道德建设的直接承受者，职业道德建设可以提高基层检察官个人的职业道德素质。具体而言，首先职业道德建设可以直接提升基层检察官的个人伦理道德水平，指导其更好的为基层人民服务，捍卫基层法律的正义；其次，通过职业道德建设可以直接提高基层检察官在办案过程中的业务素质，提高办案的效率和能力；第三，职业道德建设可以增进基层检察官对国家相关法律政策的理解和认识，更好的贯彻中央相关法律法规。
