公务员职业道德问题探析绪论

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　　【题目】中国梦背景下公务员职业道德构建探究
　　【第一章】公务员职业道德问题探析绪论
　　【第二章】中国梦与职业道德的基本理论
　　【第三章】中国梦环境下公务员职业道德的状况
　　【第四章】中国梦指引下公务员职业道德建设的对策
　　【结论/参考文献】我国公务员职业道德发展研究结论与参考文献
　　
　　第1章绪论
　　
　　1.1研究背景和意义
　　
　　1.1.1研究背景
　　
　　21世纪以来我国经济社会的各方面都取得了举世瞩目的成就，尤其是我国的综合国力迅速上升，经济增长呈现出良好的势头，国家在国际上的地位显着提高。社会的进步、国家的发展和经济的繁荣带动了国人幸福感的增强和生活水平的提高，但同时也衍生出了一系列新的问题。社会的开放互动、经济的快速发展导致人们之间交往的越来越广泛了，人们之间来往的频率也越来越高，与此同时在社会道德方面也出现了许多新问题，这些问题给人们的生活带来了各种负面作用，影响了人们的价值观判断和行为处事方式。在社会公德方面，不尊重他人权利，不遵守公共秩序；言行低俗，举止粗野；破坏公共卫生，践踏生态环境；诚信缺失，追名逐利等问题，在不同的行业、不同的岗位都不同程度低存在着。在职业道德方面也是差强人意。社会道德水平的下滑使得我国的社会风气被带坏，人际关系日益紧张，一定程度上阻碍了社会的进一步发展。对于职业道德建设的重视需要提到日程上来了。
　　
　　在社会的各种职业中，公务员是一个特殊的群体。他们肩负着行使公共权力、代表国家形象的艰巨任务。公务员队伍的稳定发展与素质提升，对于我国社会的稳定也具有很重要的作用。公务员必须具有职业道德，才能更好地履行职责、管理社会、行使权力，做到让祖国和人民满意。在新中国成立后，我国实行的是一种单一的人事管理制度。经过几十年的实践和发展，公务员的各种法令、条例相继实施，国家制订的这些法律法规有力地推动了公务员队伍的结构调整和素质的整体提高，对于公务员队伍完善竞争机制、激发履职热情都起到了重要作用。
　　
　　可见公务员的职业道德建设已经成为一种刻不容缓的重要任务。当前该立足我国的国情，力图探索出一条符合社会发展需要的公务员职业道德建设新路径。
　　
　　1.1.2研究意义
　　
　　职业道德的作用在于维护社会秩序，保持人民生活的安定。在一个公民社会中，需要维护社会的共同道德，人与人之间是一种连接在一起的社会网络，需要全体成员来共同遵守这些道德规范。职业道德必须建立在共同遵守的基础上，而不能有人成为例外。在中国梦的语境下，职业道德成为调节社会秩序、促进社会进步的重要手段，也是实现中国梦的进程中必不可少的重要内容。当前社会进入了“地球村”,全球化导致西方势力和资本主义的各种思潮也纷纷涌入我国。如何在复杂多变的社会形势下保持社会的稳定运行，是一个亟需解决的新课题。只有社会各行各业恪守法度、明确责任义务、干好本职工作，社会才能够进步与发展。十八大以来，***总书记阐述了“中国梦”的深刻内涵，认为中华民族伟大复兴的具体内容就是“国家富强、民族振兴、人民幸福”.要在全社会范围之内实现这些目标，共同构筑我们的中国梦，离不开职业道德建设。职业道德建设的良性发展。职业道德建设有助于形成宽松、和谐、团结、协作的社会风气，有助于提升人民的幸福指数和国家的公共形象，对于实现中国梦具有积极意义。而我国的公务员群体作为代表国家形象、为国家工作的特殊群体，他们的职业道德问题尤其引人注意，容易在全社会引起各种反响和矛盾，因此公务员的职业道德建设具有标杆和引领的作用，公务员在职业道德方面的表现对于实现中国梦具有非常重要的意义。
　　
　　1.2国内外文献综述
　　
　　1.2.1国外文献综述
　　
　　国外的公务员职业道德建设研究要早于我国。西方国家文官制度的建立起始于19世纪的50年代，后来逐步发展并日益完善。随之而来的是公务员队伍的人数也越来越多了。公务员队伍越来越大，职能也变得越来越复杂，因此公务员职业道德建设研究的内容也越来越丰富和系统。可以说西方的公务员职业道德研究室与西方文官制度的不断发展而相伴随的。
　　
　　英国的伊顿最早提出了公务员职业道德这一研究范畴，并着手进行这方面的研究。他在《英国公务员考试》（1880）中明确地把公务员制度的改革中道德方面看作重要的一个环节。他不仅仅把公务员看作是国家行政权力的行使者，更看作是国家政治清明、社会道德完善的标志。可见在研究的起始阶段，公务员职业道德就被置于一种特别重要的位置。在美国，最先注意到公务员职业道德问题的是威尔逊。他在《政治学季刊》（1887）中特别重视公共行政道德，也就是我们所说的公务员职业道德。这些研究都属于公务员职业道德方面的开创性研究，虽然这些研究有些粗糙，仅仅罗列了一些原则，但奠定了后来研究公务员职业道德的基础，给出了公务员职业道德研究的范围和发展方向。后来研究公务员职业道德的专家、学者越来越多。
　　
　　随着公务员制度的逐步规范化，公务员职业道德研究的范围越来越广，涉及的内容和范围是之前所不可想象的。公务员的职业道德成为研究领域的热点。公务员职业道德的定义和内涵是什么？公务员职业有什么特点？这些核心的问题研究成果不少，讨论也比较深入。这一时期代表性的着作有高斯、怀特和狄莫克合着的《公共行政新领域》（1936）、莫尔斯坦·马克斯《新民主中的公共管理》（1940）等。在这些着作中，对什么是公务员的职业道德进行了清晰的界定，还研究了其中蕴含的思想因素、责任观念等。同时对在公务员职业道德的制约下，如何平衡和协调个人的利益和集体的利益之间的关系也进行了充分的研究。
　　
　　随着公务员职业道德研究的推进，研究方法的更新也进入了人们的视野。20世纪70年代的公务员职业道德方面研究又有了新突破，这种新突破的表现就在于关注的学者之多、研究之广是之前所无法比拟的，公开出版的着作和发表的论文也大大增加。而且学者们除了探讨公务员职业道德建设的具体问题以外，还重视研究的方法问题。此前在研究公务员的职业道德问题时人们采取的研究方法主要是实证主义的方法。但是这一时期人们开始关注形而上学法如何应用于公务员职业道德中的问题，并且取得了一定的进展。
　　
　　此外，在公务员职业道德建设的具体实践方面，西方国家也积极探索。经过了上百年的努力，逐步建立了与社会制度较为适应的公务员制度，在这一制度制定的过程中职业道德建设也逐步被纳入到公务员制度当中。
　　
　　1.2.2国内文献综述
　　
　　我国很早就有职业道德的观念，但是“职业道德”一词引入我国就比较晚，而且在长期的一段时间之内并没有引起全社会的密切关注。21世纪以来，虽然我国社会取得了很大的发展，经济建设的成就令人瞩目，但是随之而来的是公务员职业道德出现严重的问题，这些问题可能会给社会带来极大危害。因此这一方面的研究逐步升温，主要集中体现在以下几个方面：
　　
　　针对我国当前公务员道德建设中的不足之处，许多学者都撰文指出了不足所在，并有针对性地提出了不少解决方案。这些问题大体包括腐败问题、权力滥用问题、制度化法律化问题等，解决方案也都针对问题而提出。李红艳认为，我国的公务员道德建设研究与行政伦理研究室是密不可分的，对公务员的系统教育是提高这一群体职业道德水平的重要途径。①张才君认为在西方国家的公务员系统内都特别重视职业道德建设，他还详细分析了西方国家公务员职业道德的共同点。②林峰认为制度是约束政府官员的可靠保障，依靠自觉性无法实现职业道德建设的目标。③张明锦和郭建平认为“只有将公务员行使国家权力、执行国家公务的活动置于人民群众的广泛监督之下，充分调动人民群众参政议政的主人翁意识与社会责任感，才能保障国家权力的正确行使”④。饶俊新认为，我国公务员职业道德建设的目标应该是实现“五化”,即法制化、专门化、职业化、程序化和社会化⑤。这些对策建议基本都是从某一个方面提出了原则性的解决策略。李红艳提出系统教育、张俊才提出借鉴西方国家公务员职业道德建设、林峰提出制度约束理念、张明锦等提出了人民的广泛监督等都是从特定角度来提出解决问题的原则。但公务员的职业道德建设是一个系统工程，是涉及方方面面的全局性问题。只从某一个方面提出解决问题的方案，有一定程度的借鉴性。但是作为国家政策进行职业道德规划与引导时，必须考虑全面的解决方案。饶俊峰的研究与前面的几位不同，他提出了职业道德建设的五个方面的目标，并且就如何实现这些目标作出了自己的研究。饶俊峰的研究与其他人相比，无疑更加合理、深入和可行。这种既提出目标又针对性地提出实现方案的研究，在当前公务员职业道德研究方面尤为可贵。
　　
　　在著作方面，我们没有查到公务员职业道德的专着，这类的研究成果大都包含在公共伦理学着作中。这方面的着作有李建华、左高山⑥，汪丁丁⑦，吴祖铭、王凤鹤⑧，王伟等⑨，刘祖云⑩等都的论着。这些着作把公务员作为公共部门工作人员，从公共服务的角度研究了他们的责任意识、价值导向、伦理选择等。从公共伦理学的视角来对公务员的职业道德问题进行研究，有一定的科学性和合理性。公务员的职业、岗位就属于行政伦理范围和公共领域，高屋建瓴的研究会对公务员职业道德的研究起到促进作用。但这种研究也存在一定的问题，那就是这些书籍的研究对象宽泛，公务员的职业道德既非研究的主要方面和重点问题，也缺乏专门和针对性的研究。因此专门性的公务员职业道德研究仍然是非常重要的。
　　
　　通过以上国内外的情况分析可知，公务员职业道德的研究在西方国家已经相对成熟，但是在我国研究才刚刚起步。从研究成果的概况来看，专论性的论文一般只针对某一个具体的小问题进行分析，而且提出问题和理念多，能够真正进行实际操作、改变公务员职业道德状况的少。着作中对于公务员职业道德的研究，在更宏观的视角下进行了一些分析但缺乏针对性。有关研究在研究的范围、深度和研究的视角、方法方面都需要继续改进，公务员职业道德问题的研究依然有很大的发展空间。
　　
　　1.3研究内容与方法
　　
　　本文从十八大以来***总书记提出的“中国梦”的论断为出发点，依据理论联系实际的原则，从历史发展和社会现实相结合的角度出发，考察中国梦语境和公务员职业道德之间的联系，研究中国梦语境下公务员建设职业道德的方法。全文共分为四个部分。第一章是绪论，在绪论部分对研究的背景和意义进行了揭示，并且总结了前人在职业道德研究方面的成就，然后点明了本文的研究内容和研究方法。第二章揭示了中国梦的论断和公务员职业道德建设之间的关系。第三章客观地分析了在当前党中央提出了中国梦的语境下，我国公务员的职业道德建设的现状，既谈取得的成效也指出了存在的问题。第四章探讨了我国公务员职业道德建设的对策，从制度保障、社会环境、监督奖惩、公民自身修养四个方面入手谈如何加强我国的公务员职业道德建设。最后是结论和展望部分，对本文进行了简单的总结并对本课题的下一步研究进行了展望。
　　
　　本文的研究方法主要有：
　　
　　1.文献查找法。利用学校图书馆的纸质文献和中国知网、万方数据库等网络资源查找相关文献，对前人的研究进行梳理和分析，了解前人研究成果并发现其中的不足之处，寻找本文的创新点研究重点。
　　
　　2.社会伦理分析法。职业道德与社会伦理道德紧密联系在一起。应该把公务员职业道德问题放在社会伦理的大背景下进行分析。既要运用社会伦理方面的观察视角和一般原理，又要注重论公务员职业道德的特殊性。
　　
　　3.系统分析法。系统分析方法是20世纪40年代产生于西方的研究方法，在经济社会政策的制定、公共政策系统改进等方面应用广泛。①公务员的职业道德建设和经济社会发展有联系，也和公共政策系统的建构有联系，因此文中引入了一部分系统分析法的观念，把我国社会看成是一个有机的系统，公务员职业道德建设是这一个系统中的一个重要环节。