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【题目】余姚市流动人口优化管理探究
【绪论】新型流动人口服务管理模式探析绪论
【1.1 - 1.4】余姚市流动人口调研分析
【1.5】余姚市流动人口变动趋势及特点
【第二章】流动人口对余姚社会经济发展的影响分析
【第三章】余姚市流动人口管理面临的困境
【第四章】余姚市流动人口结构优化对策建议
【参考文献】余姚市流动人口管理创新研究参考文献
第二章 流动人口对余姚社会经济发展的影响分析
一、积极影响
（一）发展市场经济的客观要求
市场经济是以市场作为资源配置基本方式的经济形式。要使市场配置，需要两个前提条件，即完整统一的市场体系和自由流动的生产要素。流动人口这一群体的存在，使市场配置资源的作用得到正真发挥。
（二）促进城市经济发展和城市化进程
1.提供大量的生产要素：人力资本近年来余姚市经济高速增长，对劳动力的需求激增，由此造成劳动力的绝对短缺。又因余姚市的产业层次不高，基本上以劳动密集型为主，因此对劳动力的技术条件和知识素质要求不高，如一些工作条件较差、体力的工种，而中西部等欠发达地区劳动力的现状正是如此，从而吸引了大量的外来劳动力。另一方面，余姚近年来，本地户籍人口的自然增长率又比较低，劳动力资源存在较大缺口，外来流动人口的介入恰好弥补了余姚各行业劳动力要素不足的问题，外地民工还承担了大部分工作条件较差、体力的工种，如外来民工从事城镇的建筑业，承包耕种菜地，还有相当数量的外来流动人口从事七小行业，解决了人们生活中很大一部分现实生活问题。据余姚市2013年流动人口情况统计资料显示，16-60岁流动人口数为48.78万人，占余姚市16-60岁总人口的53%.
2.提升了经济动力：消费需求2013年，余姚市有流动人口53.25万人，繁荣消费市场贡献巨大。首先，流动人口需要消费，而大量的流动人口就形成了一股巨大的消费力。2013年53.25万流动人口在余姚市流动期间至少形成了上百亿的消费额，是一股庞大的消费力。其次，大量的流动人口在城市从事服务业、餐饮业、商业、养殖业等，他们不仅为自己获得了收入，同时对城市的商贸流通服务起到了繁荣作用，并通过纳税、缴纳管理费等方式，增加了城市的财政收入。同时，流动人口租赁房屋、场地，为产权单位和个人带来巨大的租赁收益。
3.促进了城市化发展余姚市的城市化进程因外来流动人口的进入而大大加速，主要表现在以下几个方面：第一，从城市化的经济基础看，加速余姚市城市化、工业化进程的主要推动力是外来流动人口；第二，从城市化的各项基础设施建设来看，外来流动人口以其劳动力的“廉价”,为余姚的城市建设提供了人口“红利”,贡献极大；第三，余姚的城市化主要是由民营企业的发展来推动的，外来流动人口推动了余姚市民营企业的发展，而余姚市的民营企业大多为劳动密集型企业，这些企业吸纳了成千上万的流动人口。加快了余姚农村城镇化的前进步伐。
（三）改变了人口结构
1.改变了人口的性质结构非户籍外来流动人口已超过本地户籍人口的一半以上，形成了新的“二元结构”,余姚已成为“新移民城市”的一员，新老余姚人将在这里长期互融共建。
2.改变了人口的年龄结构余姚本地户籍人口老龄化趋势明显，年龄结构呈平缓的橄榄形分布，而外来流动人口以15--44岁年龄段为主，这使得余姚的总人口年龄段分布也相对集中到该区间，年龄层次被显着拉低，对余姚的老龄化程度起到了“稀释”了作用。
3.改变了人口的性别结构余姚市外来流动人口男多女少，致使余姚总人口性别比例由户籍人口的女多男少反转为男比女稍多，处于相对合理的范围。但由于本地户籍人口与外来流动人口由于习惯、理念、风俗等差别，彼此之间存在着隔阂，总人口性别结构看似合理，但也只有形式上的意义，并无实际意义。
4.改变了人口的民族结构外来流动人口的增加，使民族数量增多，余姚的流动人口来自48个民族，其中汉族最多。截至2013年6月，外来少数民族流动人口达7.30万人，占全市流动人口的16.52%,与上季基本一致。其中土家族、苗族、布依族位居前三，分别为2.22万、1.97万、1.14万。民族的多样性，促进了余姚移民文化的传承和发展。
（四）促进社会文化风俗重构
随着流动人口的增多，外来文化也源源不断的涌入，特别是外来流动人口高度聚居区域，如城乡结合部、人口倒挂村等，形成了以外地文化为主导的特殊社会文化风俗现象，这就需要本地文化进一步包容外来文化，并相互学习、融合，从而不断推进符合社会需求、时代要求的新社会文化风俗建设。外来流动人口的大量介入，大大加速了余姚社会文化风俗重构的力度和深度。
（五）推动社会管理体制改革
流动人口服务管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到公安、劳动、计生、城管、卫生、工商、民政等部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，无法形成合力。现实中存在管理体制不顺、沟通不畅、各自为政等问题。特别是在新型人口二元结构常态化的情况下，由于外来流动人口流动性强、归属感弱、责任意识淡薄等特点，而本地人口对流动人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”,有些职能部门对流动人口的服务管理也是以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见。这对做好保障外来流动人口合法权益、让流动人口享受均等化公共服务、让流动人口共同参与社区管理、平衡流动人口与本地居民的利益关系带来一系列新问题。这些问题的解决迫使政府转变管理理念、改革现有的管理体制，制定与之相适应的政策措施。
二、消极影响
（一）加剧了城市资源要素的瓶颈
当前余姚市外来流动人口数量已超过户籍人口的一半以上，由于余姚市的基础设施建设的标准主要是以户籍人口计算的，大量涌入的流动人口对余姚市的各种基础设施及生产生活资源要素带来了严重的压力。比如，在增加近50万的外来流动人口后，余姚市的警力配备已明显感觉不足，虽然政府通过增加协警、成立民防队等各种途径加以解决，但仍不能满足需求。首先，从社会治安看，因为急剧增加的外来流动人口，使得城区和各乡镇，特别是城乡结合部，都感到警力和经费的不足，社会治安比较差，又因为外来流动人口有很强的流动性，很难对其进行管理，对各种出租房的管理也是如此。其次，从教育设施来看，由于当前流动人口多以家庭式流动，携带子女在身边的流动人口数量不断增多，适龄流动人口子女的教育问题日益凸显，对余姚的各类学校产生了较大的压力。2013年，余姚市流动人口子女入学42136人，公办学校的学生容量已基本饱和，难以再容纳更多的民工子弟，而受到经费和教师编制不足及教育质量差等因素制约，民办学校也难以满足流动人口需求。
再次，从城市公共服务方面来看，如供水、供电、交通、环卫、城建等，外来流动人口的大量增加，给城市公共基础设施增加了更大的压力，给城市居民的生活质量带来了一系列的不利影响；此外，外来流动人口出行主要依靠城市公共交通，这无疑给城市公共交通增加了较大压力。另外，由于外来流动人口以20-30岁为主，女性居多，且流动性大，这给计划生育和妇幼保健工作带来较多问题，如造成很多超生、多生及非法私人接生引起各种事故。由于外来流动人口大多数经济收入低，导致孕妇入院率低，流动人口孕、产妇死亡率明显高于本地，新出生的流动人口婴儿的防疫工作也难以开展。
（二）加大了社会管理成本
外来流动人口因自身素质原因，往往法律意识淡薄，受约束少，自控力差。同时，流动人口来余姚往往沾亲带故的团队行动，一不小心就比较容易发生群体性事件，加上诱发违法犯罪的外界因素增多，城市生活方式与农村生活方式的巨大改变，使外来流动人口成为违法犯罪的主体，外来流动人口多必然要增加社会治安管理的成本。当前，外来流动人口已成为余姚社会治安恶化的重要因素，据统计，余姚市近几年抓获的刑事犯罪作案人员中，有60%以上为外来流动人口。此外，外来流动人口也给社区管理、计划生育、就业帮扶、最低社会保障、邻里纠纷调解、乃至失足帮教等方面带来了社会管理成本的增加。
（三）削弱了产业结构升级
余姚市以劳动密集型的私营企业为主，由于外来流动人口的文化素质较低，劳动力价格也相对较低，这样，企业产业结构调整升级的动力不足，从而削弱了产业结构转型升级的紧迫感。
（四）留住人才难度加大
一方面，大部分的外来流动人口都来自于内地农村，子女和配偶留在老家的较多，他们在余姚没有固定的住所，加上较高的生活成本，使他们没有能力在余姚定居，经济形势不好的时候随时有可能失业或者到其他城市就业；另一方面，余姚市大多数企业是劳动密集型的私营企业，缺乏高学历、高层次人才，私营企业主对人才引进的观念不足，留住人才的难度较大。
综上所述，外来流动人口对余姚的社会经济发展既做出了贡献，也带了不少问题，但总体上来说是利大于弊的，外来流动人口已成为余姚社会经济的发展的主力军，从某种程度上来说，没有外来流动人口就没有现在的余姚。但不可否认，大量涌入的外来流动人口，使得余姚市各方面的合理承载力受到严峻挑战，影响到余姚市的可持续发展，并将导致严重问题的产生。因此，需要对余姚市外来流动人口的规模、空间分布进行合理调控，使之适合各方面的承载力，促进余姚市的健康可持续发展。通过分析余姚市外来流动人口的发展趋势，来调控余姚市外来流动人口的结构，并对适度外来人口规模进行预测，以此为依据进行总量、结构的调控和管理。
三、流动人口对余姚经济发展影响的统计学分析
（一）流动人口对经济发展影响的动态分析
本文以流动人口增长与经济增长之间作一个比较分析。（见表2.1）从表2.1中数据可以看出，流动人口数量增长速度快的年份，GDP增长率也快，工业增加值增长率也较快，如2002年、2004年、2005年、2010年，流动人口数量增长慢的年份，GDP增长率较慢，工业增加值增长率也较慢。图2.1中显示，流动人口增长与GDP增长的波动周期基本相同，但流动人口的增长步伐与GDP的增长并不同步，2001-2007年期间，余姚市GDP增长迅速，这带动了流动人口数量的增长。而2008年全球爆发经济危机，余姚市GDP增速变慢，这使得流动人口增速也变慢，从图中可以看出，流动人口数量的下降速度比GDP的下降速度快。
（二）流动人口对经济发展影响的相关分析
相关分析就是分析变量之间的不确定的依存关系，主要对变量之间是否存在必然的联系以进行分析，并对联系的形式、变动的方向做出判断，同时对它们联系的密切程度进行测定。根据表2.2中数据，用Excel画出流动人口数与GDP之间的散点图（如图2.2），散点图显示，流动人口与GDP之间有着近似的直线关系，有此计算出两者之间的相关系数r,其计算公式为：【1】
通过Excel软件，就可以算出流动人口与GDP之间的相关系数r=0.9616,经查相关系数检验表，可以通过检验（R0.975（12）=0.532），这就表明在α=0.05显着性水平上两者之间确实存在着高度相关的线性相关关系。
（三）流动人口对经济发展影响的计量分析
计量分析主要研究流动人口和经济增长之间的关系，这是对流动人口进行有效管理的重要手段之一。外来流动人口主要通过以下几个方面对经济增长产生影响：
数量、文化程度、滞留时间、分布状况、平均收入等。由于笔者收集到资料有限，本文的采用流动人口数量的数据与GDP数据作一个简单的回归模型。根据前面的分析可知，流动人口对GDP的影响存在滞后性，因此，选择分布滞后模型----考伊克分布滞后的变换模型对两者进行拟合。模型方程为：Yt=α×（1-ω）+βXt+ωYt-1+Utл（2）
其中：Yt为t时期的余姚地区生产总值；Xt为t时期的余姚流动人口数量；Yt-1为t-1时期余姚地区生产总值；Ut为误差项；α、β、ω为待估参数。
根据表2.2中2000-2013年的数据，运用SPSS软件作回归分析，可以得到流动人口数据对GDP影响的考伊克模型为：【2】
模型中各项参数的t值通过了检验，F值也通过了检验，R2=0.9916,说明方程整体的回归效果很好。通过外来流动人口的回归系数可以看出，每增加1万外来流动人口，GDP将多增加2.8525亿元，所以通过上述回归分析得出，余姚市宏观经济的快速增长离不开大量的流动人口。
四、可持续发展视角下余姚市的适度人口规模预测
外来流动人口虽然对一个城市的宏观经济快速发展有着重要作用，但是超过城市承载能力的流动人口，则会对经济起到阻碍作用。因此，笔者在分析了外来流动人口对余姚市经济发展的积极和消极影响之后，从人口规模预测的角度，来研究如何合理控制流动人口规模，以达到经济利益最大化。
（一）预测思路
影响外来流动人口规模的因素很多，但由于笔者收集到的资料有限，根据余姚市实际，本文采用历年外来流动人口数加上户籍人口数近似代替总人口数，拟合曲线，外推未来总人口数量，来对总人口进行全面预测。然后，对余姚市户籍人口规模进行预测，总人口预测数与户籍人口预测数相减得到预测的外来流动人口规模，再看满足上述总人口规模时，2020年的GDP及供水量目标能否实现，进而给出余姚市未来外来流动人口应该控制的规模。
（二）模型的建立及预测
1.总人口模型的建立及预测
根据表2.3中的总人口数，画出2000-2013年余姚市总人口变化趋势（见图2.3），通过Eviews软件对总人口数进行分析发现其具有较强的一阶自相关性，即当年总人口数Yt与上一年的总人口数Yt-1具有较强的相关性，故采用自回归分析方法进行预测。用Eviews软件，得出自回归模型的方程如下：Yt=7.8684+0.9649Yt-1（4）
从图2.4可以看出，所有的误差均较小，自回归模型拟合效果较好，可以用此模型对余姚市2020年总人口规模进行预测，运用（4）式，预测出余姚市2020年总人口数将达到158.26万人，又因为用（4）预测的总人口数是用外来流动人口加户籍人口近似代替的，结合外来流动人口数据的不完备性、2008年金融危机的奇点等因素，根据六人普资料，户籍人口中有大概5万左右流出到其他地方，修正预测2020年余姚市总人口规模将达到155万左右。
2.户籍人口模型的建立及预测
根据表2.4中的户籍人口数，画出2000-2013年余姚市户籍人口变化趋势（见图2.5），发现呈现比较明显的线性变化，特别是2004-2012年。通过eviews软件对户籍人口数进行分析发现其具有较强的一阶自相关性，即当年户籍人口数Yt与上一年的户籍人口数Yt-1具有较强的相关性，所以采用自回归分析方法进行预测。用Eviews软件，得出自回归模型的方程如下：Yt=2.856679+0.966067Yt-1（5）
从图2.6可以看出，所有的误差均较小，自回归模型拟合效果很好，可以用此模型对余姚市2020年户籍人口规模进行预测，运用（5）式，预测出余姚市2020年户籍人口数将达到83.58万人。
（三）关键要素的可达性分析
从以上预测分析，不考虑经济发展、资源要素条件下的余姚市人口总数在2020年将达到155万人左右，流动人口总数将达到71万人左右，那余姚市的经济、资源等能否达到满足这一人口规模的水平呢？涉及的瓶颈制约因素较多，考虑到余姚市实际情况，这里仅考虑GDP和水资源两个要素。
1.GDP按照GDP增长速度8%来计算，2020年余姚市GDP将达到1284亿元左右，若总人口达到155万人，人均GDP为8.28万/人/年，比2010年增长1倍左右，与国家2020年规划目标一致。以余姚市目前的经济发展态势来看，如果没有大的政策调整和不稳定因素出现，实现这一目标还是比较容易的。
2.供水量2013年余姚市供水量为13733万立方米，其中居民用水量为7238万立方米，平均每人每天用水0.145立方米，低于全国平均水平，用水较为紧张。2020年，若余姚市总人口达到155万人，除去二产的供水，按照当前余姚人均日用水标准，需要供应8203万立方米左右，这就需要公共财政加大投入去实现，同时对污水处理等相关城市公共基础设施进行能力提升。
根据以上分析，2020年，余姚市外来流动人口可以增加到71万左右，但必须对外来流动人口进行相应的目标值调控，加强对其的管理引导，同时加大对道路、停车场等城市基础设施和教育、医疗、居住等公共服务保障的投入力度，促进我市经济社会的稳定和谐可持续发展。
