“一带一路”是以***为总书记的新一届中央领导集体提出的重大国际战略构想，是21世纪实现中国与亚洲国家、欧洲国家、非洲部分国家及美国等相关国家互利共赢的重大战略举措，是中国共产党人对国际合作、区域乃至全球发展新模式的积极探索。 “一带一路”战略的实施不仅将对中国具有重大战略意义，也将对“一带一路”沿线国家及相关国家产生重大的影响。随着“一带一路”战略的实施，将不可避免地面临着众多因素的挑战，恐怖主义是一个在“一带一路”沿线客观存在且对“一带一路”战略实施挑战巨大的因素。
“9·11”事件后，虽然“一带一路”沿线国家加大了对恐怖主义的打击力度，相关国家也联合起来对恐怖主义进行了打击，但这并没有消除“一带一路”沿线地区的恐怖主义，甚至因为一些因素的作用，恐怖主义在部分区域出现了恶性膨胀和蔓延的现象。通过对“9·11”事件后特别是近年来的“一带一路”沿线地区恐怖主义活动的数据整理和信息梳理可以发现，“一带一路”沿线地区的恐怖主义活动呈现出一系列应该引起高度关注的新特点。这些新特点的出现是多种因素综合作用的结果，与国际反恐合作、美国等西方国家在反恐问题上的“双重标准”、恐怖主义产生和发展的“土壤”大量存在等有密切关系。
一、“一带一路”沿线地区的恐怖主义状况
就世界范围来来，“一带一路”沿线地区长期是恐怖主义势力活动频繁、恐怖主义袭击事件多发的地带。特别是在一些霸权国家主导或谋求主导的地区，恐怖主义活动更为频繁，恐怖主义袭击事件更为多发，“由某个霸权国家支配的国际秩序比多元的国际秩序更容易产生和发展恐怖主义”.〔1〕这在“一带一路”沿线的部分区域范围 （ 典型的如中东地区） 体现的淋漓尽致。
2011年的“9·11”事件是“一带一路”沿线地区恐怖主义活动的分水岭。 “9 ·11”事件前，虽然中东地区、南亚地区、南欧地区等就是恐怖主义活动频繁的地区，但其他地区的恐怖主义活动相对较少，有些国家虽然也存在恐怖主义势力，但不少恐怖主义势力处于存在而不活动或活动较少的“休眠”状态，特别是美国、西欧等发达国家本土的恐怖主义袭击事件很少发生，以致有些地区的国家被认为是恐怖主义活动的“禁区”.但“9·11”事件改变了一切“稳定状态”.在“一带一路”沿线地区，“9·11”事件唤醒了大量“休眠”的恐怖主义势力，催生了大批新的恐怖主义势力，使得恐怖主义势力在“一带一路”沿线的大部分区域蔓延，制造了一系列骇人听闻的恐怖主义袭击事件。特别是随着区域内阿富汗战争、伊拉克战争、叙利亚内战的爆发，恐怖主义势力在“一带一路”沿线地区的活动异常频繁，“一带一路”沿线地区也成为当前国际恐怖主义活动最为活跃的区域。
“9·11”事件后，在“一带一路”沿线区域内，从中东地区，到中亚地区、南亚地区，再到东南亚地区，形成了一条在世界范围内臭名昭着的“恐怖主义弧形带”,周边国家及在此区域有重大利益的国家深受其害。中东地区是这条“弧形带”的起点，是受恐怖主义影响最严重的区域。由于特殊的地缘战略位置，以及复杂的历史、民族、宗教、资源等方面的因素，中东地区长期以来存在大量各类形态的恐怖主义势力，每年发生大量恐怖主义袭击事件，特别是伊拉克、叙利亚先后成为恐怖主义势力的滋生地和练兵场。被西方地缘政治学家称之为“世界枢纽地带”的中亚地区，〔2〕存在大量政治化特征极为明显的恐怖主义势力，典型的如在中亚地区和我国新疆地区非常活跃的“东突”势力。随着“9·11”事件的发生，“基地”组织及其前领导人本·拉登在短时间内成为世界“知名”的恐怖主义组织和恐怖分子，它们的大本营---阿富汗连同整个南亚地区一度成为国际社会关注的焦点。2001年后，美国为首的北约国家对阿富汗的军事行动给了塔利班势力和“基地”组织沉重打击，本·拉登也于2011年被美军击毙，但并没有消灭它们，它们在阿富汗、巴基斯坦北部地区仍然活跃。此外，巴基斯坦、印度、斯里兰卡等国家境内也有不少恐怖主义组织活动。东南亚地区的恐怖主义活动同样频繁，菲律宾、印度尼西亚、马来西亚是重灾区，近年来发生了一系列具有较恶劣影响的恐怖主义袭击事件。
“一带一路”沿线的其他区域也不同程度地存在着恐怖主义势力的活动，例如，欧洲地区在“9·11”事件后一度成为恐怖主义势力发动暴力恐怖袭击的“热点地区”.一些恐怖主义势力将欧洲国家视作“成名”或扩大影响力的场所，特别是紧跟美国发动伊拉克战争的英国、西班牙更是成为恐怖主义势力袭击的重点，近年来的法国又成为恐怖主义袭击事件多发的国家。在俄罗斯的车臣地区、高加索地区，恐怖主义势力也较为活跃，恐怖主义袭击事件多发。中国同样是深受恐怖主义威胁，以“东突”势力、“藏独”势力为代表的恐怖主义势力制造了一系列恐怖主义袭击事件，近年来，恐怖主义活动出现了从边疆向内陆蔓延的态势。
二、“一带一路”沿线地区恐怖主义活动的新特点
“9·11”事件后特别是近年来，“一带一路”沿线地区恐怖主义活动出现了一些不同于以往的新特点。厘清这些新特点，有助于对“一带一路”沿线地区恐怖主义的基本状况和未来发展有一个清晰的认知和判断。
（ 一） 恐怖主义势力的袭击对象不再局限于硬目标，更多地指向了软目标
以往的恐怖主义袭击，普遍针对国家领导人等政要或在野党领袖、社会活动领袖等社会名流为代表的有影响力的个人，或者针对重要的政府机构、军事设施、标志性建筑等“重要单位”,这些可称之为硬目标。“9·11”事件中对纽约世贸中心大楼和美国国防部所在的“五角大楼”的袭击是恐怖主义势力对硬目标袭击的典型展示。 “9·11”事件后特别是近年来，恐怖主义势力在袭击对象选择上出现了新的变化，即部署并鼓动其成员及支持者不再局限于袭击硬目标，要求他们将袭击指向更多地转向防守薄弱的软目标，如地铁、火车、公交车、旅游景点、教堂、超市、酒店、医院、剧场、学校、银行等交通工具和公共活动场所。在接受命令方式上，恐怖主义势力将原来的等待命令袭击预定目标变更为寻找机会袭击任何可以袭击的目标。毫无疑问，相对于硬目标，恐怖主义势力对软目标的袭击更为容易和可能。对这些软目标的袭击，其受害者大多是普通民众，由于防范意识薄弱，这部分人更容易、可能因恐怖主义袭击受到伤害。 “9·11”事件后发生了大量恐怖主义势力针对软目标的恐怖主义袭击事件，典型的如2002年10月12日的印度尼西亚巴厘岛爆炸案、2002年10月23日的莫斯科剧院劫持人质事件、2003年8月5日的印度尼西亚雅加达万豪酒店汽车爆炸案、2004年3月11日的西班牙马德里火车站爆炸案、2005年7月7日的英国伦敦地铁爆炸案、2006年7月11日的印度孟买火车连环爆炸案、2010年3月29日的俄罗斯莫斯科地铁连环爆炸案、2011年1月24日的俄罗斯莫斯科多莫杰多沃国际机场爆炸案、2011年7月22日的挪威奥斯陆爆炸枪击案、2013年4月15日的美国波士顿马拉松爆炸案、2014年12月16日的巴基斯坦白沙瓦市军人子弟学校暴力袭击案、2015年1月7日的法国巴黎漫画杂志《沙尔利周刊》总部遭袭案、2015年10月31日的俄罗斯客机坠毁案、2015年11月13日的法国巴黎恐怖袭击案等，在阿富汗、伊拉克、叙利亚等国家发生的针对普通民众的暴力袭击事件更是多发。近年来，在我国发生的一系列恐怖主义袭击事件同样具有上述特点，典型的如2013年6月26日的新疆鄯善县暴力袭击案、2014年3月1日的云南昆明火车站暴力袭击案、2014年4月30日的新疆乌鲁木齐火车站暴力袭击案、2014年5月22日的新疆乌鲁木齐早市爆炸案等。在这些恐怖主义袭击事件中，恐怖主义势力已经改变了过去主要袭击国家领导人、社会名流、重要的政府机构、军事设施、标志性建筑等硬目标的做法，他们在继续袭击硬目标或袭击硬目标不成功的同时，也将袭击指向了普通民众，导致很多平民死亡、大量财产损失。这些都说明，以往恐怖主义势力信奉的“让更多的人看，而不是要更多的人死”的信条正在为“让更多的人看，也要更多的人死”的信条所取代。〔3〕这充分显示出恐怖主义势力的反人类、反社会的邪恶本质。
