哈萨克斯坦恐怖袭击特点、原因及防范(3)

　　四、哈萨克斯坦恐怖主义犯罪的预防
　　
　　从世界范围看，20世纪70年代以来，国家所提供的教育、营养、医疗、环境、住房以及更为一般的社会保障的质量，越来越多地不仅仅被看作是有其自身正当性的重要社会善举，而是出于有其犯因性后果或引发犯罪可能性考虑。这种犯罪预防泛化的结果，导致了“社会政策的刑事化，使人们认为社会政策的正当性就是其具有减少犯罪的潜能。在哈萨克斯坦社会秩序的构建中，犯罪预防被提升到了很高的地位，以至于那些基础性的公共问题被逐步地边缘化。哈萨克斯坦的安全架构表现出与其地区和外国盟友具有更多的一致性。由于哈萨克斯坦对于预防恐怖主义犯罪的预防密切结合本国的实际来进行，因而亮点不少。
　　
　　1.通过完善相关的法律以遏制极端主义和恐怖主义势力
　　
　　为了切实有效地遏制极端主义，消除恐怖主义产生的土壤，哈萨克斯坦在2004年颁布了《反极端主义活动法》。该法案明确了”极端主义活动“的概念，并将极端主义分为”政治极端主义“”民族极端主义“和”宗教极端主义“三种类型。该法规定：”极端主义是组织和（ 或） 行为： 自然人和（ 或） 法人，以及自然人和（ 或） 法人组成的联合体，以依照规定程序被确认为极端主义组织的名义从事的活动； 自然人和（ 或） 法人，以及自然人和（ 或） 法人组成的联合体，从事以下极端主义活动： 暴力改变宪法体制，损害哈萨克斯坦主权、领土完整、不可侵犯性和不可分离性，危害国家安全和国防能力，暴力夺取政权或暴力控制政权，建立、领导和参与非法武装，组织和参加武装暴动，煽动社会和阶级矛盾（ 政治极端主义） ; 煽动种族、民族和宗教矛盾，包括使用暴力或号召使用暴力（ 民族极端主义） ; 煽动宗教敌视和矛盾，包括使用暴力或号召使用暴力，以及利用任何可对安全、生命、健康、道德或公民权利和自由造成威胁的宗教活动（ 宗教极端主义）。“哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫还下令制定《2013-2017年打击宗教极端主义和恐怖主义国家纲要》，2013年9月纳扎尔巴耶夫批准了该纲要，旨在通过预防、打击和消除后果等措施，消除恐怖主义和宗教极端主义滋生的土壤、活动的条件和危害[10]16.
　　
　　2.强调国家的世俗性，反对政教合一
　　
　　在国家同宗教分离和保障公民信仰自由方面，哈萨克斯坦宪法相应地作出了明确的规定。宪法第5条规定：”禁止建立旨在以暴力改变宪法制度、破坏共和国的完整、危害国家安全以及挑起社会、种族、民族、宗教、阶层和民族仇视的社会组织及其活动，也禁止成立未经法律规定的军事武装“（ 第3款）。”外国宗教组织在共和国境内的活动以及外国宗教中心对共和国内宗教组织领导人的任命，需经共和国有关国家机关同意“（ 第5款）。第20条规定：”禁止宣传或鼓动用暴力改变宪法制度、破坏共和国的完整。危害国家安全，也禁止宣传或鼓动战争以及社会、种族、民族、宗教、阶层、氏族的优越感和崇尚残酷与暴力“（ 第3款）。哈萨克斯坦强化国家政权与宗教分离的宗教意识和国家观念。哈萨克斯坦总统在2012年的总统国情咨文中就指出，作为穆斯林社会的一员，我们感到骄傲，但是不要忘记，我们也有世俗社会的传统，因为哈萨克斯坦是一个世俗国家，世俗性是哈萨克斯坦成功发展的重要条件，我们应该树立符合本国传统和文化准则的宗教意识，我们应当借鉴好的行为模式。盲目信仰与我国爱好和平人民的心理状态格格不入，它与哈萨克斯坦穆斯林信奉的哈乃斐派教义背道而驰。我们决不允许对上天的虔诚信仰被侵蚀性和毁灭性的宗教极端主义所取代。此外，哈萨克斯坦还借助”世界与传统宗教领袖大会“的平台，建立促进解决宗教冲突的新机制。
　　
　　3.建立多层面反恐实体，综合施策，严格执法，以有效遏制恐怖主义犯罪活动
　　
　　哈萨克斯坦通过新的反恐怖主义立法并继续推进其反恐与反所谓”宗教极端主义“的国家计划，致力于在国家、地区与地方层面上建立跨政府机构的反恐怖主义实体。该国家计划概括规定了每个政府机构和部委预防和/或对恐怖主义行为做出反应的责任，并特别强调社会与教育计划，力图实现零容忍目标来使得公民特别是年轻人免受恐怖主义或”极端主义“思想的影响。2006年10月哈萨克斯坦高级法院判定以下组织为恐怖组织，禁止其在境内存在： 基地组织、东突厥斯坦伊斯兰党、乌兹别克斯坦伊斯兰运动、安萨尔联盟、穆斯林兄弟会、塔利班、中亚圣战组织、灰狼、虔诚军、库尔德人民党、社会改革联盟等。之后又加入了伊扎布特（ 伊斯兰解放党）、真理教（ 日） 和东突厥斯坦解放党[1]56-57.2007年11月，哈萨克斯坦开庭审理了30名”伊扎布特“成员；2008年，哈萨克斯坦警方连续打掉多个传播宗教极端思想的地下组织，抓获”伊扎布特“成员13人，缴获宣传宗教极端思想的传单2万多张[2]85.2012年，哈政府成立了跨部门反恐委员会； 通过开设执法人员培训班，组织反恐研讨会，举行反恐演习，对执法人员进行绩效考核等一系列手段，提高执法人员对反恐的意识，进而提升执法效率。2012年4月，哈萨克斯坦开始筹建一个用以防范恐怖主义和极端主义渗入军队和其他警备力量的跨部门委员会。2012年7月11日，阿拉木图郊区发生爆1.为了加强各个政府部门之间的协作水平，纳扎尔巴耶夫总统责令相关政府官员对整个警察监督、调查系统进行重新整合[2]33.
　　
　　4.制定宗教法以加强对宗教活动的管理
　　
　　在哈萨克斯坦总统看来，对于极端主义扩张最好的政策是严格管理宗教组织，而不管其现在的登记状态与其宗派归属。纳扎尔巴耶夫总统说：”不管是谁想来（ 哈萨克斯坦） 就来，想开清真寺就开清真寺并以其父亲的名字命名。没有人知道这些清真寺实际上在做什么，没有人批准它们。“”但是，作为一个国家，我们必须把我们的家收拾得井井有条。“[12]88哈萨克斯坦进而在2011年10月通过了《宗教活动和宗教团体法》及其补充规定，旨在加强对哈宗教团体的管理，确立其注册及活动的法律规范，为国家机关依据社会现实协调各宗教团体间关系提供法律依据。根据该法律，哈地方级别的宗教团体注册必须拥有至少50名成年人信徒，地区级宗教团体至少需拥有500人，国家级宗教团体至少拥有5000人。新法律还禁止在国家机关、军队、司法和执法安全部门、除宗教学校以外的教育机构举行宗教仪式、传教以及宗教会议等活动。依照2011年通过的《宗教活动和宗教组织法》，截至2012年10月25日，哈境内所有宗教机构都必须重新注册，哈境内宗教机构被削减1 /3,宗教组织减少至原来的2 /3.哈萨克斯坦国家安全委员会副主席阿布季卡济莫夫2012年12月7日称，通过宗教组织的创新注册，一切有恐怖主义与极端主义特征的组织都已被取缔[5]200.
　　
　　5.稳定政治，发展经济，控制舆论
　　
　　由于认识到政治稳定对于社会稳定的重要性，哈萨克斯坦采取措施稳定政治。纳扎尔巴耶夫是世界公认的铁腕总统，经过其多年的经营，在哈建立了大总统、小政府、弱议会的政权架构，总统大权在握，地位巩固[5]202.虽然安全问题非常复杂，但是暴力与冲突的原因包括了不公平和贫穷。认识到这一点，哈萨克斯坦大力发展经济，其民生问题相对中亚其他国家来讲是最好的。21世纪前十年，哈萨克斯坦是世界上十个经济发展速度最快的国家之一，随着收入的飞速增长，纳扎尔巴耶夫总统受到了广泛的支持。哈经济近年来高速发展，国民经济年均增长保持在8%以上，2011年人均GDP达11300美元，人均国内生产总值远高于中亚其他国家之和，甚至达到了中等发达国家的水平。自1994年以来，哈居民月均名义工资增长45倍，近十年来退休金提高6倍。人均工资为中亚国家最高，很多乌、塔、吉国劳工在哈务工。从某种程度上讲，哈是中亚国家中最富有的国家，哈民众的幸福指数也最高[5]218.此外，国家牢牢控制着舆论宣传工具，对网络媒体实行严格的监控。在哈萨克斯坦几乎听不到反对派的声音，所有对现政权不利的网站媒体都被关闭或被监控。哈萨克斯坦的主流媒体基本掌握在政府手中。近年来，哈萨克斯坦网络上热议两项主题： 爱国主义与民主。网络上的主要思潮一直对社会的爱国主义程度感兴趣，民族主义者时常抱怨媒体及官方机构出现太多俄文，政府亦积极运用争议性手段激发民众的爱国心。哈萨克斯坦存在这样一个政治现实，国内左翼政党的政治力量非常弱小，在哈萨克斯坦基本上没有什么发展的空间。此外，哈萨克斯坦政府在管制反对派媒体的活动上还存在着”潜规则“,即规定非官方媒体阅读率不得超过人口的1%,亦即不可大于16万人，这就造成在野阵营无法取得对电台或电视台的控制。虽然对于舆论的控制可能侵犯公民的言论自由，但是在恐怖主义犯罪呈全球性蔓延趋势的当下，为了减少犯罪的危害，保护更大的权益，只要其措施和规定是适度的和有条件的与经过正当程序的，笔者认为也是可以理解的。