当前我国农村群体性事件的数量呈上升趋势，涉及的领域越来越广，采取的方式也越来越趋于多样化。农村群体性事件数量出现增多的趋势，其原因是多方面的，一方面是我国正处于转型时期，各种社会矛盾冲突积聚，成为农村群体性事件频发的社会原因；另一方面，农村基层群众利益表达的法律制度存在缺陷，农民的一些合法利益诉求不能通过合法渠道来表达，积累的矛盾冲突及不满情绪在一定契机下爆发而发展成为群体性事件；同时某些行政机关工作人员存在执法不规范，甚至在执法过程中存在违法的情况，这就会堵塞农民自由表达自己意见的渠道，从而激化矛盾。本文重点分析我国在农民意见表达法律制度方面的缺陷，并提出防范的法律对策。
一、我国农村群体性事件的性质及特点。
（一）我国农村群体性事件的性质。
农村群体性事件是指与农村或农民有关的，由某些社会矛盾引发，通过不合法的规模性聚集，采取一系列如集体上访、非法集会、骚乱、暴乱的方式，对社会造成负面影响的群体活动。
一般认为是一些具有共同利益的农民群体为实现自身目的，或表达诉求和主张，或争取和维护自身利益，或纯粹发泄不满、制造影响，采取冲击、游行等方式向党政机关施加压力，甚至发生聚众闹事，打砸抢等恶性暴力事件[1].
农村群体性事件由于其在发生的原因方面，经常是由于基层人民政府对某些涉农问题处理不当引发的，同时在客观方面也会使基层政府的威信下降。因而，一些基层工作人员往往心里上对农村群体性事件极其排斥，把农村群体性事件定义为一种负面事件，一些基层领导甚至上纲上线为阶级斗争。但我们客观分析农村群体性事件的发生原因及利益诉求，农村群体性事件主要还是农民们不符合法律程序的一种意见表达形式。在客观上对正常社会秩序造成了一定的损害，但在动机方面有值得同情之处。因而在政治学角度，农村群体性事件从本质上应定义为人民内部矛盾[2];而在法学角度，农村群体性事件是没有法律依据的违法活动。
（二）我国农村群体性事件的特点。
群体性事件类型多样，特点也不尽相同，与其他群体性事件相比，农村群体性事件的特点表现为：
1.参与主体为农民群众与基层政府。
现阶段我国农村群体性事件主要由农民群众与基层政府之间纠纷引发。以前，农村群体性事件大多是由农民群众因自然资源或宗族纠纷而引发，现在则由以往农民群众自身之间纠纷引发转为主要由农民群众与基层政府之间纠纷引发。从近几年发生在我国的农村群体性事件来看，大多数农村群体性事件的发生地一般是在乡 （镇）、县两级行政区域。省级以上行政区域较为少见。
而县、乡两级政府也正是面对农村的基层政府，说明农村群体性事件的参与主体主要为农民与基层政府。
2.农村群体性事件呈现组织化趋势。
长期以来，农民习惯于凭感觉去评价是非，随着文化水平的提高和民主法治宣传的普及，农民对公共事物的参与，已经从被动向积极主动转变。当发生一些农民利益受损的请况时，农民开始有目的、有计划的以群体性事件的形式来抗争，以达到自身的利益诉求[3].我们从近年发生的贵州 “瓮安事件”、云南 “孟连事件”来看，都可以发现在这些事件发生过程中，都具有计划周密、目的明确，呈现组织化趋势的特点。
3.动机合理性与行为违法性的冲突。
农村群体性事件中所体现出的农民们的利益诉求往往具有一定的合理性。由于长期受儒家“温良恭俭让”思想的熏陶，我国农民在面对冲突时，一贯以 “退一步海阔天空”的心态来对待。尤其面对政府及工作人员，习惯于保持顺从、忍让的态度。只有迫不得已，才会采取与行政机关对抗的方式。比如在由征地纠纷引发的农村群体性事件中，往往是基层政府侵害农民权益在先，农民们在得不到合理解决的情况下才采取过激的行为。正是由于长期的行政机关的不作为或渎职行为导致农民对行政机关的失望与不满，才使得温顺的农民被迫采取破釜沉舟的方式来解决矛盾。而群体性事件这种非理性解决方式在我国目前的法律中却没有法律依据。因此，农民们的抗争行为就从起初出发点的合理演变成为行为上的违法甚至抗法，参与人员的角色也从受害者转变为加害者，导致严重违法行为，造成违法后果。这种动机的合理与行为违法性的冲突也往往使的执法人员面临情与法的艰难选择。
二、我国农村群体性事件中农民意见表达法律制度存在的不足。
农村群体性事件引发的原因是多方面的，包括各种社会及经济方面的因素。本文仅从农民意见表达法律制度的角度分析其原因。
（一）基层人大代表遴选制度存在的不足。
人大代表是由人民选举出来的，代表人民群众的利益。也是替人民传递意见，表达人民意愿的代言人。 《人民代表大会组织法》第41规定：全国人民代表应当同原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求。这一条要求的是要与群众密切联系，听取人民的心声，反映人民的疾苦。但是在现实中被选取的人大代表从基层来的很少，真正的农民更少。即便有些从农民中选举出来的代表，这些代表也属于农民中的精英分子，他们往往已经长期脱离农村生活，或长期脱离农业劳动。这些人大代表缺乏与普通农民的实际沟通，对于一些例如拆迁等触及弱势农民利益行为的事件，缺乏了解。同时由于其社会地位的上升，普通农民可能受到的侵犯，也不可能降临其身上，故而在利益上与普通农民也没 有 关 联，所 以 很 难 代 表 底 层 农 民 的 利益。所以在现实生活中农村弱势群体在遇到问题时，很少农民找人大代表，导致农村人大代表与农民的脱节。也使得农民的真实 意愿难以表达出来。因而有必要改革我国的农村基层人大代表的遴选方式，确保选出真正农民利益的代言人。
（二）村民自治制度中存在的不足。
村民委员会是我国农民群众参与社会管理，实现权利的主要方式。也是农民们向上级政府反映民声民情的重要渠道。但是目前我国 《村民委员会组织法》中，关于村民自治中自身意见表达的规定过于笼统。 《村委会组织法》明确规定了村民委员会进行村民自治的权利，但除了赋予成年村民选举权和被选举权外，没有规定村民其他参与管理自身、管理社会的权力，更没有规定对村民委员会行使权力的监督和处罚方式，所以在实践中村民委员会就算行使权力不当，甚至滥用权力，也不会受到应有的惩罚，导致现实中发生很多类似贿选、假公济私的现象发生[4],村民的1达出来。从而引发了一些群体性事件。因而如何完善村民自治制度，让村民委员会真正成为农民们表达自己真实意见，反映农民真实疾苦的组织就成为我们改革的目标。
（三）信访制度存在的不足。
信访是法律赋予农民反映问题的权利的一种渠道，农民按照法律赋予的权利，运用合法手段，向政府反映自己的利益诉求。本来应是农民意见表达的主要的合法方式，但是信访这种方式在实践中能解决的问题很少，导致信访效率极其低下。[5]
究其原因，是因为信访制度存在以下不足：
1.信访部门定位不明。
实践中信访部门看似权力不小，职能宽泛，大包大揽各种社会问题，但实际上其调解协调能力十分有限，缺乏解决上访问题所需要的实际权力，能解决的问题却少之又少。[6]而且有些行政部门领导混淆信访与维稳的关系，视信访人为心腹大患，常让信访部门人员对上访人员围追堵截，甚至使用暴力手段。不仅没有发挥信访部门传递农民群众的民情民意，理顺农民群众表达自己的利益诉求的渠道，反而起了堵赛农民群众向上反映实情的道路，激化了矛盾。
2.信访部门职能不清。
我国现阶段信访机关，从横向来说，有党委信访部门，政府信访部门及两院信访部门。职能交错，且缺乏必要沟通。从纵向上来说，信访部门之间没有上下级领导与被领导关系。这些众多的信访部门造成各个机关之间互相推诿，互相扯皮。导致很多信访资源的浪费。同时信访人在诸多相关部门之间来回跑，不知道到底归哪个部门管。使得农民群众通过信访机关表达自己意见的愿望落空。
