建筑施工安全管理存在的问题

　　第三章 建筑施工安全管理存在的问题

　　建筑安全管理水平的高低、不仅关系着建筑工程的经济效益，更关系着施工者的人身安全。而要想提升安全管理水平，则必须分析找出存在的主要问题，针对存在的问题，制定出切实可行的解决办法。

　　3.1 政府法律不健全和监督管理不到位 .

　　1.缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制。

　　改革开放以来，经济飞速发展，社会不断进步，许多传统的条条框框都被打破。工程建设投资体制也发生了变化，但是，原有的建筑生产安全管理的法律法规却变化不大。因此，导致安全管理出现了许多漏洞，另外，不能及时根据市场经济的变化修订建筑安全的法律法规，导致建筑安全的法律法规不健全；政府不作为，监管体系不完善，监管不到位，以上这些致使这些建筑施工安全管理薄弱，导致了安全生产责任无法落实，无法适应市场经济下的建筑业，从而造成筑施工安全事故时有发生。

　　2.法律法规多而不健全，执行力不够。

　　2004 年 2 月 1 日起施行的《建设工程安全生产管理条例》，是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是安全生产领域的综合性基本法，标志着安全生产制度被确立为促进我国建筑业发展的一项根本制度。随着建筑业的蓬勃发展和一些问题的凸显一系列建筑工程施工安全法规、条例应运而生，如《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》（试行）、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》、《施工现场临时用电安全技术规范》等④。虽然这些法律法规的颁布都在各自的领域发挥了较好管理作用，但总体看来我国的建筑施工安全法律法规多而不全，很多领域法规缺位造成了管理上的短板效应。

　　同时在有法可依的建筑施工安全管理领域，由于行政管理型政府向服务型政府转型的阵痛影响，建筑工程相关主管部门的安全监管和执法管理力度出现薄弱甚至缺位现象，造成建筑安全管理漏洞，直接影响了建筑安全生产质量。

　　3.管理部门职能转变滞后，管理出现真空随着我国经济、政治体制深化改革的伟大进程推进，服务型政府逐步建立。

　　我国国家机构进行了改革，企业也在整改，建筑企业已经独立于竞争与市场之中。

　　与之相应，为保障我国建筑施工安全生产，国家作出了相应的机构改变，整合出一大批国家安全生产的监督部门。然而，政府部门整合，职能转变是个复杂的系统工程，不能一蹴而就，这就造成建筑工程监管部门有效职能跟不上建筑施工安全管理实践的需要，造成相应的潜在危险。

　　4.建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开当前我国的安全管理的相关部门并没有做到统一管理。导致了相应标准和方式的不同，职权不能清晰描述，伤亡数字统计也会有纰漏。

　　3.2 企业安全管理缺失

　　1.建设单位安全管理有缺欠。

　　目前我国的建筑行业，建筑市场比较混乱。大大小小的建筑队伍多如牛毛，其中避免不了鱼龙混杂，不同的建筑企业技术水平，技术设备，资金实力相差甚远。一些没有资质的建筑队伍靠花钱借资质或挂靠到有资质的建筑企业，然后通过不正当竞争得到工程项目。甚至一些非法的个体包工头通过不正当竞争行为也得到了建筑项目。由于前期承揽工程的公关行为占用了工程利润，为了降低成本，实现效益的最大化，只能偷工减料，以次充好，减少安全设备，减低安全标准，从而造成安全事故频频发生。一些不规范的建筑施工企业，为了省钱减少安全机构设备。压缩安全生产管理人员数量。由于安全管理人员不足，必要的上岗安全培训工作也取消了。此外，由于建筑队水平低下的问题，也使得建筑安全生产管理困难重重，非标准化管理充斥整个建筑业的各个层次，对建筑施工企业实行系统的统一管理标准难以落实。因此增加了施工现场的危险因素。另外，即使是有资质的建筑施工单位，由于成本问题，很多情况下，也只能是无视安全管理。因为工程成本包含建筑施工安全成本，这是业内人士尽人皆知的事情，但是由于不正当的项目竞标，有的使成本加大，有的工程承包成本过低，更有甚者违法转包、分包，出现了二包、三包、四包的情况。因此施工企业的承包收入提襟见肘。为了提高利润，只能是降低安全成本。

　　2.勘察、设计、工程监理单位的安全意识不够

　　勘察、设计部门在勘察设计过程中，不照章办事，致使勘察设计的结果问题很多，留下了安全隐患；工程监理单位，在监理过程中由于种种因素，对施工单位的安全措施审查不仔细，监理不认真，导致建筑施工过程事故不断出现。

　　3.建筑施工单位不重视安全问题。

　　有些建筑施工企业不重视生产安全，工作场地缺乏必要的安全警示标志。人员素质较差。在安全人员配备、安全设备的投入，安全培训等投入上也舍不得花钱；施工企业的安全规章制度不健全，就是健全也不严格执行。

　　其一，自造的设备不安全。有很多建筑施工企业自己根据需要所做的专用设备的设计，制造，安装，使用，检测，维修，改造不符合国家标准或行业标准，更有一些建筑施工企业，为了完成特殊建筑目标的施工任务，也制造了一些不符合安全标准的设备，而这些没有安全保障的设备和使用必然会带来极大的安全隐患。

　　其二，聘用的工人素质较低。从一线施工操作人员情况分析，如今我国建筑业一线施工人员主要是农民工，约占 50%‐70%,有的甚至高达 95%.这些农民工工作的经验缺乏、素质低，技术差，没有安全意识，没有岗前安全培训。在施工过程中很容易因为操作不当而发生安全事故。

　　其三，施工队伍流动性较大。建筑施工队伍的流动性，不仅造成了建筑施工人员的不稳定，也制约了安全管理的培训工作。一般情况下，建筑目标完成后，建筑施工队伍会转移到一个新的施工地点以建立一个新的项目，这些新的项目可能在同一城市，但也可能在其他城市。施工队伍会在当地雇佣临时工，而这些临时雇员绝大部分人员没有建筑施工经验，也得不到有效的岗前培训匆匆上岗，这也是造成安全事故的原因之一。

　　4.施工环境较恶劣

　　由于地价的上涨，土地资源紧张，开发商为了追求高效益，只能向空间要面积，因此高层超高层建筑项目越来越多。为了完成高层超高层建筑项目，越来越多的高层建筑施工现场就必须增加大量起重设备。狭小的场地、高密度的起重设备，人数众多的施工人员，势必会大大增加安全事故的发生率。另外，建筑施工是一项高耗能，高强度的工作。建筑工人的工作环境经常存在噪音、热量和大量有害气体和粉尘。他们常常要进行高空作业，露天作业，常常要超负荷工作。这样的工作条件极易使施工人员体力和注意力下降，体力和注意力的下降，就意味着危险系数的增加。

　　总之，由于建筑行业的固有特点：施工危险，工作条件差不安全，多种类多点面，预防难度大，再加上更为严重的违规操作，导致事故受损严重。多种类型的交叉作业会导致更多的风险因素，从而增加了潜在的安全隐患，如果处置不当容易发生事故，造成生命和财产损失，影响社会稳定。