影响建筑施工安全的因素及管理原则

　　第二章 影响建筑施工安全的因素及管理原则

　　建筑施工是建筑生产活动结构的实施阶段，也可以说是按照建筑设计图纸，在指定的地点构建的物理过程。它包括基础工程施工，主体结构施工，屋面施工，装修施工等。我国拥有施工安全和文明规范施工相应的标准。我们的建筑施工安全事故发生频率和交通业、采矿业相比排在第三位，其安全问题及影响因素也有特殊性，因而要提高安全生产管理水平，首先要了解建设和施工安全的因素的特点，有针对性的加以研究，以落实建筑施工的科学管理。

　　2.1 建筑施工的特点

　　2.1.1 产品是固定的

　　建设活动都是围绕建筑物和构筑物进行，建筑业生产周期较长，一旦完工建筑产品就是固定的了。这是建筑行业不同于其他行业的基本特征。建筑施工现场集中了大量工人，材料，设备零部件和建筑设备，创建业务开展的一个有限的空间，这种情况通常会持续数月，一年，甚至三，五年才能完成建设工程。

　　2.1.2 项目一次性

　　在世界上没有结构相同，设计统一的两座建筑，这使得建筑产品与重复性的制造业非常不同，其生产项目是一次性的，所以项目生产的知识，技能和经验难以积累，因此很难将它重复使用到将来的项目管理上。很多不确定的因素，如政策，经济指标，自然气候和技术水平。直接影响项目规划，设计，组织，施工，维护等，这些不确定因素将存在于整个建筑施工过程中的不同阶段。

　　与此同时，从基础开始同一建筑内，主体、屋面装饰，每个过程是不一样的，即使是相同的步骤，技术，施工方法，不同的建筑工人，其生产过程也不可能是一样的。因此，为了完成施工任务施工现场可以采取很多的临时措施，其规律性是无从谈起的。

　　2.1.3 露天高空施工作业多

　　一幢建筑物的完成包括基础工程、主体结构、屋面工程到户外外墙装饰等，建筑施工一线工人常年从事户外施工操作。根据现有国家分级标准来看，九成以上施工属于高空作业，露天施工工程内容约占工程总量的 70%.特别是现在越来越多的高层、超高层建筑，施工现场也更广泛的从广阔空地向狭窄城市中心空间转移，从而也增加建筑施工不安全因素，建筑施工的新时代向安全管理提出了严峻挑战。

　　2.1.4 劳动密集

　　我们国家现有建筑工人约占全球同行业从业人数的四分之一，是规模最大的一个劳作人群，然而他们的工作场所及安全情况却令人堪忧。一些规模较大型的建设工程项目，机械化水平相对较低，建设过程需要投入大量的人力资源，手工操作贯穿于建设工程施工过程始终，其中包含大量体力消耗类型的操作工作，如抹灰，架子工，混凝土工，管道工等重体力劳动。因此建筑施工业是一个劳动密集型产业，其安全管理受到参与施工人员专业素养的制约。

　　2.1.5 资金密集

　　建筑工程成果是造价昂贵的产品，建设过程需要大量甚至是巨额的资金投入。

　　在投资决策方面会受到资源、政府政策、经济形势的影响，受制于社会经济波动影响。为降低成本，提高利润，建筑施工企业时常会纠结于安全管理成本资金投入与经济效益之间。建筑行业的资金高密集性，是建筑施工行业可持续发展的内在需要。

　　2.1.6 多专业协调

　　在一般情况下，建筑工程整个项目建设过程需要经过一个循环--研究、立项、设计、组织、建设和维护的各个阶段来完成。成功实施涉及到项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、水、暖通空调、预算、通信等相关专业，建设项目需要多学科保障协调。与之相应，建筑施工产品不仅结构复杂，而且施工周期时间紧，因此必须是多单元建设项目与多种类型施工内容相互交流操作执行，如果建设施工安全管理不严，安全保护不当很可能会造成人员的伤害和财产的损失。

　　2.2 影响建筑施工安全的因素

　　建筑项目施工安全是一个庞杂系统，按照安全管理系统规律，影响施工的安全系数的因素有四个，通常被称为"4M"要素（见图 1），即人、物、环境和管理因素。人 ,? 一个人的行为是不安全事故的最直接因素；物，不安全状态的机器可能是安全事故最直接因素；环境，苛刻的生产环境会影响到人的行为与该装置的机械。环境的影响是事故中的一个重要因素构成；管理，是缺乏对事故管理的间接因素，但它是一个重要的因素，因为管理会对人、机器、环境将产生作用和影响。与此同时，人既是不安全行为的生产者也是受害者，因此，在人‐ 物 ‐ 环境和管理系统中，管理的漏洞必将造成人的行为，物的状态和环境的条件出现不安全，从而导致事故的发生。由此可知，我们研究建筑施工安全问题不能只从个别方面落实，而要在相应的体系之内同步完善。

　　企业是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等）在市场竞争中获取利益的单位。现代学说的观点认为企业本质就是资源优化配置系统，目的在于减少社会教育中产生的额外成本，既因为企业目的在于盈利，就有必要控制生产成本，然而一旦因为节约成本酿成安全事故，造成的财物损失，人员伤亡往往是不可弥补的，恶劣的社会影响也是难以逆转的，因此，把握安全管理要点，从上述四个因素着手加强施工安全管理是切实提高建筑施工企业现场安全管理水平的可操作切入点。在我们的例子中这四个要素主要体现在以下四个方面：?

　　2.2.1 管理方面

　　什么是管理，管理就是通过一定的手段，将人和物充分的调动起来，以最高的效益来实现所要达到的目标的过程。政府主管部门，社会相关组织及舆论，建筑项目施工单位是建设施工安全管理的主体，在安全问题上进行计划、组织、领导、控制活动。然而，我国的这些建筑安全管理主体常常出现缺位现象，严重影响了建筑施工安全管理水平的提升。

　　2.2.2 人的方面

　　人是建设工程中最主动积极的因素。在建设工程项目安全的许多方面，涉及施工安全管理人员和一线施工工人的安全。建设项目施工管理负责人员在组织人，财，物和信息情报等资源过程中不断进行计划，组织，指挥，协调和人员的控制，管理人员通过做决策、分配资源、指导别人的行为来达到其工作的目标。而一线施工工人则直接在某岗位施工操作或进行在建产品服务的任务，只有规约自己行为遵守规章制度和操作规程的责任，而没有责任规范他人的监管工作。

　　2.2.3 物的方面

　　建筑施工项目建设是一个物料不断转移、组合、堆砌、使用的过程。相同的结构，相同的设计方案可能涉及不同的物料，主要涉及的物料钢材，水泥，砖（包括块），劳动用品，砂，石，商品混凝土，预制混凝土，工程设备和其他必要的用品。那么，对机械设备，物料，构件，配件等等的采购应该实施有效控制，保证购买的物料符合安全管理规定和要求。建筑施工企业应落实物料现场验收及物料安全使用管理，对供方明确所需物料质量、环境和职业安全卫生标准要求。凡是建设项目所需的各类材料，从物料采购进入建筑施工现场到项目完成竣工结束清理施工现场为止整个过程所要开展的物料管理，都是为了保证建设项目施工安全所需要对物管理的内容，物的管理的有效性直接影响施工过程的安全性。

　　也就是说，项目建设安全施工既需要有符合资质管理者和操作者，又需要有合格的工具设备、合乎安全标准的加工对象等，还需要有比较稳定的能源、动力等资源。

　　一般来说，建设项目施工单位为确保安全生产和降低施工安全事故发生率的安全管理投资金额--即建设工程施工安全成本和安全事故发生率有显着负相关关系。也就是说安全成本的投入与建筑施工的事故率成反比。

　　2.2.4 环境方面

　　在我们的概念里，环境并不是自然的同义词，而是指以某一事物为中心，与他有交集的外部事物的集合。

　　建筑施工安全系统中所指的环境在狭义上是指建设项目施工过程中的现场环境。根据中华人民共和国住房和城乡建设部 2014 年 6 月修订的《建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ?146‐2004）》，建筑施工企业应投入必要资金，为保证施工一线工人的健康和生命安全采取必要措施和整改，以改善一线施工工人的作业和生活环境，同时爱护生态环境，预防建设项目的施工过程对周边环境造成污染，避免各类疾病的发生。

　　在庞大的建筑施工安全系统环境中除了施工现场环境还应包括超越狭隘的环境内容，主要应该包含建筑施工安全软环境系统，如建筑行业发展经济形势，政府相关的政策法规，政府相关部门实施和监督情况，建筑施工技术开发施工安全水平，社会保障意识的发展和教育等方面的水平。

　　 2.3 建筑施工安全管理原则

　　安全管理也是一门管理科学。其主要内容是防止安全事故的发生，这门科学是研究分析各种不安全因素，并运用现代安全管理原理、方法和手段，试图从各方面进行工作以期解决各种不安全的隐患问题。

　　建筑企业生产运作管理的一个重要的组成部分是建筑施工安全管理，主要是对相关各因素的安全方面的监督管理，也是对于管理的因素在安全方面相应的控制行为。建筑施工安全管理系统的运行必须遵循一定的基本原则。建筑施工安全管理既是建筑企业开展相应检查监督的相应举措，同时也是保障安全的重要方面。

　　相应的安全管理涵盖了组织相应活动的管理，建筑过程中的相应场地和工作器械的管理以及规范施工行为还有施工时采用的相关技术的监管等方面，从而对于施工整个体系中的各个单元都起到了相关作用，在建筑施工整个体系的运作中必须做到处理以下关系，落实下文提到的六原则才能使其管理行为行之有效，落到实处。

　　2.3.1 建筑施工安全管理必须正确处理的五种关系。

　　1.安全与危险并存

　　安全和危险是同时出现的矛盾体，但作为一个整体，不可能单一分割剥离，正因为人类在施工过程中出现了安全隐患，才有了对应的措施预防危险。同样的，两者都是不断运动的，也就是说安全的内涵和危险的表现时刻发生着变化，进行着矛盾斗争，并向着更有力的条件逐步靠拢。所以说，绝对性质的安全和危险这样的说法都是错误的。要在可能出现的问题中寻找解决办法，提前预防从而达到相应的控制。

　　2.安全与生产统一

　　人类生活得以维系的关键就在于物质生产。生产体系中任何元素出现了安全问题，直接影响整体的生产过程。安全是生产的前提，如果没有生产的运作就不需要安全。安全生产的管理保障了全社会最根本的物质需要的提供。生产必须有保障，如果生产事故频发，生产因此受滞，势必影响整个社会的物质需求。只有解决了安全隐患，消灭了危险情况，生产才能更好更快的得以开展。我们要尊重生产，更要尊重安全。

　　3.安全与质量共生

　　质量在广义上讲是包括安全工作的质量，安全工作的目标也是追求安全工作的质量，所以总的来说，两者是有交际的，而且并不矛盾。很多情况下我们呼吁的安全第一，目的在于确保整个生产活动不会因为威胁停滞，相对应的质量第一的概念是对于产品本身属性能否最大使用的方面来说的。安全和质量其实也有共同点。在整个施工中安全生产和产品质量都要保证，一个都不能少。

　　4.安全与速度互保

　　过分重视速度，而没有安全保障的施工方式是违法的。建设项目施工过程的胡干，蛮干，乱干，侥幸能快又省，没有安全保障，从而导致事故发生时的停工停产，是对企业作业速度有最大的负面作用。又好又快，就是说要在保障安全的前提下提高速率，要严格遵守相应施工规则，保障施工人员的安全。如果两者出现了矛盾，首先应该考虑适当放缓工程进度，确保安全。

　　5.安全与效益兼顾

　　与安全相关的措施到位，必然会在保证生命财产安全前提之下使劳动水平提高，使施工人员更加放心自己的工作安全问题，更加投入，由此带来的收益能够和前期安全工作的投入抵消。这样来看，安全效益和经济效益的关系是成正比的。

　　在安全生产管理中适量投入资金能取得较高的经济收益，此项投入要切合企业本身经济条件并作出合理安排，既解决了安全隐患又保障了资金不被乱用。如果为了节约而忽视安全投入，或者大肆安全投入不经过合理筹划，都不是健康的安全管理。

　　2.3.2 建筑施工安全管理必须坚持六项原则。

　　1.管生产同时管安全。

　　在建筑施工进程中，施工安全和生产时间会出现矛盾，然而安全和生产管理的目的和目标是一致的。安全管理和生产管理是密不可分的。生产管理包括安全管理，而安全管理能否到位直接关系到生产进度和效益。我国政府明确规定："各级领导在生产管理上，我们必须负责管理安保工作。""有关公司联合机构应该从两者的要求的范畴里进行相应管理，负责安全生产"所以，一切与生产相关的机构，人员，必须参与生产和安全管理。安全管理工作是企业全体人员的工作，绝不仅仅是安全管理部门的事。也就是说管生产同时管安全，树立有效的责任体制，使得责任到位安全管理才能落实。

　　2.避免安全管理盲目性。

　　没有目标的管理是不值得信任的盲目的管理，要切合实际有效管理落实安全管理工作才能保障建筑施工一线操作者的健康和生命安全。盲目的建筑安全管理只是作秀，既浪费了大好的施工资源，安全风险因素依然存在。可以说盲目的安全管理也是对人类安全的威胁。

　　3.贯彻预防为主方针。

　　贯彻预防为主，第一点要了解安全对于生产力的重要作用，生产活动不安全，直接导致生产力受损，其次要纠正错误的生产知识，重新树立安全观，达到消弭不安全因素。认真研究在生产内容和布局结构，风险因素并要妥善解决风险。相应的检查工作当中也要认真仔细的查找出可能出现的不安全隐患，负责是每一个安全工作者的态度。

　　4.坚持"四全"动态管理。

　　安全管理需要所有涉及到的生产单元的人全部参与。没有完整参与的安全体系就不会有积极地效应。在安全生产中组织的作用是很重要的，全员参与的管理也是非常重要的。

　　所有生产环节，覆盖到所有时间段的安全管理活动。因此，生产活动必须坚持全面，全员，全程，全日动态安全管理。

　　5.安全管理重在控制。

　　安全管理就是保障生产作业的安全和作业人生命的安全。就目前来看，生产状态在保证生产安全中其实有着很大的作用。所以生产过程中的相应不稳定的状态是安全管理重要的监督内容。因此不仅仅要把安全管理的重点放在整治和惩戒后果上，更要注意控制生产中的状态。

　　6.管理在动态中发展提高安全和危险是不断发展的，所以安全管理也是相应的不断发展的动态体系，安全管理的落实也是不断探索中的相关责任的定位，在这样复杂的全方位的新变化中，安全管理必须紧跟时代，在动态的状况下不断优化自身，使得自身的发展也能够紧跟改变。