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【题目】山东省民间户外救援发展困境探析
【第一章】山东户外运动救援组织建设探究前言
【第二章】民间户外救援组织研究现状
【第三章】山东省各地的民间户外救援组织研究对象与方法
【4.1】民间户外救援组织结构与发展现状
【4.2】民间户外救援组织生存环境
【4.3 4.4】户外救援民间组织生存策略与影响因素
【结论/参考文献】山东地区户外救援民间机构研究结论与参考文献
2 文献综述
登陆中国知网的 CNKI 数据库，输入“户外运动”关键词，检索到相关文献近千篇，将“户外运动”、“户外安全”;“户外运动”“救援组织”进行关键词检索、二次检索、三次检索，经筛选保留核心期刊发表有参考价值的文献 35 篇；输入“社会组织”、“NGO”“民间组织与政府”“民间力量参与公共服务”等关键词，经过遴选，检索到和本研究密切相关的相关文献 31 篇，前往中国国家图书馆、山东体育学院图书馆查阅参考书籍 5 本。现对上述参阅的有关文献中的学术观点进行综述。
2.1 概念的研究界定
2.1.1 户外运动概念界定
长期以来，学术界对于户外运动概念认识存在模糊性和不明确性。在我国，户外运动概念曾与“户外时尚运动”、“野外体育”、“极限运动”、“休闲体育”等长期混用。随着研究的深入，目前“户外运动”已基本从相近概念中剥离出来，但是，不同学者从不同的视角对于户外运动概念的定义也不尽相同。本研究通过查阅相关书籍、文献，归纳其中具有代表性的观点：
根据国家登山运动管理中心的定义，户外运动是一组以自然环境为场地开展的带有探险性质或体验探险的体育项目群。主要包括陆地、水上、空中三大类。
我国山地户外运动业务主管部门登山运动管理中心户外部主任张志坚后来在此概念的基础上将户外运动定义为“户外运动是指在自然场地非专用场地开展的体育活动。”同时为与在室外人工专门场地举行各种体育项目区别开来，其对自然场地的概念进行了阐述，即为在户外运动当中以一种自然状态而存在大自然场地和人工非运动目的的建筑物。同时还将户外运动的性质定义为体育活动，排除了自然场地中进行的旅游、生产等其他活动[8].
刘凤香将户外运动分为广义和狭义。因为绝大多数的运动都是可以在室外举行或实践中就是在室外进行的，因为从广义分类户外运动就等同于了运动，失去其存在的价值和意义[9].由此，户外运动的概念越来越向狭义方向发展。李久全从狭义上对户外运动进行了定义，将户外运动归类为一种带有探险挑战性质的运动。
强调了户外运动的挑战性[10].上述分析可以看出，户外运动的概念被定义的无统一标准，但对户外运动的特征已基本形成共识，那么在本研究的论述当中将对户外运动从以下三个方面定义：第一，以自然环境为活动场地，即在自然环境中进行，或与自然界紧密结合。
第二，户外运动在一定程度上具有探险特点。第三，以各类活动开展的地理空间作为户外运动下属子项目的分类标准。
2.1.2 民间组织概念界定
在学术界，民间组织并不是一个很严格的学术概念。“非政府组织”、“社会团体”、“民办非企业单位”、“市民社会”、“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”、“草根组织”的概念通常被混用。正因为民间组织并非一个严格的学术概念，因此，民间组织内涵异常丰富、外延非常广泛。
虞重干将民间组织类比于英文中的“公民社会组织（civil societyorganization）”,将其定义为：独立于国家体系之政府、市场体系之企业之外的公民社会部门。社会团体、基金会、民办非企业单位、商会、社区基层组织、农村专业协会、工商登记注册的非营利组织和中国境内的境外非政府组织这八种民间组织构成了民间组织的主要部分[11].
俞可平认为“民间组织”在现代社会中广泛存在，此内涵突出了公民社会组织的民间性，其外延可以涵盖社会组织等概念所要表达的主要意义，用“民间组织”四字能够表达和涵盖公民社会中所涉及到的诸多概念，提议，在谈及作为公民社会主体的组织或团体时，尽量一致使用“民间组织”的概念，从而避免在概念术语上的混乱[12].
关于民间组织的含义和范围，历来是一个颇为见仁见智的问题。从语义的角度，“民间”与“政府”是相对应的，民间组织就是指“不属于政府”的组织。
但在我国，目前由政府投资、领导和管理，其工作人员享受国家公务员待遇的为数不少的组织中，如共青团、妇联等，这些组织都可称为第三部门[13].本文所谈的民间组织的“民间性”决定了这类组织既非政府组织，也不包括由政府出资主办的纳入政府直接控制和管理的事业单位，以及其他的准政府组织。
2.1.3 户外救援组织概念界定
对于户外运动救援组织这一概念目前在国内尚无明确的定义，在此笔者结合户外运动的定义，救援的定义及民间组织的定义将户外运动救援组织定义如下：具备户外运动及医疗急救相关知识的人员为救助在进行户外运动中发生安全事故对人身造成伤亡或即将造成伤亡的户外运动参与者就行救助而自发组建的团体。
2.2 民间户外救援组织研究现状
在我国，民间救援组织是随着经济社会发展的产物，起步晚，发展尚在探索期，目前学术界对于户外救援组织的研究课题并不多，笔者从本文涉及到的民间救援现状、制度法律、户外保险、人才培养等方面对相关文献加以研究。
当前我国户外救援总体形势不容乐观，救援体系不健全，因而无法在事故发生后做出快速反应，实现系统化的高效救援。刘凤香指出：目前在我国登山协会负责高山探险项目的开发、培训和推广，以及对培养参与者处理突发事件和在极端情况下求生的能力，但是关于事后救援还未形成一个完备的应急救援体系，缺乏技术平台，国内针对救援的通讯、交通、与其他部门如医疗单位的联系和救援技术都还滞后[14].“民间户外救援组织面临制度枷锁，”只能搜、不能救“让他们处境尴尬，近年来在户外安全事故的发生率逐年递增的形势下，风险致害责任引发的诉讼纠纷在不断增加，从而进一步阻碍了我国民间户外救援工作的良性开展。多数学者对户外救援法律体系的研究只集中在宏观体系的架构上，对于微观层面的具体执行策略却鲜少涉及，在对户外运动突发事件救援体系的构建研究中除了要做好事前预防，注重组织者、参与者的自救外，更不能忽略了在危机处理这一公共物品的提供中，政府应发挥主导作用。刘苏在对我国户外运动法律规制模式的研究中指出，目前，在我国至今尚未有一部单行的法律法规对户外运动的风险致害责任作出明确的界定，在现行的法律法规中，也没有为了户外探险运动的风险致害责任量身制作的专门法律条款，这与户外运动在我国的发展速度不相一致[15].如何由政府主导出面制定出一个顶层制度体系的设计，实现社会资源的有效利用，共同维护公民安全是一个亟待探讨的议题。在这方面，夏志强认为如何赋予公民和其他社会组织参与危机治理的权力，明确相应的权利义务，建立有效的监督和制约，形成危机状态下长效的权责调适机制是有效应对危机的基础和前提[16].
户外运动中的很多运动项目属于高风险项目，这为户外救援工作增加了难度与危险。国外的户外运动及救援保险发展完善，成为保障救援的一种重要手段。
不仅可以为户外爱好者减少后顾之忧，也为救援队救援工作顺利开展提供保障，进而推动户外救援工作规范化运作，保障民间户外救援组织的可持续发展。然而我国户外保险现状不容乐观，沈纲等人在对中法的户外保险体系进行研究后比较得出，中国登山户外保险的特点是”三少一高“:提供登山户外保险公司少、设立登山户外保险险种少，参与登山户外人群参保人数少，保险费用高[17].因而，保险问题成了制约我国户外运动发展，影响民间户外救援组织发展的重要制约因素。霍本烜等人认为保险公司应根据现有的实际情况，完善户外运动相关的人身意外保险制度，大力发展新兴的、特种的户外运动保险，更大限度地发挥商业保险的优势作用。除了为户外参加者购买人身意外保险外，户外组织者还应同时购买相应的俱乐部责任险以降低可能出现的经济赔付风险。针对保费和保险公司的风险问题，相关部门应出台优惠政策，为引导保险公司介入户外运动提供便利条件，可利用体育彩票和福利彩票以及各种慈善资金设立专业的险种支付户外救援队进行救援的费用[18].
专业的救援培训与人才培养是保障户外运动和户外救援工作可持续高效发展的重要路径选择，在此方面国外在长期的户外运动实践中积累了丰富的经验，沈纲等在《中法登山户外救援体系的比较研究》中通过走访调研了解到，在法国的山区和农村，许多当地农民和手工业者都从事着山地向导，接受了系统的山地户外救援培训，从事漂流、滑雪教练等工作。在法国除了有法国民防学院、法国警察救援学校负责培训各类专职救援人才。针对我国目前救援队伍现状，孙东东在《建立民间救援组织机制》中提出通过动员复转军人、企业的民兵组织和预备役、医务人员、大中专院校的学生、社区市民以及具备相关专业知识和特长的人，组织起民间专业救援队伍。这些人员平时从事本职工作，遇到突发性灾害时，由地方政府应急办统一调配[19].此外高校作为人才培养的前沿阵地，从 2005 年开始，中国地质大学开始招收”户外运动“方向的硕士研究生，成为我国首次在高校本科教育中培养户外运动人才。成都体育学院也在体育旅游专业中开设了户外运动方向[20].但总体来看，我国高校也仅只把户外运动作为一个研究方向，缺乏与社会现状接轨的人才培养方案，没有充分发挥高校人才基地和理论前沿的作用，为民间户外救援组织服务。
从上述文献研究中发现，当前学术界针对民间户外救援组织的研究大多停留在程式化的理论研究上，现实操作性不强。因而，加强对民间户外救援社会组织的研究是具有理论前沿和现实意义的命题选择。以”民间救援组织“、”山东户外救援“、”山东户外运动“为主题进行叠加检索，在 600 余条结果中，仅有少数相关文献为对户外运动安全形势或某一单一项目开展情况的介绍，而其中无一关注到了山东省的户外救援。鉴于此种研究状况，当前对于山东省户外救援组织研究的需求是及时而迫切的，不仅可以在理论上丰富对户外运动应急管理机制的研究，对完善山东省户外救援体系提供理论基础和参考，同时在进行大量实证性调查研究基础上，分析研究山东省户外安全形势及民间救援组织发展现状，从而可以更加有针对性地提出适合山东户外运动发展实际的应急管理机制。本研究也将填补山东省民间户外救援组织及户外安全体系研究的空白，服务于后续研究。
