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【题目】山东省民间户外救援发展困境探析
【第一章】山东户外运动救援组织建设探究前言
【第二章】民间户外救援组织研究现状
【第三章】山东省各地的民间户外救援组织研究对象与方法
【4.1】民间户外救援组织结构与发展现状
【4.2】民间户外救援组织生存环境
【4.3 4.4】户外救援民间组织生存策略与影响因素
【结论/参考文献】山东地区户外救援民间机构研究结论与参考文献
1 前言
1.1 研究背景
1.1.1.社会需求催生户外运动的蓬勃发展
人类在创造和享受工业化带来丰硕成果的同时，另一方面却因对经济利益最大化的不断追求而导致精神生活的匮乏，城市化使人们和大自然交流的机会越来越少，超负荷运作和紧张的生活节奏成为现代人生活的常态。2006 年中国保健科学学会调查数据显示，在我国只有 15%的健康人口，有 70%的人属于亚健康，大城市亚健康现象更为严重。据世界卫生组织的统计数据显示，抑郁症作为全球第四大疾病负担，目前呈现出年轻化的发展态势，大约有 1/7 的人会在人生的某个阶段遭受抑郁症的困扰[1].学识高、地位高的社会精英，是抑郁症高发群体，同时也是参与户外运动的主力人群。于是从现代都市钢筋水泥的建筑实体和狭小的共享空间里挣脱出来，于户外山水中释放压力、舒缓精神、强健体魄，成了高压力、快节奏生活状态下现代人们的必然选择。如何利用闲暇的时间参与到休闲中去，提高生活质量，提升生命品质也成为了人们热议的全民话题。随着社会的发展体育的价值和功能正在被更多的挖掘与利用，体育活动也已成为人们休闲生活的一种方式存在在不同社会群体生活的方方面面。作为休闲体育的重要组成部分，近年来户外运动在我国广泛的普及与发展，越来越多的人提出了“大户外”、“泛户外”的概念，此概念的推广使更多的人开始尝试和体验户外运动。从 1989 年我国第一个户外运动俱乐部成立至今，十年间以每年翻一番的速度增长，每年吸引近万人参加各种形式的户外运动，各类俱乐部组织到 2006 年底已经发展到 600 多家[2].休闲体育早已不再是城市精英们的专利，已经深入到到平常百姓健康、健身、休闲、娱乐的方方面面，一个休闲体育蓬勃发展的时代正在到来。
1.1.2 山东省得天独厚的资源条件为户外运动的发展提供了可能
户外运动作为一种现代休闲方式，人口是其发展的必备条件。据第六次人口普查数据显示，截止 2013 年山东省总人口为 95793065 人，是中国人口第二大省。
山东省还是中国经济最发达、发展潜力最强的省份之一，2007 年以来经济总量均位列全国第 3 位[3].同时山东省作为旅游资源大省拥有良好的生态景观和丰富的旅游资源，境内地貌复杂，山地面积丰富，水域面积广阔。鲁文化、齐文化、泰山文化、黄河文化、滨海文化、运河文化、水浒文化等人文资源富集。这些都为山东省户外运动的发展提供了得天独厚的有利条件，每年在山东省举办的大型户外赛事活动吸引着众多户外爱好者，泰山国际登山节、蒙山自行车登顶赛、崂山户外长距离走、潍坊国际风筝会、临沂的摩托艇世锦赛、日照的水上运动会、青岛的帆船比赛等等，这些大型赛事的举办不仅体现了山东休闲体育蓬勃发展的悠久历史和雄厚实力，更为山东休闲运动的发展打下了夯实的群众基础。
1.1.3“齐鲁文化”及中国传统户外活动提供文化支撑
在中国传统文化中以士大夫为主的休闲文化，强调人与自然的统一和谐，崇尚自我心境与天地自然的交流与融合。户外运动强调的就是融于自然，走进自然，从这个意义上看，它的实践本质与中国人的传统休闲观是一致的。山东鲁文化、齐文化、泰山文化、黄河文化、滨海文化、运河文化、水浒文化等人文资源富集，孔子故里曲阜、五岳之首泰山代表了东方文化的高峰。春秋战国时期，孔子就有“登东山而小鲁，登泰山而小天下”的名言。另外，受齐鲁文化中人定胜天的能动精神鼓舞，每到一些节日人们到户外中去登高望远、通过户外活动的方式进行庆祝也成为了一种风俗。如中国农历九月九日这天的重阳节，人们在这一天通常会采用出游赏景、登高远眺、观赏菊花、遍插茱萸等户外活动方式进行庆祝。山东的山地资源十分丰富，泰山、蒙山、沂山、崂山等为人们的户外徒步及登山活动提供了天然的场地，每年的泰山国际登山节等节庆活动则进一步激发起人们走进户外的热情。
1.1.4 汶川地震后，社会救援组织大显身手
伴随着风险社会的来临，突发事件发生频次随之增多，在应对和处理公共突发灾害时，除了政府发挥主导作用外，广大民间救援组织作为一支不可小觑的力量越来越多的出现在人们的视线中，在这种不同主体协同参与的模式下，为救灾救援工作科学高效、系统化的无缝对接提供了合力[4].2008 年“5·12”汶川地震发生后，几乎每一个中国的民间组织都行动了起来，民间户外救援组织发挥自身特长和优势，在实践中找到属于自己的工作方式和行动方向，无论是抢险救灾还是灾后重建，包括在心理援助等方面都发挥了极大的作用。数量大但规模较小的现实，使他们自然而然地集结起来，在灾难面前共同吹响赈灾的“集结号”.在此期间，在全体成员的提议和推动下，中国户外救援联盟近一步转变为中国紧急救援联盟。在此次救灾中民间救援组织的行动速率与发挥的作用超过了以往任何一次，成为政府救援的重要补充。数据显示，在这次“汶川大地震”中全国各类社会组织筹集资金与物资高达 356 亿，发动志愿者 500 多万人次，为救援工作的开展提供了有力支持，成为多元化救灾力量的一支重要队伍，被政府部门及民众广泛认可与肯定[5].这一时期，我国各类民间社会救援组织开始正式走入人们的视野并如雨后春笋般的发展和显现。也正是在这场灾后救援中，政府更加认识到坚持开放、大幅松绑、释放民间活力的重要性，并开始思索通过制度和法律创新，以及高效、开放性的管理，鼓励扶持民间组织发展。
1.1.5 民间救援组织在域外较为普遍
高山探险和野外活动在欧美等国已有较长历史，作为经济、科技发展处于前列的国家和地区，户外运动在这些地方起步较早，其发展也相对完善。同时由于该项目进行过程中容易突发意外，为了应对各种可能发生的户外安全事件，他们都进行了长期卓有成效的探索。许多国家和地区已经逐渐形成了较为成熟的户外救援体系，在政府的扶植下，民间应急救援组织已在许多国家（地区）早已出现并得到长足发展，并作为救援过程中的重要力量在专业性和反应速度上获得充分认可。如美国救援协会、日本山难对策委员会、香港民安队、国际 SOS 救援中心等。这些国际救援组织的发展已经较为完备，完善的政策保护、良好的政府与民间联动机制为民间户外救援组织的发展提供了必备的保障，并作为政府组织的必要补充在公共生活中扮演重要角色。因而，他们在很多应急实践中所积累和总结出来的经验与思路，为我国民间户外救援组织的发展，及政府部门与社会力量的联动机制提供了诸多有意参考。
1.1.6 我国民间救援组织“源自户外、服务户外”
目前我国的救援力量主要由三部分组成：第一部分是公安机关、消防队、武警等，他们是救援的骨干；第二部分为专业力量。除医疗急救外，我国现有专业应急救援力量多是分散于各行业中的本行业或本企业组织的救援队，规模普遍较小；第三部分就是民间救援组织与个人[6].当各种突发事件进入我们的视野，影响人们的生活时，广大民间组织积极行动，以快速的反应与应对，实现了自身与政府的差异化定位，赢得了社会各界的肯定。目前国内大部分民间救援组织的成员主要是热心社会公益事业的户外运动爱好者，这些救援组织起初都是由户外遇险救援的民间公益性团体发展而来。随着户外运动的普及与发展，从初期户外事故发生时户外运动爱好者的自发行为，逐渐形成了有组织的户外救援队员、医护人员等相关专业人士组成的多元架构，队伍向着正规化、专业化方向发展。救援领域从山野救援转向自然灾害和事故综合救援，全力发展城市救援、水上救援、空中救援技术，成为一支源自户外，服务社会的重要力量。
1.2 选题依据
1.2.1 政策支持
***总书记提出的实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有深刻而丰富的内涵，作为千千万万个中国梦的构成基础，国民体质发展水平是一个国家发展后劲和文明化程度的重要标志。国务院及山东省政府高度重视全民健身及休闲体育的发展，相继颁布出台了一系列的政策措施，为户外运动及户外救援组织的的蓬勃发展提供了政策支持（见表 1），这些政策法规都为民间户外救援组织的发展提供了法律保障。
新时期党中央把增强全民族身体素质作为体育发展的根本目标，将全民健身上升为国家战略。我国加强群众体育服务体系发展的指导思想在一系列政策文件中得以体现，以近年来我国出台的登山户外运动相关政策为例（见表 2）。户外运动的发展对于增强国民身体素质，提高生活质量，推动社会主义精神文明建设具有重要作用。
伴随着中华民族伟大复兴的中国梦，在一系列政策支持下，今天的体育发展，正处在大有可为的格局中，相关组织和个人可在全民健身上升为国家战略高度的良好契机下，进一步的强化体育的功能与作用，完善户外运动外延，促使我国的户外运动安全、健康、有序的发展。
1.2.2“大社会、小政府”的需要
改革开放以来，我国就在持续推进政府职能转变，推进计划经济体制下的全能型政府模式的改变，尤其是以促进社会主义市场经济体制建设为契机，从微观主体的强制性管理政府，逐渐转换到为市场主体服务上来[7].2005 年国务院政府工作报告中首次明确提出了“建设服务型政府”的概念，突出政府的社会管理和公共服务职能。党的十八大报告指出，要“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。国务院总理李克强在 2014 年 10 月 18 日的国务院常务会议和十八大第三次全体会议上多次强调要加快政府职能转变，权力下放，努力创造良好服务环境。我国民间组织整体数量不断壮大，其服务社会的功能日益凸显，为政府--民间组织良性互动关系的建立提供了现实基础。国家体育总局也在”十二五“发展规划中提出，我国体育管理部门要尽快从规划、生产、供给的全能角色，向利益协调者和发展规划者的角色转变。建立政府主导、社会力量参与的国家应急救援和民间救援相结合的户外救援体系势在必行。
1.2.3 户外安全现状和户外救援理论研究的不匹配
当下户外运动已作为一种时尚运动，成为一种备受推崇的健身休闲方式。目前仅在山东各大户外论坛经常发布活动的就有近百个俱乐部组织，户外运动参加人数逐年上升。与此同时，由于户外运动自身的特殊性，使其中不少项目具有挑战性和危险性，各种主、客观原因都可能造成伤亡事故，因而户外运动被国家体育总局列为高危项目，安全问题已就成为了制约户外运动大众化发展的最大阻力因素。由蓝天救援队等参与汇总编纂的 2011 年度中国户外安全事故调研报告显示，2011 年度中国共发生 492 起户外安全事故，在 2010 年 182 起的基础上大幅增长、遇难人数逐年上升，给户外运动发展带来严重隐患（见图 1），其中，山东的户外安全事故居全国之首。面对户外安全的严峻形势，民间户外救援组织作为我国户外救援的重要参与力量，其影响力之大、发展之迅猛已经远远超出了人们对于户外运动已有的认知，其在组织发展过程中显现出的种种问题凸显了当下的相关法制体系、救援体系、规范标准还不健全等诸多问题。因此，面对如火如荼的户外运动发展态势，对其安全救援体系的建立，民间救援组织的发展完善进行研究是十分重要的，也是户外运动良性发展的根本保障。
1.3 研究意义
1.3.1 理论意义
首先，对于户外救援的研究具有创新性和现实性；其次，对山东省民间户外运动救援组织现状及影响因素的研究，将为探索建立完备的户外运动救援体系提供一定的理论依据；再次，运用质性研究与个案研究相结合的方法，为民间户外救援组织的研究开拓了视野。
1.3.2 现实意义
首先，能够警示广大户外运动爱好者，加强安全防范，帮助其充分认识户外活动的特殊性及安全意识的重要性。其次，以案例的方式对各地救援组织的发展进行展示，有助于民间救援组织之间的借鉴与参考，从而推动有效地联动机制的形成。 再次，对当前民间户外救援组织现状的展示能够引起全社会及相关部门对此监管薄弱环节的重视，从而对民间户外救援组织的发展以及山东省户外救援体系的规范化产生指导性的现实意义。
1.4 创新性
1.4.1 研究方向的创新性
由于户外运动自身的特殊性，使得其中不少项目具有挑战性和危险性，各种主、客观原因都可能造成伤亡事故，因而户外运动被国家体育总局列为高危项目。笔者不仅敏锐的把握到休闲时代到来之时大众对于户外运动的热情，更关注到户外运动如火如荼的发展背景下其日益凸显的安全问题，在当下山东省户外安全事故频发的情况下具有现实指导意义。
1.4.2 研究方法的创新性
本论文运用质性研究的方法，以笔者本人作为研究工具，在实地调研中采用访谈法、观察法等多种资料收集方法，在与救援组织负责人及相关人员的互动中对民间救援组织现状进行了深入的整体性探究，为民间户外救援领域的研究开拓了视野。
1.4.3 研究视角的创新性
在有关户外运动的学术研究领域中，前人的研究大多集中于对于户外运动某一单一项目的介绍，显少有对于户外安全的关注。在关于户外安全的讨论中也仅停留在对于某一问题如保险、法律等的探析，缺少对于户外安全领域的全面涉及。
在涉及到的户外安全的研究中，缺少对于作用与问题日益凸显的民间救援组织的研究。本研究以详实的调研为支撑对民间救援组织及户外安全的现状进行全面的论述与考证，研究视角独具创新性。
1.5 研究思路
