第一章 引言
1.1选题背景及意义
国以民为本，民以食为天，食以安为先。解决人们温饱问题，食品必不可少，也是实现国富民安的重要保证。解决吃饭问题曾经是人类奋斗的目标，但是随着世界经济的发展和科技的飞速进步，如何能够获得足够的、安全的和富有营养的食品成为人们新的奋斗目标。食品安全的概念也随着人民生活水平的提高而产生并发生变化。当今寸代背景下，食品安全事故由原来的偶然发生、局部发生到现在的频繁发生、波及全国，如公众皆知的三聚氰胺事件、瘦肉精、地沟油、老鼠肉充当牛羊烤肉、毒生姜、镉大米等等食品安全问题不胜枚举。
食品安全问题正面临前所未有的挑战：如何能让公众放心的获取食物，补充能量，健康的生活；如何能让公众对于食品安全问题不再担忧，不再担忧能吃什么，而是想吃什么就吃什么；如何在发生重大食品安全事故时让公众能及时了解事故的真相、积极参与事故的处理，在事故处理过程能有效的进行监督，对那些不遵守食品安全秩序的违法人员的处罚结果能更加公正透明。对于这些问题的解决需要的是政府的积极作为，立法、行政和司法多管齐下，打出一套严厉漂亮的组合拳才能有效加以遏制，本文将从公众参与制度的角度对于解决以上问题进行论述，希望会对政府解决食品安全问题有所裤益，让公众对于食品安全问题不再担忧。
1. 2研究综述
自从2009年《食品安全法》颁布实施以来，以食品安全为研究对象的论文和专注数量急剧增多。如江南大学法学院曾祥华教授编着的《食品安全法导论》一书以《食品安全法》为依托，系统的对食品安全法进行了梳理和探讨，分析了现行法律的缺陷并提出完善意见，对食品安全问题进行了深刻的剖析；臧冬斌的《食品安全法律控制研究》一书对食品安全刑法保护进行了重点研究，详细阐述了如何运用刑事手段保护食品安全、如何完善食品安全犯罪的立法和如何解决司法应用问题；悦楠编着的《食品安全法研究》一书多角度对食品安全法理论剖析，而且还有实务方面的追踪，不仅对我国食品安全法律制度进行了重点研究，还与国外相关法律制度进行比较，最后还从实务操作方面为我国食品安全监管问题提出了若千法律对策对完善我国食品安全立法有一定的借鉴意义；论文方面西南政法张涛博士《食品安全法律规制》博士论文对食品安全法律规制的生成机理和表现形式进行了探讨，并考察了中外食品安全法律制度和管理制度，为构建我国的食品安全法律规制提供理论参考和结构性建议；复旦大学李想博士《食品安全的经济理论研究》论文从企业行为视角切入，从监管覆盖面和质量检测水平两个维度对当前国内食品安全的现状进行考察；周早弘在《我国公众参与食品安全监管的博弈分析》文章中从博弈论出发详细论述了公众、企业与政府在食品安全中的行为动机，认为要保证食品质量安全水平，解决食品安全问题有必要将公众参与引入到食品安全监管中来；李辉《食品安全事故处置管理工作的探讨》一文从疾病预防控制角度出发，探讨了食品安全事故的处置体制、机制和保障的完善；张永伟等人的《食品安全法实施后食品安全事故的处置》一文，从概念、食品安全事故处置机制、食品安全事故发生后应急措施与报告、调查和处置等方面进行介绍，提出卫生行政部门在食品安全事故处理过程中处于主导的地位，负有综合的、全面的责任，质量监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理部门负责现场调查和行政处罚，疾病预防控制中心负责食品安全事故流行病学调查；徐文星《21世纪行政法背景下的公众参与》一文认为公众参与机制是现代行政法的核心内容，就理论层面而言，该制度所包含的内在价值与共和、自由、法治之间存在着紧张关系，就实践层面而言，该制度也存在参与不足与参与过度的问题，国外公共参与制度的发展为我们提供了有益的借鉴，为重构公共参与机制提供了新的视角；蔡定剑教授《公众参与与政府决策》、《公众参与及其在中国的发展》、《中国公众参与的问题与前景》几篇文章中总结了我国当前公众参与的现状和必要性，对我国的公众参与作了定义。
当前研究食品安全问题的论文这几年增长迅猛，而且一个很显着的特点就是不同学科的学者从不同角度出发对其进行理论研究分析并取得了很大的成果，单纯研究食品安全的论文着作很多，单纯研究公众参与的论文也很多，但是把食品安全和公众参与结合起来的论文数量还不是太多，尤其是从重大食品安全事故处理角度研究食品安全与公众参与的论文和着作就更少了。
1. 3研究对象及方法
本文主要以食品安全重大事故处理公众参与制度为研究对象，对于这一制度如何构建本文做了详细论述。
其中用到的研究方法主要有规范研究方法、比较研究方法和实证分析法。先通过对相关概念的界定，追根溯源，揭示问题产生的背景和缘由；接着釆用比较研究法，通过借鉴国外发达国家食品安全问题解决的成功经验和制度，探求完善我国事故处理公众参与的对策；最后釆用实证分析法，确定并选择研究个案，以陕西省食品安全重大事故处理应急预案为例进行分析，对存在的问题进行剖析，总结实证中的经验和教训，提出进一步完善我国食品安全重大事故处理与公众参与制度相结合的对策，使文章做到理论与实践相结合，增强对实践的指导意义。
1.4研究内容与基本思路
本文首先从食品安全、重大事故处理以及公众参与制度的概念入手，从而先界定清楚要研究的范围，其次介绍了国外食品安全的情况，具体以大陆法系的德国和英美法系的美国为例，再次探讨了重大事故处理的特点和程序，从现实角度入手，分析当前在食品安全重大事故处理中存在七方面的问题，最后针对存在的问题提出完善对策。
本文的基本思路是先通过频频发生的食品安全事故引出如何构建重大食品安全事故处理公众参与制度构建问题，接着，对这一问题进行全面的学理和实践分析，然后提出完善建议，最后得出结论。基于这样的基本思路，对全文研究内容作了如下框架布局：【1】
1.5本文的创新之处
研究食品安全的论文不尽其数，但是将食品安全事故处理和公众参与结合起来的研究尚为数不多。
创新点一：本文在前人的研究基础上，将食品安全事故处理制度与公众参与制度结合起来，从法学角度提出在我国食品安全领域应该构建食品安全重大事故处理公众参与制度。
创新点二：提出在公众参与背景下食品安全监管应该构建城乡一体化监管体制。
