第一章 引言
1 .1选题背景及意义
中医，绵延华夏大地几千年，如今却日趋没落。今之中国欲实现中华民族的伟大复兴，必文化先行，而文化先行，则中医必不可或缺。欲恢复中医元气，重中之重在于通过法律保障中医的传承，正如周杰伦《本草纲目》所唱：这些老祖宗的辛苦我们一定不能输。通古观今，日本国的汉方医学，古朝鲜的高丽医学，现如今韩国的韩医学，以及越南的东医学皆以中医为鼻祖，且均有完备的法律保障体系，乃至西方国家，中医一也有方兴未艾之势。古代中医教学以师承教育（包括家传教育）为主，虽授徒数量较少，传医对象选拔苛刻正如《内经》所说“传非其人，慢泄天宝”,“非其人勿传，非其人勿教”,但亦涌现众多名医，术精岐黄，仁心仁术；如今中医教育以学校教育为主，虽学者甚多，但名医寥寥无几，理论成就学术成果屈指可数。由此可见，老祖宗的那一套不可丢，没有继承，何来创新？如今西医大行其道，中医越来越受到排挤，中医人才也越来越少，流失现象极其严重，师承教育缺乏法律保障，学校教育西化严重，民间中医人才巫待挖掘，中医正面临着前所未有的挑战。
我国关于中医方面的立法，目前来说比较厦乏，在之前国务院法制办、卫生部政策法规司、国家中医药管理局曾专门组织过研讨会，征集专家学者及社会各界人士意见，计划从实质上对与中医有关的教育、继承、人才培养与保护等解决一些关键性问题，让中医的发展从政策上的倾斜发展到法律上的保障。过去国家或地方虽出台过不少政策，但大多数较宏观性或原则性，甚至存在较大争议，难以真正保障中医的传承。
由于现实情况的复杂性，有关中医的立法仍巫待完善，因此，对中医的立法应针对中医的自身特征及特殊的发展角度。中医是我国的国粹，要保护好这一重大文化遗产，重在中医的人才培养与保护上，因此与中医人才培养与保护有关的师承教育问题、培养模式问题、经费投入问题、人才流失问题及高校知识产权问题等应加大立法保障，通过法律的保障，使我国这一独特的文化遗产得以永久传承下去。
1. 2研究现状与评述
虽然中医是我国独特的文化，但目前有关单独对中医人才的研究比较少，只有国家机关关于此方面的一些原则性规定，就算从总体上看，中医的整体立法仍不完善，还依旧存在不少问题。在民众的意识中，虽然中医药己历经数千年，但因西医的冲击，使得人们依旧对这种传统治疗方式持怀疑与批评态度，而且如何对待中医的发展问题，也是莫衷一是。在国家施行的政策路线上，依旧存在推崇西医、抑制中医的现象，对这一遗产的投入远远不够。在人才培养模式上，走的是西医模式，且在管理体制、行业标准、评价程式等方面A}待法制完善。在管理上，国家也没有专门机构，对人才的培养与保护上，投入力度不够，名医大家后继无人，学术带头人越来越少，人才流失严重，多种问题交织在一起。如与中医有关的医、药、人都缺乏正式规制，在医方面，西医大行其道，中医成了没人理的旁门左道，国家实行的“中医现代化路线”使得中医失去了其原有的优势；在药方面，假冒伪劣严重，鱼龙混杂，惩罚机制不完善。另外，还有药材种植的管理，完全违背了“道地种植”的要求，只要有经济效益，什么手段都能使得出来，中药材市场的开放，使中药材成了“农副产品”,先暂且不说中医人才的传承，药都不地道了，人才岂不是“巧妇难为无米之炊”;最后说到人，关于中医的人才传承问题很少有人关注，直接导致的后果是中医教育越来越函待改善。中医的发扬光大，最终需要人才来完成，目前我国这一国粹缺乏相应的保障机制，人才培养模式的欠缺，人才流失的严重，政府职能的欠缺等等，都需要上升到法律层面来保障，否则，复兴中医文化只能是空谈，本文所要探讨的就是“医、药、人”三者中的“人”的培养与保护的问题。
1. 3研究思路和内容安排
本文首先介绍我国中医人才培养的现状，如西化模式教育现象严重，人才大量流失，师承教育得不到法律保障等，分析其中存在的法律或制度问题，之后介绍台湾地区和其他国家在此类似问题上的立法探索或其他解决办法，借鉴其成功经验，最后针对我国情况做出总结。
