引 言
0.1 选题的背景和意义
0.1.1 选题的背景
全球化已然成为当今社会的一项重大命题，其涵盖的领域之广前所未有。其不仅涉及到经济、文化、社会等诸多领域，甚至相对封闭的行政管理领域也深受其影响，其已经成为了不可抗拒的历史潮流。我国的政府要想真正实现社会管理创新，就务必要顺势而为，借此机遇提高依法行政的能力。而意欲实现此目的，首要的便是要树立起法治政府的理念，在这其中最大程度的防范行政执法当中的法律风险也就成为了工作当中的重要组成部分。防范法律风险固然可以有众多的路径得以是实现，但其中极为常见的便是政府通过购买法律服务，让其法律顾问团队参与到其中，将可能存在的法律风险尽可能地化解，从而保障行政执法目的的顺利实现。依照我国当前的有关规定，政府购买法律服务已不存在理论或者政策方面的障碍要素。早在改革开放初期，司法部便出台了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，从而政府购买法律服务以及聘请法律顾问提供了重要的法律规章方面的政策支持。正是以此为契机，各级地方政府也陆续开展了政府购买法律服务的诸多探索。刚刚召开的党的十八届三中全会的报告中指出：普遍建立法律顾问制度，这一纲领性文件为进一步深化政府购买法律服务的探索提供了强有力的支撑。聘请一些经验丰富的法律专家担任政府的法律顾问，其有力地推动了政府依法行政的水平，很好地预防了可能存在的权力滥用情形。
0.1.2 选题的意义
意欲实现法治政府建设的宏伟目标，当然离不开法治专业人士的保驾护航。
特别是在社会主义法治体系初步建成之后，政府监管以及服务事务朝着更加精细化的方向发展，正是基于此政府购买法律服务也就显得意义重大。在当下的行政事务当中，很难与法治要素截然分开，政府通过购买法律服务的方式让那些法治方面的专家也参与其中。毕竟，在当下的法治政府建设当中，政府所扮演的责任角色日益深入且有行政事务日益复杂化的趋势。而这一系列要素的累积又对政府法治化水平提出了更高的要求。但就现实情形而言，政府工作人员当中的专门法律人员仍旧是十分欠缺的，但限于政府编制等一系列的原因，所以导致法律专业服务人员严重短缺。而政府通过市场化购买法律服务的形式，从而很好地解决了这一问题。即为政府社会事务监管当中提供了一支专业化的高素质队伍，有解决了政府编制的难题，从而很好的为政府法治化坚实奠定了坚实的基础。
0.2 国内外的研究现状
0.2.1 国外的研究现状
就域外的经验而言，外国政府为了实现规控权力的滥用，提高政府依法行使职权的水平，从而广泛地引入了政府购买法律服务的形式，并已经积累了相对成熟的经验。包括美国、新加坡、澳大利亚等国家在内的许多国家都通过政府购买法律服务的形式来为政府部门提供专业的法律服务，从而保障政府部门依法行政。就美国当下的情形来看，大约有 28000 余名政府法律顾问为各个不同的行政机关提供专业的法律服务。我国的香港地区也大约存在着 600 余名政府法律顾问为其行政部门的执法行为保驾华航。尽管在大陆法系和英美的普通法系国家由于深受历史和文化的影响而导致政府法律顾问的形式略存差异，有些是以政府法律顾问的形式存在，有些是以公职律师的形式存在，但其本质基本雷同。都是通过引入法律专业人才这一智囊团，从而更好的保障政府的各项管理事务都能够依法依规进行，保障公民的权益免受政府的非法侵损。
0.2.2 国内的研究现状
我国的政府法律顾问形式肇始与改革开放时期，司法部出台了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，其标志着我国政府法律顾问形式的真正开端。随后，深圳等一些开放城市率先开展了政府雇请法律顾问的尝试。为了进一步探索政府购买法律服务的形式，1993年国务院批复了《司法部关于深化律师工作改革的方案》，该方案当中明确提出了在国家机关等有关部门与单位当中开展政府律师的试点工作。随后的1999年，吉林省政府积极响应这一规定，成功组建了我国范围之内首家省级政府法律顾问团，时任司法部长的高昌礼对此给予了高度评价，肯定其在探索政府雇佣律师领域迈出了标志性的一步。据不完全统计，当前我国范围之内大约已经有8200多家的政府法律顾问团队，其中很大一部是通过招投标而中标政府法律外包事务的，其中律师与法学专家团队是其重要组成部分。
而这些法律专业人员的加入大大提升了政府行政事务的专业性，为依法治国目标的实现奠定了重要的人本基础。
①就我国的现实国情而言，公民权利意识日益觉醒，政府行政活动当中对于法律服务的需求也日益迫切且和日益多元化。相较之此种迫切的需求，政府内部的法制办公室职员显然难以完全满足此项需求，这也为政府购买法律服务提供了重要的现实基础。正是基于以上缘由，政府意欲破解当前行政执法中所遇到的瓶颈，客观上需要借助法律顾问的智囊团作用从而提升自身依法行政的水平，这也正是本文的立论基点。下文的研究也将在这一基础之上，逐步探索如何从制度层面来完善政府购买法律服务的程序，以相对低廉的价格购买到高效优质的法律服务，从而充分发挥这些智囊团在管理国家和地方事务中的参谋作用，实现法治中国的宏伟蓝图。
0.2.3 国内外研究述评
就笔者当前所收集的资料而言，有些从我国法律顾问这一基本制度入手，首先探讨了我国当前法律顾问的现状，然后再分析了法律顾问工作所遇到的难题，最后提出了解决当前法律问题的基本路径。
①有些从法治政府的视角来探讨我国政府律师的演变历程然后分析了其对于法治国家建设的必要性以及可能性，最后提出了进一步完善该制度的几大策略。
②也有人以政府法律顾问工作的基本法律特征为切入口，从而深刻剖析了政府法律顾问工作的几大基本特征：（1）法律规定性；（2）合同约定性；（3）主体平等性；（4）服务有偿性。
③也有人从制度设计的角度来探讨如何进一步完善政府法律顾问工作，其制度设计的关注点主要包括了以下几个方面：政府法律顾问的平台搭建，律师事务所以及服务律师的选定，服务事项的额约定，法律服务费用的支付，法律服务工作中的信息通报以及隐私保护，办案质量评估等多个层面探讨了完善的可能路径。
④就以上的研究不难发现，大家对于政府购买法律服务这个主题已经有所关注，但其关注的侧重点仅仅是分散的，研究还不够体系化，此外深入程度也有所欠缺。有的仅仅是关注其基本法律特征，有的仅仅是关注完善的方法，有的则是仅仅梳理了我国政府法律顾问所经历的演变历程。正是基于这些研究的启示，当前对于政府购买法律服务这一主题的研究还有待于进一步的深入开展，且缺乏全面梳理政府购买法律顾问的相关问题的专门着作。也正是立基于此，作者希望以此主题为切入点，深入地剖析政府购买法律服务所存在的问题，并尝试从制度建构的视角来解决所遇到的问题，进而为法治中国的蓝图奠定坚实的基础。
0.3 研究的内容和方法
0.3.1 研究内容以及相关概念辨析
就文本意思的考察而言，政府购买法律服务这一词汇出现的时间相对较晚，大概是新世纪之后才逐渐出现的。但就实质意义的考察而言，其与我国 80 年代之后兴起的政府法律顾问存在颇多方面的重合。其实，法律顾问这一词汇并非最早出现于政府管理领域，而是出现在经济实业领域。伴随社会经济发展，法律顾问群体也逐渐演变为两个大类：其一业务以服务社会上的企业和个人为主；其二，业务以服务政府工作部门为主。后一个类型的法律顾问群体其专业领域相对集中，以为政府相关部门提供法律意见书或者协同政府法制部门处理疑难的综合性法律事务为主要业务。目前对于政府购买法律服务的理论研究还处于起步阶段，对其基本概念的界定也是仁者见仁，智者见智。常见的几种说法包括了：（1）政府购买法律行为是一种实现公共财政的效率最大化的一种市场行为，其由政府凭借公共财政向社会个体或者各类服务机构购买法律服务行为，进而实现更好地管理社会事务的公共职能。（2）遵循“专业的人办专业的事”的基本原则，政府逐步地打破对于所有行政管理事务的垄断，①从而通过特定程序委托特定机构或者个体向社会提供政府管理事项当中的法律服务，并依据特定的标准对其所提供的法律服务的数量和质量进行评估，然后依据评估的结果支付相关的法律服务费用。
0.3.2 研究的方法
本文研究的基本方法是综合运用文献研究法以及案例分析法来探析政府购买法律服务这一全新的话题。所谓文献研究法即借用学校图书馆藏书、中国知网、Westlaw International 法律在线数据库、HeinOnline 法律数据库、谷歌学术搜索等多种途径收集、查阅、整理相关的中文与外文的文献资料以及本领域的最新研究成果，深入挖掘研究的盲点、重点、难点，宏观上把握政府购买法律在现实当中所遇到的问题，并在借鉴域外成功经验的基础之上提出我国政府购买法律服务的可行之道。所谓案例分析法即在深入剖析域外以及我国一些地区在政府购买法律服务方面的成功经验，从而在批判性解读的基础之上，借鉴可行的经验，从而为我国当下的政府购买法律服务事务提供有益的经验，进一步推动我国法治政府的建设迈向新的高度。
