第三章中外海洋行政执法实践及其启示
2012年以前，我国在与周边国家的海上争端中保持长期克制与最大限度的忍耐，一直坚持“搁置争议、共同开发”的方针。但是，近年来有关国家非但没有搁置争议，反倒凸显争议；共同开发也变成他们单方面的、排华性的开发，并且还伴随着一系列的挑衅性行动，执意使双方矛盾一再激化。我国海上执法形势面临严峻的挑战。当前海上执法维权的实践，既有经验也有亟待完善的地方，值得我们在下一步海上行政执法改革中去认真研究。同时，研究周边国家海上执法模式，对我国海上执法改革也具有十分重要的借鉴意义。
第一节中国与周边国家海上冲突及其启示
一、钓鱼岛冲突及其启示
钩鱼岛及其附属岛崎位于我国台湾省基隆市东北约92海里的东海海域，主要由钓鱼岛、黄尾购、赤尾均、南小岛和北小岛及一些礁石组成。‘3在1895年，日本趁甲午战争末期清政府败局已定，非法窃取钓鱼岛及其附属岛均。随后，日本强迫清政府签订不平等的《马关条约》，割让“台湾全岛及所有附属各岛的”.第二次世界大战结束后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，中国收回日本侵占的台湾、渗湖列岛等领土，约鱼岛及其附属岛均在国际法上业已回归中国。“近年来，日本政府在钓鱼岛问题上不断挑起事端，特别是2012年以来姑息纵容右翼势力掀起”购岛“风波，2012年9月11日，日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布”购买“钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓”国有化“.中国政府公布了钓鱼岛及其附属岛均领海基线，并向联合国秘书长交存钓鱼岛及其附属岛崎领海基点基线坐标表和海图。9月15日，我国公布约鱼岛及其附属岛111?地理坐标。
2012年9月14日，中国海监27船抵达钓鱼岛海域。当日6时许，由中国海监50、15、26、27船和中国海监51、66船组成的2个维权巡航编队，抵达钓鱼岛及其附属岛均海域，对约鱼岛及其附属岛均附近海域进行维权巡航执法。这是我国政府宣布《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛均领海基线的声明》后，中国海监首次在约鱼岛及其附属岛均海域幵展的维权巡航执法，通过维权巡航执法行动，体现我国政府对钓鱼岛及其附属岛崎的管辖，维护我国的海洋权益。目前，我国海监、渔政公务船对已实现在钓鱼岛海域长态化维权巡航，打破了日本在约鱼岛海域的实际控制权。
但是，我们也要清醒的认识到，在钓鱼岛冲突中，中日双方海上执法力量的实力目前还是日方占有明显优势，其海上保安厅装备的执法船只无论从数量、吨位、性能还是装备、武器质量上均优于海监和渔政执法船只；另外，目前海保厅空中巡逻机、直升机等装备数量和质量也远远超出中方，立体管控能力强；在海上冲突的指挥体系上，海保厅指挥体系比较高效，并制订了海上保安厅和海上自卫队的协作机制，这些都是我们海上执法力量的短板，也是今后亟待加强的，对于我国正在进行中的海监、海警、渔政和海关辑私队伍整合具有现实的借鉴意义。
二、黄岩岛冲突及其启示
黄岩岛（曾用名：民主礁），是中国管辖中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，位于北讳15° 07',东经117° 51',距中沙环礁约160海里。黄岩岛自古就是中国固有领土，神圣不可侵犯。中国最早发现、命名黄岩岛，并将其列入中国版图，实施主权管辖，其附近海域是中国海南、广东等地渔民的传统渔场。由于黄岩岛战略地位十分重要，加上丰富的生物及矿产资源，使它成为一些国家舰觎的对象，菲律宾就是其中之一。
”2012年4月10日，菲律宾海军闯入中国黄岩岛海域，打着“维护主权”的旗号对避风停靠在该海域的12艘中国渔船进行袭扰，并企图派携带武器的海军人员登上中国渔船抓捕渔民。“中国海监75号”和“中国海监84号”渔政船事发后赶至黄岩岛海域，菲抓捕中国渔民的企图未能得逞。
随着对峙的持续进行，有媒体报道称，菲律宾方面的海岸警卫队巡逻船已经被迫退出黄岩岛周边海域，而中国在黄岩岛湾湖周边，常态化的保持了海监、渔政执法船的存在，其中最多时达5艘。这充分显示了国家掉卫海权的坚强决心。在派出公务船执法的同时，国家充分动员民间力量，巧妙运用外交手段，在中菲黄岩岛对峙中逐步建立优势。比如，中国根据国内南海禁渔令，对黄岩岛海域中外渔船实施管理，有组织的发动渔民前往该海域进行捕榜作业。据报道，以海南谭门为主的50多艘渔船集中前往黄岩岛海域中作业，以实际行动宣示了黄岩岛海域作为中国传统渔场的事实。尽管菲律宾方面动用军事力量驱赶我方渔船民，妄图改变黄岩岛的管控局面，但其主动挑衅不成反而强化了中国对黄岩岛的实际管控。虽然菲方依然不甘心失败，利用美国重返亚洲战略，靠大国壮胆，拉东盟国家撑腰，但中方已经看清局势发展，主动在外交方面出手，不给美国干涉的借口，使大部分东盟国家保持中立力场，东盟少数国家也不敢轻举妄动，在国际场合让菲律宾方面的挑衅得不到更多响应，通过外交手段配合进一步巩固中国对黄岩岛海域的实际管控。
通过黄岩岛对峙中方由被动转向主动的海洋执法实践表明，中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制，不推崇武力介入，短期内，除了在外交上的努力，中国的主要策略是派出海监船和渔政船，该做法既显示了中国把涉及黄岩岛事务作为中国的内部事务处理，传递了中国在领土主权问题上不可让步的态度，又充分显示了不以武力解决问题的良好意愿。因此，建立一支拥有警察执法权的海上行政执法队伍，对于处理与此类实力明显不如中国的周边海洋小国的海上冲突来说，能够做到有理有节，不恃强凌弱。另外，要完善海上执法的指挥协调机制，尽快发挥国家海洋委员会的高层议事决策机构作用，使指挥协调更为顺畅，让海上维权执法行动更加符合国家外交斗争的需要。
三、中越南海争端及其启示
越南目前占有中沙、南沙的鸿庥岛、南威岛等29个岛礁，是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的东盟国家。2012年4月25日，越南政府正式任命“黄沙岛（中国的西沙群岛）县人民委员会主席”,2012年6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，明确适用范围包括越南主张的各种管辖海域、各岛崎、黄沙群岛（即中国西沙群岛）和长沙群岛（即中国南沙群岛）及其他群岛，强调“发挥越南全民族的力量，采取各种必要措施”保卫越南在海域、岛均和群岛的主权、主权权利和管辖权。为此，我国发表声明，重申西沙群岛和南沙群岛是中国领土，并就越南国会审议通过侵犯中国领土主权的《越南海洋法》向越方提出严正交涉。'76月21日，中华人民共和国民政部网站刊登《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》。经国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。国务院批准设立三沙市，意义重大，是我国加强对南海区域行政管理的重要举措。它的成立对维护南海的稳定，推进南海区域资源的有序开发，有着不可替代的作用。
从越南海洋立法企图从法律角度固化侵略行为，再到我国从行政组织法律体系完善对南海相关岛均的管控，反映出国家在海上维权执法的思路上，已经从单纯的加强执法行动上升到完善体系，从制度、组织机构、法制体系、执法力量等一系列环节不断巩固争议地区主权和执法体系。三沙市成立后，将军事化管理的地区变成一个行政区化，也就是说它是一个行政单位，行政实体。虽然是它有军事的目的，但是它毕竟在形式上是一个政府，一级政府在那边，将来它主要的任务有两个，一个就是开发自然资源，另一个就是保卫自己的主权。在搏卫自己主权的同时又求得发展，相辅相成，相得益彰。
