摘 要
扶贫开发工作顺利开展的基本保证在于资金，在我国的扶贫资金组成部分中，财政扶贫资金占据主要位置。我国扶贫开发工作是否能取得优质的成果在于财政扶贫资金分配的方式、投入的精度、使用的效率、监督的机制以及资金的绩效评价，即财政扶贫资金管理是否有效。2020 年后黑龙江省内的相对贫困情况仍将长期存在，财政扶贫资金的投入并不会随着绝对贫困的消除而停止，提升财政扶贫资金管理效率对促进扶贫开发成效具有重要意义。黑龙江省贫困问题较为突出，省内有 28 个贫困县，其中国家级贫困县20 个，省级贫困县 8 个。根据黑龙江省扶贫办网站显示，2020 年 2 月，黑龙江省最后 5个贫困县全部摘帽，完成在现行标准下省内所有贫困县的摘帽工作。但贫困县全面脱贫只是一个时点发生状态改变，黑龙江省未来治理相对贫困和防返贫工作依然任重道远。
本文从财政扶贫资金管理的角度研究和论述当前黑龙江省的扶贫开发工作，介绍了黑龙江省贫困地区情况、财政扶贫资金管理现状、管理存在的问题及成因，利用实证分析结果和借鉴国内外先进经验提出提升财政扶贫资金管理效率相应对策建议，对黑龙江省2020 年及以后开展相对贫困的扶贫开发工作具有一定现实意义。
从黑龙江省财政扶贫资金管理的基础理论入手，通过对贫困、扶贫开发和财政扶贫资金相关的概念界定，运用公共产品理论、公共选择理论、利益相关者理论和委托代理理论，阐释财政扶贫资金管理对扶贫开发工作顺利进行的积极意义。在阐述黑龙江省财政扶贫资金管理现状的基础上，分析黑龙江省财政扶贫资金管理存在资金投入针对性不足、资金分配机制不完善、资金的使用效率较低、资金监督机制不健全和资金绩效评价不完善等问题，并以存在问题为切入点，研究问题成因包括科层制与分级治理下项目制的目标冲突、项目资金委托代理下存在科层制损耗、资金使用主体能力和素质不足和财政扶贫资金评价主体缺乏有效的第三方监督等。运用数据包络分析（DEA）和 Tobit 模型对黑龙江省财政扶贫资金管理效率和相关影响因素进行量化研究，在借鉴国内外地区财政扶贫资金管理经验的基础上，从分配、投入、使用、监督、绩效评价五个方面，提出提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率的政策建议，包括投入目标识别标准差异化和层次化和投入目标瞄准机制动态化和精准化以加强财政扶贫资金投入针对性；构建以产出效果为导向的资金分配体系和分组分配资金兼顾公平和绩效以完善财政扶贫资金分配机制；加大贫困地区的人力资源开发和提高产业扶贫项目精准度和抗风险能力以提高黑龙江省财政扶贫资金的使用效率；加强对财政扶贫资金的审计监督和健全多维财政扶贫资金监督系统以健全黑龙江省财政扶贫资金的监督机制；完善财政扶贫资金绩效评价的内容和指标和强化第三方参与财政扶贫资金绩效评价以完善黑龙江省财政扶贫资金的绩效评价等对策。
关键词： 扶贫开发；DEA 模型；Tobit 模型；财政扶贫资金管理效率。
Abstract
The basic guarantee for the smooth development of poverty alleviation lies in funds.Among the components of poverty alleviation funds in China, financial poverty alleviation funds occupy the main position. Whether China's poverty alleviation and development work can achieve high-quality results lies in the way of financial poverty alleviation fund allocation,the accuracy of investment, the efficiency of use, the mechanism of supervision and the performance evaluation of funds, that is, whether the financial poverty alleviation fund management is effective. After 2020, the relative poverty in Heilongjiang Province will still exist for a long time. The investment of financial poverty alleviation funds will not stop with the elimination of absolute poverty. Improving the efficiency of financial poverty alleviation funds management is of great significance to promote the effectiveness of poverty alleviationand development. There are 28 poor counties in Heilongjiang Province, 20 of which are at the national level and 8 at the provincial level. According to the website of Heilongjiang Poverty Alleviation Office, in February 2020, all the last five poverty-stricken counties in Heilongjiang Province will be decapitated, and all the poverty-stricken counties in Heilongjiang Province will be decapitated according to the current standards. However, it is only a time point for the poverty-stricken counties to get rid of poverty in an all-round way. This paper studies and discusses the current poverty alleviation and development work in Heilongjiang Province from the perspective of financial poverty alleviation fund management, introduces the situation of poverty-stricken areas in Heilongjiang Province, the current situation of financial poverty alleviation fund management, the existing problems and causes of management, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to improve the efficiency of financial poverty alleviation fund management by using empirical analysis results and advanced experience at home and abroad for reference It is of practical significance to carry out the work of poverty alleviation and development in the future.
Starting with the basic theory of financial poverty alleviation fund management in Heilongjiang Province, through the definition of poverty, poverty alleviation development and financial poverty alleviation fund related concepts, using the theory of public products, public choice theory, stakeholder theory and principal-agent theory, this paper explains the positive significance of financial poverty alleviation fund management for the smooth progress of poverty alleviation development. On the basis of expounding the current situation of the financial poverty alleviation fund management in Heilongjiang Province, this paper analyzes the problems existing in the financial poverty alleviation fund management in Heilongjiang Province, such as the insufficiency of fund investment, the imperfection of fund distribution mechanism, the low efficiency of fund use, the imperfection of fund supervision mechanism and the imperfection of fund performance evaluation, and takes the existing problems as the starting point to study the causes of the problems, including bureaucracy and classification Under the governance of the project system, there are objective conflicts, loss of hierarchy system under the project fund principal-agent, insufficient capacity and quality of fund users,and lack of effective third-party supervision of financial poverty alleviation fund evaluation subjects. Using data envelopment analysis (DEA) and Tobit model, this paper makes a quantitative study on the use efficiency and related influencing factors of the financial poverty alleviation fund in Heilongjiang Province. Based on the experience of the financial poverty alleviation fund management at home and abroad, it puts forward some policy suggestions to improve the financial poverty alleviation fund management in Heilongjiang Province,including the standard difference and hierarchy of the investment goal identification and the investment goal targeting machine In order to strengthen the pertinence of financial poverty alleviation fund input, we need to brake the formalization and precision; build the output oriented fund distribution system and group allocation fund to balance equity and performance to improve the financial poverty alleviation fund distribution mechanism; increase the human resource development in poor areas and improve the precision and anti risk ability of poverty alleviation projects in industry to improve the use efficiency of financial poverty alleviation fund in Heilongjiang Province We should strengthen the audit and supervision of the financial poverty alleviation funds and improve the multi-dimensional financial poverty alleviation funds supervision system to improve the supervision mechanism of the financial poverty alleviation funds in Heilongjiang Province; improve the content and indicators of the performance evaluation of the financial poverty alleviation funds and strengthen the third party's participation in the performance evaluation of the financial poverty alleviation funds toimprove the performance evaluation of the financial poverty alleviation funds in Heilongjiang Province.
Keywords: Poverty alleviation and development; DEA model;Tobit model; Efficiency of financial poverty alleviation fund management.
1 、绪 论
1.1 、研究背景、目的与意义。
1.1.1 、研究背景。
消除贫困是人类的共同使命，是当今世界面临的最大全球性挑战之一。消除贫困始终是全球共同关注的重要议题，贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题始终困扰着各国政府。1992 年，联合国组织将每年的 10 月 17 日设为“国际消除贫困日”；2015 年，联合国《2030 年可持续发展议程》设定将在 2030 年的彻底消除极端贫困。近年来，多国及国际机构多次召开扶贫国际论坛。2019 年 7 月，多个联合国机构共同发布《全球粮食保障及营养现状》，报告披露全球有 8.21 亿人处于饥饿状态，约占全球总人数的 10.8%。2020 年 1 月，第四届达沃斯论坛以“高质量发展与消除贫困”为主题，邀请世界各国政府分享有效管理政府资金以期消除国家贫困的模式和具体做法。
我国从新中国成立以来就一直存在大规模的贫困现象。根据 1978 年划定的贫困标准，当年我国农村贫困人口占全国人口总数的 21%，共有 2.5 亿人，农村贫困发生率高达 30.7%。改革开放四十多年来，我国的贫困治理经历了改革开放推动（1979-1985 年）、大规模开发式扶贫（1986-1993 年）、“八七”扶贫攻坚（1994-2000 年）、综合扶贫（2001-2010年）以及如今的全面建成小康社会扶贫攻坚（2011-2020 年）四个阶段。2016 年国务院发布《“十三五”脱贫攻坚规划》，规划提出到 2020 年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。2020 年 3 月 6 日，***总书记在决战脱贫攻坚座谈会中提到，我国贫困人口从 2012 年底的 9899 万人减至 2019 年底的 551 万人，贫困发生率由10.2%降至 0.6%，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上，脱贫攻坚任务即将完成。2020 年后，我国将步入全面建成小康社会的发展阶段，届时绝对贫困已基本消除，但相对贫困仍将长期存在。我国政府在扶贫中发挥着主导作用。国家扶贫工作的顺利开展，离不开财政资金扶贫支持贫困地区发展的巨大作用，财政扶贫资金也将在 2020 年后相对贫困的起到重要作用。近年来，国务院、财政部联合各部门颁布《中央财政专项扶贫资金管理办法》（2017）、《财政专项扶贫资金绩效评价办法》（2017）、《财政部门财政扶贫资金违规管理责任追究办法》（2019）等一系列政策文件，旨在确保财政扶贫资金管理的有效性，提升对财政扶贫资金管理效率。
黑龙江省始终贯彻党中央、国务院各项扶贫战略部署，至 2020 年 2 月，省内 20 个国家级贫困县，8 个省级贫困县全部脱贫摘帽，98%建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率降至 0.07%，在 2020 年内可以实现现行标准下贫困人口全部脱贫。但是绝对贫困消除只是时点问题，黑龙江省内的相对贫困情况仍将长期存在，财政扶贫资金的投入并不会随着绝对贫困的消除而停止。黑龙江省扶贫资金中财政扶贫资金占 90%以上，能否充分发挥财政扶贫资金帮助贫困地区和贫困人口脱贫和后续的防返贫作用，直接关系到黑龙江省扶贫开发工作的成效。因此，以财政扶贫资金管理作为研究视角，探讨提升的财政扶贫资金管理效率对黑龙江省打赢脱贫攻坚战及其后续扶贫工作的重要作用，并针对黑龙江省现行财政扶贫资金管理存在问题提出针对性的政策建议，以期提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率，如期消除绝对贫困现象，降低贫困地区及贫困人口返贫的可能性，为后续消除相对贫困建立扶贫开发长效机制。
1.1.2、 研究目的。
财政扶贫资金是我国扶贫开发工作顺利开展的重要工具之一。2020 年绝对贫困消除在即，今后对防返贫和相对贫困问题的解决仍需大量财政扶贫资金的辅助。如何提升财政扶贫资金管理效率是近年来备受关注的话题。依据最初划分的标准，黑龙江省内共有28 个贫困县。在黑龙江各部门的努力下，2020 年 2 月实现省内贫困县全部摘帽，但后续的防反贫和消除相对贫困的工作仍任重道远，扶贫资金管理中分配、投入、使用、监督和绩效评价五个环节的有效性直接影响财政扶贫资金管理的效率高低。本文针对黑龙江省财政扶贫资金管理现状，利用实证分析结果和借鉴国内外先进经验，提出提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率的对策，以期巩固扶贫成果和为 2020 年后的财政扶贫资金管理提供参考。
1.1.3、 研究意义。
（1）理论意义：有关研究财政扶贫资金管理效率的研究，其理论意义一是立足于财政扶贫资金管理的现状，综合运用公共产品理论、公共选择理论、利益相关者理论和委托代理理论，构建出财政扶贫资金管理的理论体系，并在一定程度上补充和发展上述理论的相关内容；二是目前国内外对地方财政扶贫资金管理的基础理论研究较少，多是针对国家层面的理论研究，因此运用上述理论研究地方财政扶贫资金管理的问题，有利于丰富地方财政扶贫资金管理的理论内容。
（2）实际意义：研究黑龙江省财政扶贫资金管理效率具有以下三方面的实际意义：
第一，有利于科学测算黑龙江省财政扶贫资金管理效率。利用数据包络分析方法（DEA）和 Tobit 模型，对黑龙江省财政扶贫资金管理效率及其相关影响因素进行量化研究，有利于分析黑龙江省财政扶贫资金管理存在不足和改进思路，为 2020 年及以后黑龙江省财政扶贫资金管理效率提升提供可行对策。
第二，为提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率提供思路。目前还没有专家学者针对黑龙江省财政扶贫资金管理存在问题进行研究，财政扶贫资金管理过程中面临的分配、投入、使用、监督和绩效评价五步骤情形复杂多样且全国不同省份财政扶贫资金管理情况存在差异，通过对黑龙江省财政扶贫资金管理现状分析出黑龙江省财政扶贫资金管理存在的问题及问题的成因，提出针对性的建议，以期提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率水平。
第三，为政府及有关部门财政扶贫资金管理提供参考。财政资金扶贫作为政府扶贫的重要措施，财政扶贫资金管理效率高有利于政府扶贫的顺利进行，有利于减少贫困地区、贫困人口返贫的概率，反之容易导致财政扶贫资金滥用，所以黑龙江省提升财政扶贫资金管理效率的对策可以为我国其他地区的财政扶贫资金管理提供一定的借鉴参考。
1.2 、国内外研究现状。
1.2.1、 国外研究现状。
国外学者很少对财政扶贫资金管理进行专项研究，原因在于财政扶贫资金是我国政府参与反贫困的典型资金运用方式，是我国社会主义公有制反贫困发展中的产物。财政扶贫资金本质上是属于政府反贫困的一种资金支持形式。国外学者主要从以下几个方面探讨了政府反贫困资金管理：
（1）政府反贫困相关理论的研究美国学者 Claudio Ramos Zincke（2017）提出发达国家政府反贫困通常与社会组织进行合作，很少单独设立一项或者多项专门的财政专项补助金，而是在建立完善的社会保障系统基础上，依据每年贫困人口和贫困地区动态变化情况，适时调整群体和地区的财政补助金。[1]
智利学者 Cecilia Osorio G（2017）提出在发展中的贫困现象较为突出，政府通常为反贫困的主体，尤其是政府预算中的财政扶贫资金在扶贫过程中起主导作用。发展中国家将财政扶贫资金投入到贫困地区的公共服务改善、基础设施建设、贫困人口教育培训、社会保障等方面，整体提升贫困地区的区域经济发展水平，逐渐消除贫困。[2]
南非学者 Muhammad Awais Baloch 等（2020）对南非国家的反贫困政策进行研究后，认为政府在反贫困过程中发挥着不可或缺的作用，在此过程中，政府可以通过税收、补贴等多元方式为贫困人口提供资金支持帮助其脱离贫困。[3]
（2）政府反贫困财政资金管理问题的研究德国学者 Parikh（2015）提出财政扶贫资金管理中没有充分借助社会金融的力量，并且在政府资金管理和评价环节中缺乏第三方评估社会评估机构的参与，导致扶贫资金使用效率偏低。[4]
芬兰学者 Renate Minas（2018）根据在北欧国家的实际调研并且对资金使用效率进行实证分析后发现，财政扶贫资金在贫困地区的使用效率偏低，关键在于贫困地区项目的选取不合理和贫困人口缺乏扶贫政策的了解和自身能力的不足，贫困地区尚未建立一套完善的扶贫资金与项目的长效扶贫机制，政府财政扶贫资金的管理能力有待提高。[5]
英国学者 Phillip Brown 等（2020）根据对比发达国家与发展中国家的政府反贫困资金运用发现，发展中国家缺乏对贫困区域医疗中心、家庭项目和基础教育学校的建设投入，而这类投入对缓解区域贫困现象具有长效的影响。[6]
（3）政府反贫困财政资金管理对策建议的研究印度学者 Hazel 和 Throat（2008）用印度国家数据建立了联立方程模型估计了不同类型的政府支出对农村贫困和生产力增长直接和间接影响，结果表明为减少农村贫困，印度政府应该优先增加农村公路、农业研究投资、教育投资及其金融投资。[7]
英国学者 Katharine Burn 等（2016）提出经济增长对于地区摆脱贫困现象具有关键的作用，贫困地区应该利用财政扶贫资金合理安排地区产业发展，促进当地贫困人口就业，引导贫困地区年轻人群创业致富，提升贫困地区的后续内生发展动力。[8]
德国学者 Raj M. Desai（2019）根据对欧洲地区的研究提出政府扶贫手段应与时俱进，逐步由政府主导的兜底保障转向政府与社会“双向推进”的高质量脱贫，引导直接发放救济金的救助式扶贫向推动贫困人口自身发展能力的脱贫形式转变。[9]
美国学者 Bruno Bosco（2020）提出发达国家的具体扶贫项目应作为财政扶贫资金投入的依据，负责项目申报和管理的政府部门应及时公开项目进程并且接受上级政府和贫困地区群众的监督。同时，设置第三方机构对扶贫资金支出和扶贫项目后续效益进行阶段性的评价，确保财政扶贫资金的使用效益。[10]
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1.2.2 国内研究现状
1.2.3 国内外研究现状简析
1.3 研究内容与方法
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.4 技术路线与创新点
1.4.1 技术路线
1.4.2 创新点
2 财政扶贫资金管理的基础理论
2.1 基本概念的界定
2.1.1 贫困的含义
2.1.2 扶贫开发的含义
2.1.3 财政扶贫资金的含义
2.2 财政扶贫资金管理的理论基础
2.2.1 委托—代理理论
2.2.2 公共选择理论
2.2.3 公共产品理论
2.2.4 利益相关者理论
2.3 本章小结
3 黑龙江省财政扶贫资金管理的现状及问题分析
3.1 贫困地区的发展情况
3.2 财政扶贫资金管理现状
3.2.1 财政扶贫资金的投入
3.1.2 财政扶贫资金的分配
3.1.3 财政扶贫资金的使用
3.1.4 财政扶贫资金的监督
3.1.5 财政扶贫资金的绩效评价
3.2 财政扶贫资金管理存在的问题
3.2.1 资金投入针对性不足
3.2.2 资金分配机制不完善
3.2.3 资金的使用效率较低
3.2.4 资金监督机制不健全
3.2.5 资金绩效评价不完善
3.3 财政扶贫资金管理问题的成因
3.3.1 科层制与分级治理下项目制的目标冲突
3.3.2 项目资金委托代理下存在科的层制损耗
3.3.3 扶贫资金使用主体自身素质和能力不足
3.3.4 资金绩效评价主体缺乏有效第三方监督
3.4 本章小结
4 黑龙江省财政扶贫资金管理效率的实证分析
4.1 财政扶贫资金管理效率分析
4.1.1 DEA 模型介绍
4.1.2 指标选取和数据来源
4.1.3 财政扶贫资金管理效率趋势分析
4.2 影响财政扶贫资金使用效率的因素分析
4.2.1 TOBIT 模型介绍
4.2.2 指标选取与基本假设
4.2.3 模型建立与实证分析
4.3 实证结论
4.4 本章小结
5 国内外财政扶贫资金管理的经验与借鉴
5.1 国外财政扶贫资金管理的经验
5.1.1 美国财政扶贫资金管理的经验
5.1.2 韩国财政扶贫资金管理的经验
5.1.3 巴西财政扶贫资金管理的经验
5.2 国内财政扶贫资金管理的经验
5.2.1 广东省财政扶贫资金管理的经验
5.2.2 江苏省财政扶贫资金管理的经验
5.2.3 福建省财政扶贫资金管理的经验
5.3 国内外提升财政扶贫资金管理效率的启示
5.3.1 明确财政扶贫目标进行分类施策
5.3.2 提高财政扶贫资金使用主体素质
5.3.3 政府引导社会力量积极参与扶贫
5.3.3 建立高效财政扶贫资金监督系统
5.4 本章小结
6 提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率的对策
6.1 完善黑龙江省财政扶贫资金分配机制
6.1.1 构建以产出效果为导向的资金分配体系
6.1.2 分组分配资金兼顾公平和绩效
6.2 加强黑龙江省财政扶贫资金投入针对性
6.2.1 投入目标识别标准差异化和层次化
6.2.2 投入目标瞄准机制动态化和精准化
6.3 提高黑龙江省财政扶贫资金的使用效率
6.3.1 加大贫困地区的人力资源开发
6.3.2 提升产业扶贫项目精准度和抗风险能力
6.4 健全黑龙江省财政扶贫资金的监督机制
6.4.1 加强对财政扶贫资金的审计监督
6.4.2 建全多维财政扶贫资金监督系统
6.5 完善黑龙江省财政扶贫资金的绩效评价
6.5.1 完善财政扶贫资金绩效评价的内容和指标
6.5.2 强化第三方参与扶贫资金绩效评价的力度
6.6 本章小结
结 论
减贫是各国现代化进程中永恒的主题。2020 年后，黑龙江省现行标准下的绝对贫困将基本消除，脱贫攻坚阶段性目标将得以实现。但需要明确的是贫困人口全部脱贫、贫困县完成摘帽并不意味着贫困的彻底消除，黑龙江省离高标准、高质量的脱贫还有很大差距。财政扶贫资金作为高效脱贫的强大支撑，保证对财政扶贫资金的高效管理才能实现 2020 年后脱贫工作的有序稳定进行。论文以财政扶贫资金管理的基本理论为依据，阐述贫困、扶贫开发和财政扶贫资金相关的内涵，运用财政扶贫资金管理的基础理论，探索目前黑龙江省财政扶贫资金管理存在的问题，并以其作为切入点分析黑龙江省财政扶贫资金管理存在问题的成因，在借鉴国内外经验基础上，有针对性地提出了提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率的建议。通过研究，得出以下结论：
第一，黑龙江省财政扶贫资金使用效率较高，但距离完全有效仍存在差距。本文选取黑龙江省贫困主要地区财政扶贫资金投入和产出相关数据，利用数据包络分析（DEA）模型和 Tobit 模型测算出目前黑龙江省财政扶贫资金仍存在资金投入使用无法产生高质量减贫效果，财政扶贫资金管理方案有待健全。
第二，现行财政扶贫资金的分配、投入、使用、监督和绩效评价体系不完善是导致黑龙江省财政扶贫资金无法进行高效管理的主要原因。在对黑龙江省现行政策综合分析的基础上得出黑龙江省财政扶贫资金管理存在资金分配机制不健全、资金投入针对性不足、资金的使用效率低、资金监督机制不健全和资金绩效评价不完善等问题，对此，黑龙江省应根据各环节的特点制定相应完善对策，以保证财政扶贫资金管理可以有效促进剩余贫困人口的脱贫和防止脱贫人口的返贫，保证扶贫工作的长效运转。
第三，科层制与分级治理下项目制的目标冲突、项目资金委托代理下存在科层制损耗、资金使用主体自身素质和能力不足和资金绩效评价主体缺乏有效的第三方监督是制约黑龙江省财政扶贫资金管理低效的主要因素。论文在分析黑龙江省贫困地区现状的基础上，通过对财政扶贫资金分配、投入、使用、监督和绩效评价的研究，得出相关管理方法不完善是黑龙江省财政扶贫资金无法在最大限度起到扶贫作用，无法实现财政扶贫资金管理效率最大化的主要原因。
第四，创新并有针对性地提出了提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率的相关建议。通过分析黑龙江省财政扶贫资金管理现状、存在的问题及问题成因，结合黑龙江省实际情况，提出了构建以产出效果为导向的资金分配体系和分组分配资金兼顾公平和绩效以完善财政扶贫资金分配机制；投入目标识别标准差异化和层次化和投入目标瞄准机制动态化和精准化以加强财政扶贫资金投入针对性；加大贫困地区的人力资源开发和提高产业扶贫项目精准度和抗风险能力以提高黑龙江省财政扶贫资金的使用效率；加强对财政扶贫资金的审计监督和健全多维财政扶贫资金监督系统以健全黑龙江省财政扶贫资金的监督机制；完善财政扶贫资金绩效评价的内容和指标和强化第三方参与财政扶贫资金绩效评价以完善黑龙江省财政扶贫资金的绩效评价等对策。
诚然，本文的研究还不够深入彻底，仍有许多不足和待完善之处，如由于数据获取方面的限制，未能将黑龙江省所有贫困县纳入研究范围，在一定程度上研究缺乏相对普遍性；对于模型数据变量的选取，仅停留在借鉴相关文献、学者研究经验的层面，因而变量选取的合理性有待进一步的检验。这些不足望在日后的工作学习中继续加深和完善，敬请各位专家学者进行批评与指正。
参考文献
