摘 要
随着教育事业现代化地推进，教育为我国经济社会发展培养了大量人才，财政教育支出则为教育活动提供了资金保障。然而，当前我国财政教育支出规模的增长速度和三级教育结构与人力资本存量的增加仍然不匹配，使得人力资本存量的增长速度较为缓慢。教育是人力资本形成最重要的途径，在中国特色社会主义新时代下，财政教育支出对教育具有基础性作用，教育对人力资本存量的增加起着直接推动作用。在上述背景下，探讨我国财政教育支出对人力资本的影响具有重要的理论意义和现实意义。
本文首先运用文献研究法和定性分析法，梳理了国内外有关教育支出与人力资本相关的文献，整理出早期人力资本理论，对财政教育支出和人力资本存量概念进行定性分析，详细阐述了财政教育支出总量与结构影响人力资本存量的机理；其次，运用了定量分析法，从规模和结构两方面描述了我国财政教育支出的具体情况，得出我国三级教育财政教育支出存在分配不合理、三大地区的财政教育支出分配不均衡的问题，从全国和省级层面描述了历年来我国人力资本存量的具体情况；最后运用实证检验得出，财政性教育支出对人力资本存量增加有很大的促进作用。在影响人力资本存量的三个投入要素中，财政性教育投入对人力资本存量的贡献份额最高；三级教育财政性教育支出对人力资本存量的弹性均为正，对人力资本存量是促进作用。
通过对我国财政教育支出和人力资本存量的现状描述和实证检验，提出的主要建议有：一是扩大财政教育支出规模，优化财政教育支出结构；二是推进办学主体多元化，拓宽教育经费筹措渠道；三是加强财政教育经费管理，提高其使用效率；四是增强人力资本投资观念，以加快人力资本存量的增长。
关键词： 财政教育支出规模；财政教育支出结构；人力资本存量；三级教育。
Abstract
With the modernization of education, education has trained a large number of talents for China's economic and social development, and financial educationexpenditure provides financial guarantee for educational activities. However, at present, the growth speed of the scale of fiscal education expenditure and the three-level education structure still do not match the increase of human capital stock, which makes the growth speed of human capital stock relatively slow. Education is the most important way to form human capital. In the new era of socialism with Chinese characteristics, fiscal education expenditure plays a fundamental role in education, and education plays a direct role in promoting the increase of human capital stock. Under the above background, it is of great theoretical and practical significance to explore the influence of financial education expenditure on human capital.
This paper use the literature research and qualitative analysis, combing the about spending on education and human capital related literature at home and abroad, sort out the early human capital theory, the concept of fiscal expenditure on education and human capital stock analysis and qualitative analysis, illustrates the structure of fiscal education expenditure and influencing mechanism of human capital stock; Secondly, using the quantitative analysis method, is described from two aspects, one is size and structure of fiscal expenditure on education in our country, it is concluded that China's tertiary education fiscal education expenditure allocation is not reasonable, the three areas of fiscal expenditure on education problem of the imbalance of distribution, from the national and provincial level described over the years, in line with the actual conditions of our country human capital stock; Finally, the empirical test shows that fiscal education expenditure has a great promotion effect on the increase of human capital stock. Among the three input factors that affect human capital stock, thecontribution share of fiscal education input to human capital stock is the highest. The elasticity of fiscal education expenditure on human capital stock is positive, and it promotes the human capital stock.
Through the description and demonstration of the current situation of financial education expenditure and human capital stock in China, the main Suggestions are put forward as follows: first, expand the scale of financial education expenditure and optimize the structure of financial education expenditure; Second, to promote the diversification of the main body of the school, broaden the channels of raising funds for education; Third, strengthen the management of financial education funds and improve their efficiency; Fourth, strengthen the concept of human capital investment to speed up the growth of human capital stock.
Key words: fiscal education expenditure scale; The structure of fiscal education expenditure; Stock of human capital; Tertiary education 。
第1章 绪论
1.1、研究背景和意义。
1.1.1、研究背景。
在我国经济发展过程中，推动创新驱动和产业结构升级对经济持续稳定增长至关重要，而这必须依托大量的人力资本来支撑。面对我国高质量、高水平人力资本短缺、人力资本投资相对不足以及劳动力人口连续下降的局面，提高人力资本的存量、优化人力资本结构，有利于经济持续、稳定、健康地发展和社会进步。
我国已经进入了中国特色社会主义新时代，主要矛盾发生转变，变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这其中也包括财政教育支出与人力资本积累的不平衡和不充分。在实现中华民族伟大复兴的过程中，教育是根本，人才是关键，财政教育支出是保障，教育的发展与人力资本的积累两者之间相互影响，相互促进。如果教育发展不均衡则会降低人力资本的积累速度，造成人力资本结构失衡，而人力资本结构失衡又会反过来影响教育的发展。
因此研究财政教育支出与人力资本积累的关系，将使得财政教育支出对人力资本积累产生积极作用，有助于解决财政教育支出和人力资本发展不平衡不充分的问题。
首先，财政教育支出结构影响人力资本结构。初等教育是实施科教兴国战略的基础工程，对提高中华民族整体素质、培养各级各类关键性人才，促进社会主义现代化建设具有基础性和全局性作用。党的十八大以来，党中央把教育事业摆在优先发展的战略地位，在“幼有所育、学有所教”上取得新进展。
2018年，基础教育经费的总投入为29251亿元，比2012年增加了74.1%。根据《2018年全国教育事业发展统计公报》，2018年，九年义务教育巩固率达94.2%，高中阶段教育毛入学率达88.8%。中等教育财政教育支出有利于培养技能型人才，形成专业性人力资本，高等教育财政支出有利于提高人力资本的质量，培养学生的创新能力、提高综合素质。我国三级教育、三大地区财政教育支出结构是否合理，直接影响着人力资本积累速度、总量和结构。所以，探讨财政教育支出结构的合理性，对我国人力资本存量的增长起着极其重要的作用。
其次，科学合理的财政教育支出规模与结构有利于人力资本投资效益的提高。政府对教育事业的投入最终目的是为了给全社会和各行各业的发展培养其基本所需要的人才，因此财政教育支出在某种程度上可直接视为对人力资本的投资。在2013-2018年间，全国一般公共预算教育支出累计值达到16.2万亿元，年均增长率是7.9%。
财政性教育经费占GDP的比重连续5年保持在4%以上。在很长一段时间，我国政府可能对财政教育支出的投资效益缺乏足够的重视，长期以来由于投入规模不充分、支出结构不够合理使得财政教育经费没有发挥出最大的效用，以至于花费了大量的财力、物力、人力之后，培养出来的人才数量不足或者与经济社会发展不相匹配。所以，科学合理的财政教育支出规模与结构可以进一步提高人力资本存量，加速人力资本积累。
最后，优化财政教育支出规模与结构，有助于实现教育公平、提高人力资本增长速度、扩大人力资本存量。在当今社会，财政教育支出已成为连接经济社会发展与人力资本积累这两者之间的纽带，对这两者的向好发展起着极其重要的作用。政府科学合理地扩大财政教育支出规模、优化财政教育支出结构，将有利于人力资本的均衡积累、教育公平的实现，更好地发挥教育的社会效益，促进社会发展。
1.1.2、研究意义。
根据威廉·配第、马歇尔、亚当·斯密、穆勒等早期的人力资本思想以及舒尔茨、贝克尔、丹尼森等为代表提出的现代人力资本理论，教育是形成人力资本的重要途径，教育是需要花费时间和资金的，相比于其他的投资，对人力资本进行投资，对经济发展具有更高的贡献率。因此，研究财政教育支出形成的教育对人力资本存量的增长具有重要的理论意义与现实意义。
1. 理论意义。
现今学术界涉及人力资本和教育方面的研究已是硕果累累，但在财政教育支出形成的教育对人力资本存量增长的具体影响这一方面的研究却比较少。本文基于财政教育支出对人力资本影响这一视角，研究教育对劳动者自身知识、技能等各方面综合能力的影响，和三级教育分别对人力资本形成的具体影响，为此可以更好地推动我国财政教育支出对人力资本存量的增加。本文在理论上的贡献主要体现在探讨了财政教育支出规模和结构对人力资本存量的影响机理，并通过实证部分检验了财政教育支出规模对人力资本存量的贡献率和三级教育财政教育支出对人力资本存量的影响程度，在理论上进一步丰富财政教育支出形成的教育影响人力资本存量这一方面的研究。
2. 现实意义 。
第一，分析了财政教育支出对人力资本存量的具体影响。教育是形成与发展人力资本最重要的途径，财政教育支出为教育活动开展提供了基本的人力、物力、财力的保障。理论研究和社会实践已经证明教育投入与人力资本存量增长呈现正相关，因此在政府主导教育支出时，财政教育支出规模越大，人力资本存量越大。
在本文中按照教育年限将教育分为，初等教育、中等教育和高等教育三个教育层级，在不同的教育层级，人力资本在其形成过程中所发挥的作用也不一样。初等教育为九年义务教育，也称作基础教育，由于基础教育本身具有正外部性，主要是增加科学文化知识、提高学习能力、增强身心素质和培养人的道德价值观，可以形成一般性人力资本。中等教育和等教育的收益往往是内在性、私人性的，主要是培养受教育者的专业技能、增强创新能力和提高管理能力，最后形成专业性人力资本。由此可见，财政教育经费对初等教育的投入有利于形成一般性人力资本，对中等、高等教育的投入有利于形成专业性人力资本。
第二，提供了优化财政教育支出总量与结构的依据。本文通过对比全国2001-2017年以来，三级教育、三大地区的财政教育支出的规模与结构，并阐述了财政教育支出影响人力资本存量的内在机理，可以发现我国财政教育支出中存在的问题，并对症下药，提出相应的对策建议。同时本文进行实证检验来验证财政教育支出规模好结构对人力资本存量的具体影响，从提出有针对性的对策建议。
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1.2、相关文献综述
1.2.1、 人力资本的相关研究
1.2.2、 财政教育支出的相关研究
1.2.3、文献评述
1.3 、研究内容、思路和方法
1.3.1、 研究内容
1.3.2、研究思路
1.3.3 、研究方法
1.4、创新与不足.
1.4.1 、创新之处
1.4.2、 不足之处.
第2章 基本概念与相关理论
2.1、基本概念
2.1.1、人力资本.
2.1.2 、财政教育支出
2.2、相关理论
2.2.1、人力资本思想的起源和发展
2.2.2、现代人力资本理论
2.2.3、人力资本积累理论
2.3、财政教育支出规模和结构影响人力资本存量的机理分析.
2.3.1、财政教育支出规模影响人力资本存量的路径
2.3.2、财政教育支出结构影响人力资本存量的路径.
第3章 财政教育支出与人力资本存量的现状
3.1、财政教育支出的规模和结构
3.1.1、 财政教育支出规模
3.1.2 、财政教育支出结构.
3.2、全国和省际人力资本现状
3.2.1、全国人力资本存量
3.2.2、省际人力资本存量.
第4章 财政教育支出规模和结构对人力资本存量
4、影响的实证检验
4.1、财政教育支出规模对人力资本存量影响的实证检验
4.1.1、模型构建
4.1.2、单位根检验
4.1.3、协整关系检验
4.1.4、财政教育支出规模对人力资本存量的OLS估计.
4.1.5、财政性教育支出对人力资本的贡献计算
4.2、财政教育支出层级结构对人力资本存量影响的实证检验.
4.2.1、模型构建
4.2.2、单位根检验
4.2.3、协整关系检验.
4.2.4、财政教育支出层级结构对人力资本存量的OLS估.
4.3、研究结论.
第5章 对策建议
我国财政教育支出的规模和结构不仅直接影响教育事业的发展，而且对人力资本存量的增长具有重要作用。本文基于学者们对财政教育支出和人力资本的相关理论基础，对历年我国的统计数据进行搜集、整理和计算，运用Eviews 10.0软件进行数据分析，得到了相关的实证结果，结合本文的第二章中的机理分析、第三章现状分析和第四章实证检验，尝试提出一些具有针对性、合理性的对策建议。
第一，扩大财政教育支出规模。财政性教育经费是最直接的教育投入形式，直接影响着人力资本存量的大小，我国在2012年，财政教育支出总量占GDP的比例达到了4%的目标，但之后的支出规模扩大并不明显，仍须继续提高财政教育支出占GDP的比重，突出优先发展教育事业的战略地位，在教育这一重点领域充分保障其财政支出。在财政预算编制时，应充分考虑教育事业各方面的实际需求，新增财力在正常情况下适当地向教育领域倾斜，科学合理地保证财政教育支出与财政支出实现同步增长，财政教育支出占GDP和财政支出的比重应当随着我国经济的发展和财政收入的增长逐步提高，具体比例和实施步骤应按照国务院规定。各级政府对教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，使在校学生平均教育费用逐步增长，保证学生人均教育经费和教师薪资水平逐步增长，以满足经济发展和社会进步对人力资本的基本需要。所以，各级财政要坚持教育优先发展战略，保证在全国各级财政支出总量中财政教育支出所占比重应随着国民经济的发展逐步提高。
第二，优化三级财政教育支出结构。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在实证分析中也得出初等和中等的财政教育支出更有利于人力资本积累，而高等财政教育支出不利于人力资本积累。但在现状分析中发现，高等教育财政教育支出所占比重高于初等教育和中等教育，这种比例关系与我国目前所处经济发展阶段不符，也与实证结果不符，不利于人力资本的积累。所以，中央和各级地方政府可以尽量细化三级教育的财政教育支出目标。适当的加大对中教育的财政教育支出投入力度，因为从实证结果来看，中等教育对人力资本存量的贡献最为显着。因此可以合理增加中等教育的财政教育支出。对中等教育中的家庭经济困难学生实行生活补助，并制定生活补助国家基础标准，各地可以结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准；对普通高中适当的免除学杂费并提供生活补助和国家助学金，所需经费按国家制定的相应标准，由中央与地方财政分档按比例分担；对中等职业教育适度免学费并提供国家奖学金和国家助学金，按照国家制定的免学费测算补助标准和国家奖助学金资助标准，由中央与地方财政分档按比例分担。实证结果显示，初等教育财政教育支出对人力资本存量的贡献最小，因此在初等教育中，可以提高中小学教师工资收入水平，使得义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平；在农村义务教育阶段，可由地方财政统筹安排特设岗位计划教师补助、集中连片特困地区乡村教师生活补助等所需经费，中央财政分别给予工资性补助和综合奖补。以此来保持中等教育财政支出度人力资本存量的贡献，提升初等教育财政支出对人力资本存量的贡献。与此同时，还要重视教育质量对人力资本质量的影响，合理分配中小学内部教育经费，有利于加强中小学生综合素质的培养，如文化修养、身心健康、道德品质、实践能力等方面。
第三，调整区域财政教育支出结构。财政教育支出的区域分配结构关系到教育公平的有效实现和人力资本的均衡积累。由于区域间资源禀赋和经济基础的差异，各地区的经济发展并不均衡，财力水平也存在着差异。在教育经费由中央和地方政府共同承担的情况下，西部地区的财政教育支出规模相对较小，生均财政教育经费也不高，教育基础设施薄弱，教育环境相对较差，教师福利待遇水平还比较低，因此，人力资本存量少、水平低、积累速度慢。由此可见，要加大对西部地区的教育经费投入力度，尽可能地保证西部地区的财政教育经费增长幅度与东部和中部地区相一致，缩小不同区域间的差距；进一步完善西部地区的教育基础设施，改善教育环境，提高教师的工资福利待水平，对因经济困难而无法接受教育的家庭，提供国家助学金、增加勤工俭学机会和给与适当的生活补助；合理分配中央和地方政府的教育支出责任与财力负担，财政教育经费的使用要始终坚持以绩效为导向，向农村地区、民族地区、贫困地区和困难群体倾斜，保证教育支出结构的进一步优化和财政教育资金使用效益的进一步提高，从而增加我国的人力资本存量。
第四，推进办学主体多元化。对于初等教育，由于我国在初等教育阶段实行九年义务教育，为中央与地方共同财政事权，按照国家基础标准，实行中央与省市县财政共同负担。对于中等教育和高等教育，实施以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措教育经费的投入机制，还有中等和高等教育的人力资本速度快于初等教育。因此，对于企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，各级人民政府可以给予适当支持，并充分鼓励和引导社会各地的闲散资金增加到教育事业中来，集中社会中的力量出资办学，推进办学主体的多元化。给予投资办学的企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人合理程度的土地政策优惠、税收适当减免、政府奖励和资金支持等措施，来提高这些主体投资办学的积极性和主动性。与此同时，还可以鼓励校企合作，与行业、企业、社会等开展合作，形成“合作办学、合作招生、合作培养、合作就业、合作发展”的办学新机制，多方集资办学，一起兴办产业，推进产教融合，实现产学研一体化，加快科研成果的转化速度。
参考文献
