输变电工程外包施工团队的管理现状与加强措施

企业团队管理论文第八篇：输变电工程外包施工团队的管理现状与加强措施

 

　　摘要：由于历史和体制原因, 电力施工企业人员结构失衡、施工力量不足, 企业承载能力较差, 很大一部分工程通过分包形式由外包施工队伍实施;现场管理人员缺乏, 工程管理、安全管理基础薄弱, 达不到与外包施工队伍“同进同出”管理要求。同时, 外包施工队伍在施工能力、组织管理、专业化水平等方面参差不齐, 部分外包队伍存在挂靠资质、违规转包等现象, 给电网建设带来较大的安全风险和质量隐患。如何加强外包施工队伍管理, 全面落实安全质量责任, 对于实现“两个服务”, 确保企业安全稳定发展具有十分重要的意义。

 

　　关键词：电力企业; 外包队伍; 安全质量管理;

 

　　RESEARCH AND PRACTICE ON THE MANAGEMENT OF OUTSOURCING CONSTRUCTION TEAM IN ELECTRIC POWER ENTERPRISES

 

　　Abstract：Content abstract: due to historical and institutional reasons, imbalance in the structure of electric power construction enterprise personnel, construction, enterprise poor bearing capacity, a large part of the project by subcontract form by outsourcing construction team;Lack of site management personnel, engineering management, security management foundation is weak, cannot achieve with outsourcing management requirements of the construction team \ "with into with out\".At the same time, outsourcing construction team in aspects such as construction ability, organization and management, professional level is uneven, part of the outsourcing team affiliated qualifications, the phenomenon such as illegal subcontracting, brings to the power grid construction a greater risk of safety and quality hidden trouble.How to strengthen the management of outsourcing construction team, the full implementation of safety and quality responsibility, to realize the \ "two services\", to ensure the safe and stable development of enterprises is of great significance.

 

　　随着电力体制改革, 电力施工类企业 (以下简称企业) 逐步趋向市场化运营, 是目前地方电网工程建设的主要承建者, 但由于自身施工力量不足, 承揽电力建设项目多, 只能通过工程分包的形式外包给社会施工队伍实施建设, 因此大批外包施工队伍已成为电力工程建设的主要力量。由于部分外包施工队伍专业化水平较低, 施工质量难以得到有效保障, 给工程建设带来较多事故隐患, 也给企业安全生产带来很大的管理难度和风险。本文重点从输变电工程外包施工队伍准入管理、安全管理、质量管理和评价考核管理等方面进行分析研究, 提出解决问题的基本思路和方法。

 

　　1 企业外包队伍管理现状

 

　　1.1 企业层面

 

　　一是企业不同程度地存在安全组织体系不健全、规章制度不完善、管理工作不规范、安全设施不完备等问题, 安全基础较为薄弱, 安全保障能力较低。

 

　　二是企业作为发包单位只注重施工工期, 在对外包施工队伍的安全管控力度不够, 制度执行不严, 基础管理较差, 发包单位以包代管现象严重。

 

　　三是对外包施工队伍资质审查流于形式, 只注重资质的静态审查, 而忽视对其人员素质、技术力量、施工机械、施工方法等动态因素的管理。

 

　　1.2 外包施工队伍层面

 

　　一是作业中使用劳务工比例较大, 整体素质偏低, 安全意识较差, 安全监督、监护不到位。

 

　　二是在安全基础管理、设施设备上投入少, 导致作业人员在施工中容易受到伤害。

 

　　三是未严格执行规定, 不设或虚设专职安监人员, 并存在挂靠资质现象, 给安全质量管理带来较大难度。

 

　　2 加强外包队伍管理基本思路

 

　　2.1 加强企业自身安全基础管理

 

　　2.1.1 明确主体责任, 推行“四同”标准

 

　　按照“谁主管, 谁负责”和“一岗双责”的要求, 严格落实各级单位和人员安全责任制, 做到企业安全工作与主业“同管理、同标准、同评价、同考核”的一体化管理, 严格遵守国家安全法律法规和上级管理制度, 认真落实主业 (主办单位) 各项安全工作要求, 切实提升企业安全管理水平。

 

　　2.1.2 健全各级企业安全组织体系

 

　　针对企业安全管理, 建立自上而下的安全组织体系, 健全涵盖各级单位和相关部门、人员的安全责任制。首先, 要明确管理和监督部门, 配备、配齐安全管理人员, 努力提高安全技术决策和工作指导能力;其次, 各企业必须按规定成立安全生产委员会;第三, 企业设立安全监督管理机构, 各级设专 (兼) 职安全员;第四, 各企业按照“一岗双责”的要求, 建立“纵向到底、横向到边”的安全责任体系。

 

　　2.1.3 加大安全生产基础管理建设投入

 

　　首先, 严格落实安全保障制度, 按规定提取和使用安全生产费用, 不断完善安全生产条件, 切实提高安全保障水平;其次, 建立健全安全费用管理制度, 按规定范围安排使用安全费用, 不得随意挤占和挪用;第三, 结合安全工作实际, 合理使用安全费用, 重点加大安全教育培训、安全科技化等投入, 不断提高生产机械化、自动化和安全管理信息化水平, 努力创建本质安全型企业。

 

　　2.1.4 强化全员安全教育培训和责任意识

 

　　首先, 定期制订安全教育培训计划, 严格执行考试、考核标准, 确保安全教育培训效力和效果;其次, 严格执行各类人员取证上岗和安全资质培训规定;第三, 强化赴现场工作的科研、调试、设备和维修保养人员的培训工作, 同等开展现场安全规程制度教育培训。

 

　　2.1.5 规范安全管理例行工作, 建立常态工作机制

 

　　首先, 每年按期制定安全目标和实施措施, 量化分解到各个部门、车间和班组, 定期监督考核目标执行情况;其次, 按规定召开各类安全会议, 按要求做好会议记录;第三, 定期开展季节性、重要节假日安全检查, 不定期开展各类专项安全检查及日常巡查;第四, 定期按时向上级单位报送相关安全信息;事故发生后, 严格依据国家、行业和上级有关规定, 及时、准确、完整报告事故情况。

 

　　2.2 加强外包队伍关键环节管理

 

　　工程分包管理遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则, 对外包施工队伍的准入条件进行统一, 全面管控分包管理动态过程, 建立评价考核淘汰机制。

 

　　2.2.1 加强外包施工队伍准入管理

 

　　一是企业在选用外包施工队伍时, 必须严格进行安全资质审查;二是依托企业招标平台或招标代理机构, 采取招投标的方式择优录用外包施工队伍, 并与施工管理经验丰富和信誉好的外包施工队伍建立长期合作关系, 报备主业 (主办单位) 合格分包商名录, 在工程施工时优先选用, 以利于加强安全施工管理;三是加强骨干外包施工队伍培育和管理。挖掘省内有相关资质的外包施工队伍, 在年度合格分包商名录中择优选择一批工程业绩良好、安全质量管理工作配合度高、诚信度高的施工队伍作为骨干外包施工队伍, 重点进行培育, 将核心分包单位资信评价结果纳入工程分包招标审查范畴。

 

　　2.2.2 加强外包施工队伍安全管理。

 

　　一是电力施工企业详细建立外包施工队伍的安全管理档案, 对外包施工队伍实施动态管理, 定期按安全文明施工、质量、业绩的好坏, 对外包施工队伍进行动态评审, 根据“一票否决权”的原则, 及时清退素质差的队伍;二是加强分包安全协议管理, 明确双方的安全责任。在签订施工分包合同时, 签订安全协议, 电力施工企业及其项目部对外包施工队伍履行安全协议的情况进行全过程监督管理。对不认真履行合同, 不服从安监人员的管理或严重违章作业、野蛮施工、管理混乱、险情不断的外包施工队伍, 则依法解除合同;三是加大安全施工措施管理的力度。对外包施工队伍实行“无差别”管理, 电力施工企业现场管理人员与外包施工队伍人员“同进同出”。外包施工队伍对所承担的施工项目必须编制安全施工措施, 经电力施工企业技术、安监等部门审查合格后执行。在实施危险性大、专业性强的劳务分包作业时, 外包施工队伍必须在电力施工企业技术管理人员组织指挥下进行。四是加强对外包施工队伍日常安全管理和教育培训的监督检查。电力施工企业督促外包施工队伍认真组织全体人员参加安全教育培训和考试, 监督外包施工队伍按国家规定配备应有的劳动防护用品、用具;监督外包施工队伍按要求规定定期开展安全日活动, 组织外包施工队伍参加安全检查活动和安全工作例会。五是严格现场安全监督检查。在施工期间指派专职安监员, 跟班监督检查和指导, 发现问题及时整改。企业安监部门也要经常进行现场监督检查, 以考核落实对外包施工队伍的安全管理。六是改善外包施工队伍的工作环境和工作条件, 为他们创造宽松安全的工作氛围, 并应经常督促外包施工队伍增加必要的安全经费, 改善工作环境和工作条件, 逐步推行施工现场安全设施标准化建设。

 

　　2.2.3 加强外包施工队伍质量管理

 

　　一是将外包施工队伍纳入发包工程的质量管理体系, 参加电力施工企业组织的质量活动, 定期组织质量检查和评比, 制定纠正和预防措施, 确保项目质量处于受控状态;二是电力施工企业按照主业质量管理制度、施工合同开展施工质量管理工作, 确保施工质量满足质量标准和验收规范的要求;三是加强施工组织管理, 编制项目管理实施规划等质量管理文件并组织交底、实施, 按优质工程标准组织施工;四是对分包工程实施有效管控, 对专业外包施工人员的质量教育培训进行监督和检查, 建立劳务分包人员质量培训档案;督导外包施工队伍严格执行工程建设标准强制性条文, 采取有效管理手段严格控制施工全过程的质量和工艺。五是规范开展施工质量班组级自检和项目部级复检, 配合做好各级质量检查、质量监督、质量竞赛、质量验收。

 

　　2.2.4 加强外包施工队伍评价管理

 

　　一是建立外包施工队伍退出机制, 加强工程施工过程管理, 定期针对外包施工队伍安全、质量、工期、文明施工、是否服从管理等情况进行全面检查考核;视违规严重程度分别进行“黄牌”、“红牌”警告, 情节特别严重的, 要求施工单位对外包施工队伍作出暂停投标或清退处理, 发生严重安全事故的, 要求外包施工队伍永久退出电网建设施工;二是将核心外包施工队伍资信评价结果纳入分包招标审查范畴。对核心外包施工队伍人员实行在册管理, 签订“骨干劳务外包施工队伍合作协议”, 明确核心外包施工队伍享有的优先待遇和所要承担的义务, 以鼓励外包施工队伍积极主动提高自身各方面管理水平。

 

　　3 结语

 

　　电力施工企业是产业经济效益的重要创造主体, 也是服务电网建设、服务主业发展的生力军。电力工程建设安全和质量管理关乎电网安全稳定运行, 电力施工企业和外包施工队伍的整体管理水平是电力工程建设安全和质量的保证, 必须进一步加强和提高。今年, 国家对电网工程建设、企业安全管理、工程分包管理等提出明确要求, 这是企业加强自身建设和管理, 规范工程分包行为, 强化外包工程施工过程管控的有力抓手, 也是新形势下依法依规从严治企的现实需要, 必须全力推进, 有效落实, 为更好地实现“两个服务”打下坚实基础。

 

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