第二章相关理论基础。
第一节相关概念界定。
一、产业集聚区。
产业集聚指的是在相对较大的一个范围内，同类企业根据产业之间的关联关系，多数量的集聚在一起的一种现象。产业集聚效应的产生在一定程度上能够增强企业自身的核心竞争能力，能够使得关联企业之间实行有效的合作，实现资源的有效配置，这一效应在当前企业的发展过程中是其核心竞争力的主要来源，同时也更好的体现了企业自身所具有的竞争力。
产业集聚区是现代产业提升的产物，其在发展的过程中更为重视结构的合理性、配套设施的完整性以及集群企业的发展，同时在一定程度上还体现了大小企业的有机结合，具有差异性的企业之间的继承以及延伸，产出、销售、售后服务、职中生活等相互贯通的一种发展趋势。产业集聚区的基本内涵就是同行业企业之间实现集中的布局、共同的发展、资源的共同利用、功能的集合构建。LanR. Gordon and Phi 1 ip Mccann （2000）指出，不同的企业之间以及企业之间的不同活动聚集在一起形成块区，从而也就形成了具有产业专业化的集聚区。进而也就能够得出产业集聚区指的是具有关联关系的产业之间立足于自身地理位置的基础，在特定的区域空间内所形成的一种集聚性的地理实体。通常情况下，产业集聚区具有四个方面的特点：其一，是经济功能区；其二，具有明显的区域界线；其三，在发展的过程中制定出有利于发展的计划，实行有利于发展的特殊政策；其四，具有适合企业进驻的相关基础设施建设服务。在对产业集聚区所具有的特点进行考察的过程中可以从以下两个方面在着手，第一，通过对区域内核心产业是否具有主导性予以判断，同时还要考虑其形成主导后是否辅助了其他产业；第二，在此集聚区域内相关的产品是否形成了较大的市场规模，是否具有一定的区域标志性。在我国，根据产业集聚区形成方式的不同，可分为市场内生型集聚与政府主导型集聚。本文主要探讨政府主导型的产业集聚区的发展情况。
二、地方政府职能。
政府职能具有一定的现实性以及历史性，对其的概念学术界主要是在职责方面以及功能作用等方面来进行界定的。笔者认为，政府职能是政府职责和政府功能的统一体，指政府在管理国家和公共事务中所应承担的职责和所具有的功能。
在我国，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出了政府职能转变的新方向，即加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。改革开放30多年来，我国政府进行了推动政府职能转变的6次大的机构改革，政府体制逐步从全能主义的无限政府向有限政府转变，运行机制从强制性管理向提供服务转变。综述，我国政府职能根本转变的目的是要促进我国治理体系的发展，使其能够快速融入到治理能力现代化的战略框架中，对政府、企业等自身所具有的管理职能予以重构，从而形成新的管理体系，进而使得政府在履行职能的过程中能够重视对发展环境的创造，对优质公共服务的提供，对公平正义予以更好的维护。
中央政府主要负责制定宏观的经济政策，而地方政府所要负责的是管理地方的各项事务。中央政府通过制定法律法规的形式影响产业集聚区发展，这种规制作用是间接的。地方政府在对地方事务进行管理的过程中，是一种直接性的管理，通过地方政府的介入，在一定程度上会对产业集聚区的发展带来更为直接的影响。与此同时，地方政府一方面可以采用某些直接或者间接的措施来促进其发展，相反也就可以限制其发展。
地方政府推进产业集聚区发展的职能主要体现在，政府在合理利用市场配置资源的基础上，提供公共产品和服务，制定规划和相关的产业政策，引导集群发展，遏制垄断，制止不正当竞争和过度竞争，支持品牌创新，营造开放、宽容、冒险的创新社会文化环境。
三、产业集聚区管委会。
我国改革开发以来，各种开发区、新区、新城、功能区逐渐发展起来，管委会作为一种地方政府派出机构，代表地方政府行使权力，作为开发区域内的管理主体，它是我国地方政府管理体制上的一种创新，也是地方政府再集权化的过程。
产业集聚区作为介于纯市场组织与科层结构（企业组织）之间的“中间组织”,地方政府在治理集群可能导致的负外部性、提供公共产品和服务、为产业集聚区发展提供良好的外部环境等方面的作用是不可或缺的。在市场经济条件下，因公共产品的存在、外部性和自然垄断导致市场失灵，而市场失灵势必需要政府干预，政府在产业集聚内可以发挥作用的基本依据在于市场的失灵。产业集聚作为一种网络组织，存在系统失灵的问题，同样离不开政府的干预，这也是政府成为集聚行为主体之一的重要原因。
在我国，地方政府对于产业集聚区的发展过程中出现的各种问题进行介入更有其必要性。就我国当前的发展环境角度出发，市场制度还不够完善，地方政府承担着完善市场功能、弥补市场缺陷的艰巨任务；就产业集聚发展的角度出发，虽然产业集聚区得到了快速的发展，但是大多数仍旧采用层次相对较低的组织模式，其在发展过程中仍旧存在各种问题。比如，地方政府在产业链中打造出具有主导性的企业、提高自身品牌知名度等方面有发挥一定的作用；就地方政府的角度出发，我国所实行的财政分权制度，在自身的利益方面地方政府同集聚区内的企业具有较为密切的联系，由于行业协会和中介机构发育还不够充分，地方政府实际上承担了它们的部分职能。可见，我国地方政府在推进集聚区发展中的作用远甚于西方的地方政府。
第二节相关理论阐述。
一、产业集群理论。
迈克·波特在增长极概念基础上，提出“产业集群”这一概念，来分析集群现象。波特认为，产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合，它包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的产业和其他实体，经常向下延伸至销售渠道和客户，并侧面扩展到辅助性产品的制造商，以及与技能技术或投入相关的产业公司⑤。产业集群中包涵了能够提供专业化教育和培训的政府部门以及其他能够提技术支持的机构。产业集群要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，那么就要在发展的过程中不断提高自身所具有的核心竞争能力，而这一核心竞争力就包括了产业集群竞争能力的形成以及对其优势的充分发挥。与此同时，迈克。波特还强调了在产业集群的发展过程中，政府部门以及其他的机构也发挥着相对重要的作用，政府等部门针对产业集群所制定出的各种政策，在一定程度上影响了集群的形成以及发展。他指出，相关的政府部门在其发挥职能的过程中要对基础设施的建设和完善予以高度的重视，例如说教育事业、医疗行业等等；政府部门要为企业提供一个发展的平台，采用宏观调控的形式指导企业良好运行。政府应重视产品质量、安全以及使用环境等问题，通过产品创新来满足客户的市场需求。迈克·波特在其研究的过程中，构建了钻石模型并对影响集群发展的因素予以了深刻的分析，其指出，生产要素、需求条件等四大因素同企业的竞争战略之间具有相对密切的联系，同时，在此过程中政府部门以及其他机构对这四项因素所产生的作用，从某种意义上讲，均对产业集群的发展带来了一定的影响。
二、新公共管理理论。
二十世纪八十年代后，英美等西方国家在发展的同时也迎来了各种挑战，这种挑战就包括了新技术革命以及财政危机等，从而也就开始了新公共管理运动。
美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒写的《重塑政府》一书，系统总结了联邦政府二三十年改革的经验，提出了十条政府改革的思路，即：从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从照章办事到使命感、从投入到效果、从官僚到顾客、从浪费到收益、从治疗到预防、从集权到分权、从政府到市场⑧。这场公共管理改革运动的战略是：寻求降低政府的运营成本，从而使得政府对公民、对市场等主体更加友好，在一定程度上提高公共从业人员自身的综合素质，提高其办事能力和效率，换言之就是要提高政府自身所具有的“生产力”,即能以较低的成本提供更多更好质量的公共产品。
第三节地方政府在产业集聚区发展中的职能定位。
一、发展初期规划和基建功能。
（一）编制空间规划布局。
要想使得集聚区能够稳健且有序的发展，那么就需要对其予以更为科学的规划以及合理的布局。按照统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化及与工业化和城市化的发展相结合的要求，突破行政区域界限，做好集聚区的整合提升工作-这也就要求了政府在工作的过程中，第一要做到对集聚区予以合理的布局。立足于高起点规划要求的基础，遵循相应的产业发展规则，对当前区域经济发展的情况同城市化发展的需要予以有机的结合，在符合相关的要求下，制定规划；第二，做好整合工作。针对当前集聚区整合资源、扩容资源等现象，要能够立足于优势产业以及区域经济的基础，加强集聚区功能定位，从而使得经济发展向着规模化、集约化的发现发展。
（二）加强基础设施环境建设。
基础建设的良好性决定了集聚区发展的优良性。集聚区所具有的特征在一定程度上决定了基础设施要具有相对较高的质量。集聚区的基础设施主要包括交通设施、通讯设施、技术研发中心和创业中心等。集聚区的交通运输设施要具备快速、方便的特点。集聚区的通讯设施要具备大容量、及时、迅速的特点。政府必须加强集聚区基础设施的建设，为集聚区企业营造良好的硬环境。
二、稳步发展期机制制定及资源配置功能。
（一）建立并规范产业集群机制。
针对集聚区当前的发展现状以及发展特点，政府要制定相应的政策对其予以引导和鼓励。首先，政府要将部分集聚区作为重点的扶持对象，对其予以技术倾斜，对其实行多种优惠政策；其次，制定吸引政策，对一些有着明显产业带动优势的企业以及具有配套协作项目的企业予以招引，对低层次的企业禁止其进入，避免拥挤效应；然后，加强相关配套设施的建设力度，增加公共物品和准公共物品的投入。尤其是一些产业配套设施的建设。
（二）强化集聚区资源配置。
推进集聚区的发展，就必须有人才、资金、技术、知识和信息等资源作为基础支撑条件。第一，建立并健全人才引进机制和人才激励制度，从而更好的发挥人才作用，破除相关的制度壁垒，形成人才自由流动、公平竞争等管理和使用制度；第二是拓宽投融资渠道。政府应转换国家投资方式，运用对国有或国家控股企业的资金投入，充分发挥担保、利率等经济杠杆的作用，引导投资方向，优化投资结构。与此同时，政府还要运用科技项目经费来支持和引导重点项目的发展，鼓励企业加大科技研发投入，逐步形成以政府为导向、企业为导、银行为后盾的科技投入体系。
三、持续发展期创新促进功能。
政府要为产业的集群发展营造良好的创业环境和发展环境。
（一）确立企业创新的核心主体地位。
企业作为市场经济的主体，更是核心的创新力量，企业能否成为技术创新的主体，是技术创新成败的关键。作为政府，要制定相关的优惠政策，引导和鼓励企业进行技术创新，同时还要加快完善现代企业制度。
（二）完善产学研合作机制。
政府应加强企业与大学之间的合作，充分发挥高校人才培养的作用，政府应加强企业与科研机构之间的合作，促使企业与公共科研机构紧密的联系，政府还应加强高新技术企业之间的合作，提高企业总体创新水平。
（三）进一步加快集聚区管理体制创新。
政府应允许和鼓励集聚区管理体制创新。每个集聚区应在深入调研的基础上，寻求适合自己发展的管理体制。只要能够推动高新技术及其产业的发展，该种体制政府都应该提倡和支持。
