第 5 章 如何解决晋江市市政综合管线管理问题
5.1 市政综合管线建设优化管理。
5.1.1 统一管线设计、科学制定长远规划。
在进行管线规划时，为便于未来更好地把工作做好。按照晋江发展的现实情况，必须要成立晋江市城市综合管线规划建设领导小组，抽调各个管线部门专业技术负责人作为小组主要成员，进一步制定好相应的管理措施，同时还要按照当地的具体情况，编制好相应的发展计划，以及考虑如何在今后更好地实施这一计划。特别指出的是，一定要和晋江市的城市布局保持一致，而且要实现各类空间资源的有效利用，做好全市管网的规划工作，并在实施过程中，保持管网可以得到系统性的开发。
在具体进行管网建设时，可以通过以下两条思路进行：其一要做好基础性管线的开发工作，其二是要在道路沿线地块开发时考虑好管线是如何布局的，也就是说要考虑如何确保和道路的建设同时施工[47].针对这一点，晋江市在市政综合管线建设方面，需要及时了解管线的设置地点，并制定相应的管理方案，这样有助于开展针对性的市政综合管线建设，提高市政综合管线建设的效率。
其二就是要为管线的设置工作做好长远规划。在全面分析了晋江城市的总体规划以后，对市政综合管线的未来发展道路进行分析，特别是要结合晋江市区用地、人口等具体情况进行统筹安排。也只有边规划，边分析，同时按照当地的发展潜能，提出合理的布线策略，才可以更好地推动城市的进一步发展，避免因管线扩容、改道等引起的破坏道路路面的行为。
5.1.2 统一建设主体、避免交叉施工。
鉴于管道权属单位众多，施工单位各自为政，交叉施工，矛盾重重，既延长施工工期，又造成资源浪费，建议成立地下综合管道建设有限公司，专门负责地下管道的设计、施工等管理工作[48].由上述的晋江市城市综合管线规划建设领导小组负责研究讨论，制定管道建设共同出资意见，按照确定的人工、材料等单价定额，根据设计的工程量分别出资建设，委托地下综合管道有限公司负责建设管理，由同一只施工队伍结合道路建设统一实施，并支付管理费用。
在晋江市市政综合管线统一建设主体，避免交叉施工方面可以采取的措施有：
一是明确市政管线建设主体。在晋江市市政综合管线建设方面，可以通过明确市政管线建设主体的方式来进行统一建设。基于这一点，晋江市可以通过公开投票或竞争等方式，在众多的市政管线建设主体当中，通过投票或竞选这些方式来选定其中的一个市政管线建设主体，由该市政管线建设主体负责开展市政管线建设。在选定了最终的市政管线建设主体之后，晋江市政府部门可以通过公示的方式，将市政管线建设主体的相关信息对社会公众进行公示，从而更好地推动市政管线的统一建设，避免交叉施工的问题出现。此外，晋江市在市政管线建设主体的明确方面，可以采用轮流管理的方式，通过投票或竞争确定前五名市政管线建设主体，由这些管线建设主体轮流负责开展市政管线建设，并对这些不同的管线建设主体的具体建设工作进行评价，采用相应的奖惩方式，对其中管线建设优秀的主体给予相应的奖励，对其中管线建设存在问题的主体则给予相应的处罚，以此来推动市政管线的统一建设。
二是明确市政管线建设主体的职责。针对晋江市市政综合管线建设中建设主体众多，交叉施工的问题，晋江市在实现对建设主体的统一方面，可以通过明确市政管线建设主体职责的方式予以完善。在明确市政管线建设主体的职责方面，晋江市可以结合市政综合管线的实际情况以及具体的管理内容，制定相应的管理手册或管理责任书等，通过这种管理方式实现对市政综合管线的规范管理。此外，在明确市政管线建设主体的职责方面，晋江市可以成立专门的市政综合管线监督主体，专门负责对市政管线建设主体的监督，可以从众多的市政管线建设主体中选出相应的市政综合管线建设工作人员，由这些人员组成市政管线建设监督主体，负责对市政管线建设主体的监督，确保市政管线建设主体能够严格履行职责。
5.1.3 推进高效、集约的空间布局。
在东南沿海经济发达地区，城市的市政基础设施的建设与开发要以优化城市基础设施建设为中心，同时还要借助于对旧有基础设施加以改造，以及不断地配备新的基础设施，从而保证它们更好地服务于城市建设工作，以及实现对城市空间和资源的合理利用。基础设施立体配置模式可能会成为城市未来的发展趋势，而且也是今后城市现代化建设的必由之路。可以为城市的建设工作提供一种全新的发展模式，并且更好地利用好各类土地资源。
开展共同沟建设工作。通过开发相应的地下空间，还可以建设一些共同沟，共同沟也就是我们常说的地下综合管沟，其主要的工作原理就是把几种管线集中布置在一起，从而形成一个基于共同沟的市政管线系统[49].当前在晋江市管道一般都采取直埋的施工方式，从经济角度来看，使共同沟建设在城市中得以普及在现实中是难以实现的，然而在交通运输繁忙的一些机动车区域，以及立体交叉等地段；都要配置上两种以上的工程管线及多回路电缆的道路；道路宽度无法达到铺设多种管线路段的要求，工程管线要以集中敷设为主。
5.1.4 多元化、社会化的融资建设。
在今后的城市发展建设，晋江市的市政综合管线要采用 BOT、TOT、BT 等融资建设模式。其中 BOT 的主要作用就是引入民间投资于城市管线建设，以及减少政府支出，具体地可以通过收费的方式回收民间资金。TOT 模式是城市租赁特点的体现，中标者可以一次把租金交给政府，然后政府先收回资金，进一步利用好其中的资金，做好公用基础设施的建设工作。这一模式主要是可以实现对现成项目的管理工作，所以不会有太大的风险。BT 模式在缺乏收入补偿机制的情况下，非常适用。如实践中的污水管网的建设工作，对于某些地方政府是一个值得重视的投资项目。在多元化、社会化的融资建设方面，晋江市还可以采取的措施有：
一是采用奖励的方式进行社会化融资。在晋江市市政综合管线建设方面，可以采用奖励的方式进行社会化融资。在公众的日常生活与工作当中，往往会遇到相应的问题，如求职、学习、医疗、养老等，针对这些问题，晋江市可以通过结合市政综合管线建设来帮助公众解决这些问题。晋江市可以根据市政综合管线建设中需要的融资额度，将这些融资额度进行分散，制定相应的奖励措施，对积极为市政综合管线建设提供融资帮助的企业或个人则给予相应的奖励，对于企业提供的融资帮助，则可以从减免税收、提供政策扶持、为企业工作人员提供免费培训等方式进行奖励；对于个人提供的融资帮助，则可以从减免学费、提供求职服务、提供学习机会等方面给予奖励。通过这种奖励方式，可以为晋江市市政综合管线建设提供更为坚实的社会融资帮助。
二是采用政府购买服务的方式为市政综合管线建设提供融资渠道。针对晋江市市政综合管线建设融资难的问题，可以采用政府购买服务的方式，将相关的市政综合管线建设工程由相关的企业或投资主体负责实施，这样政府可以获得一定额度的资金，用于开展其它的市政综合管线建设工作。在运用政府购买服务这种方式为市政综合管线建设提供融资渠道的过程中，可以对相关的服务做出明确的规定，并设定一定的年限，在政府购买服务相关的时间期限截止之后，则由晋江市政府部门进行统一管理，以此来推动市政综合管线建设工作的正常开展。此外，晋江市政府还可以采用公开招标的方式，选出具有实力的企业作为市政综合管线建设的建设主体，这样可以为政府开展市政综合管线建设提供相应的资金，便于市政综合管线建设工作的有序实施。
5.1.5 健全监督机制、建立评估体系。
在晋江市现今的管线建设过程中，只有随道路建设的雨污水管道及电力管道才委托监理单位，并申请质量监督站监督管理，其他管线单位不论是否政府参与投资建设，均未委托监理，更别谈申报质量监督。在建设过程中，基本上只有施工队伍参与建设，而管线单位管理人员在整个过程中从没到位管理的现象比比皆是，这样的工程质量可想而知。只有明确投资项目相关单位的权、责、利，约束才会有效，监督考核也才能展开。建议在地下综合管线有限公司建设时，统一委托监理单位，统一申请质量安全监督管理，只有在监督管理下，才能保证地下管线施工的质量及安全。才能确保管道不会出现因质量问题返修而破坏路面的行为。晋江市在市政综合管线建设方面健全监督机制，建立评估体系可以采取的措施主要有：
一是建立监督机制，明确监督主体。针对晋江市市政综合管线建设中的监督缺乏问题，可以通过建立监督机制，明确监督主体的方式，推动市政综合管线建设的监督管理。在建立监督机制，明确监督主体方面，晋江市可以通过公开选拔的方式，从管线建设主体中选出优秀的建设工作人员，在政府部门的统一领导之下，由这些工作人员组成市政综合管线建设监督小组，定期对市政综合管线建设情况进行监督，并及时将监督中发现的问题进行反馈与通报，严格责令市政综合管线建设主体及时进行完善。与此同时，晋江市市政综合管线建设监督小组还可以将监督工作定期进行整理与总结，并严格进行公示，对其中解决的问题与未解决的问题及时进行更新，确保市政综合管线建设能够得到随时监督，严格按照相应的建设标准得到实施。
二是建立完善的评估体系，实现对市政综合管线建设的评估。在晋江市市政综合管线建设过程中，由于缺乏相应的评估标准，使得市政综合管线建设的质量是否达到标准将难以得到衡量，导致市政综合管线建设存在不足。针对这些问题，晋江市在市政综合管线建设方面，可以建立完善的评估体系，实现对市政综合管线建设的评估。在这一方面，晋江市可以根据市政综合管线建设实际情况，制定相应的市政综合管线建设评定标准，通过评定标准对市政综合管线的建设质量与合理性与否进行评价，一旦根据评定标准评定不合格，则严格予以重新建设，并追究相关的建设主体的责任，以此来提高市政综合管线建设水平。
三是加强市政管线工程违规行为的查处力度，按照城市规划的相应规定，一切市政管线工程都要开展规划与管理。同时也要进行日常性的巡查工作。特别是对于其中的一切管线工程都要开展好相应的现场检查工作。尤其是在施工以前，要对其中的一些参数，如检查其管位、埋深、规格等，做好及时发现问题，及时解决。对于其中的违法建设问题，还要做好相应的处理，不管是其中的商业行为还是其他行为，都要以法律为准绳。不然，管线管理工作无法正常开展，而且对于其中的市政管线的建设也会产生不良的后果，如影响人们的生产和生活。
5.1.6 建立新的管理体制、制定管线综合规划。
考虑到各工种在专业上有一定的差距，所以任何一种管线的规划与布置都是由各专业人员来实施。若某一个从业人员不再从事这一工作，则要与下一任人员进行交接。在规划设计时，一切专业人员都要参会，在会议外还要提出管线横断面的布局方案，并对各专业的管线情况做好调查工作，通过总体规划，以及相应的详细规划来得出最后的方案，然后由项目负责人实现大家的图块的融合，同时对其中的一些交叉口进行合理布局，最终完成了管线图的规划布局工。
做好管线的综合规划工作。管线的综合规划是在管线布局和施工中的一项重要工作。所以，要特别做好一些管线规划工作，特别是要综合考虑其所在的空间位置，以使各类管线都可以得到科学布局，而且不会产生冲突。除此之外，在进行综合规划的编制工作时，还要考虑如何使管线平面位置、间距以及管线与绿化带等多方面更加科学，合理。按照管线的要求，以及最后的布局思路，以确定最经济，最快捷的施工方案。
5.1.7 做足开工前的协调工作。
在建设道路施工以前，要做好管线铺设的各项工作。具体来说，可以通过把各管线单位召集在一起，并把具体的道路建设安排通知给每一个人来完成，同时还可以进一步要求各管线单位按照道路的情况上报相应的计划，从而让一些管线可以在开工建设以前就完工。还有一些无条件建设的管线，则可以把其布置在一些道路的主要部位，从而减少后期的工作量。在道路交叉口中的所有路段，每相隔一段时间，就会设置一个"涵洞",这个"涵洞"的主要工作不仅仅是可以排水，同时还可以更好地防止各管线在铺设过路管道时的二次道路建设工作中出现重复建设问题。
考虑到实际工作中，会存在一系列的性质相同，但是主管单位不一样的管线，如通讯电（光）缆、有线电视电（光）缆都是弱电管线，但是单位不一样，分别属于好几种单位，所以这些单位在实际工作中会按照自身的要求，同时结合道路的实际情况，撰写建设计划，以及实施相应的管理工作，同时还要按照道路的建设情况，对其中的规划部门的管线建设工作做好规划，其中就包括了各种关键技术是如何解决的，由规划部门按照城市发展的要求设置相应的管孔总数，并组织专业的设计单位开展相应的工作，并且确定某一单位，由其开展相应的预算工作，并把各项费用分派给各层人员。
5.1.8 建立市政管线档案资料管理的长效机制。
管线档案要开展统一管理工作，具体要建立相应的制度。可以按照《城市地下管线工程档案管理的若干规定》，由各地区建设主管部门对各地区的档案都做好管理工作。按照各地区的管线情况，进一步完善其中的建设资料，同时还要保证管线档案的相关资料完整，以及聘请各专业管线的档案管理人员开展各类工作，并与城建档案管理部门之间保持必要的联系。②开展管线普查工作。
普查主要是以城市建设的具体要求为依据，对管线现状做好各项工作，可以通过分析其中的档案管线数据，并把相应的图形绘出、建立相应的数据库系统，从而更好地对其中的各类信息资料进行动态管理。③城建档案部门一定要开展好工程的施工和验收工作，地下管线档案可以把其中的相关内容列入其中。要通过验收合格以后，工程才可以投入使用。
5.2 市政综合管线养护优化管理。
5.2.1 提高管理意识、制定管理措施。
市政管线建设规模越来越大，养护成本也水涨船高，不仅要注重建设过程的管理，更要注重后期养护的管理，"三分建、七分管"就是这个道理，由此，制定相应的法律法规是迫在眉睫的事情，只有制定严格规定，才能有效提升管理意识，改变管理心态，让管理有法可依，有据可查。
一是注重养护管理相关知识的培训，提高管理意识。在晋江市市政综合管线养护优化管理方面，需要提高管理意识，从思想意识的角度来转变对养护管理的认识，这样才能够更好地提高市政综合管线养护管理水平。在这一方面，可以通过管线养护管理相关知识的培训，来帮助管线养护管理人员提高管理意识。晋江市政府部门可以制作相关的市政综合管线养护管理的相关培训课件，定期为市政综合管线养护管理相关工作人员提供培训，包括管理技巧、管线养护管理的重要性等，通过这些培训，帮助市政综合管线养护管理人员更好地重视养护管理工作，并积极开展相应的养护管理。
二是制定绩效考核制度，推动市政综合管线的管理。在晋江市市政综合管线养护管理方面，可以通过制定绩效考核制度的方式，对市政综合管线的管理主体进行相应的考核，并定期对考核结果进行公示，对其中取得良好的考核成绩的市政综合管线养护管理主体给予相应的奖励，对其中养护管理考核成绩较低的养护管理主体给予相应的处罚。在经过三次绩效考核之后，仍然考核未通过的市政综合管线养护管理主体，则直接取消市政综合管线养护管理主体的资格。通过这种绩效考核的制度，激发市政综合管线养护管理主体的积极性，树立养护管理忧患意识，从而积极参与市政综合管线养护管理工作。
三是制定严格的管理制度，划分责任区域。在晋江市市政综合管线养护管理方面，往往会存在不同区域管理责任主体不同的问题，针对这些问题，在实际的市政综合管线养护管理方面，制定严格的管理制度，划分责任区域，市政综合管线养护管理主体需要严格按照管理制度开展相应的养护管理工作，并严格按照划分的责任区域行使相应的养护管理权限。晋江市在制定市政综合管线养护管理制度方面，对市政综合管线管理主体的权利、责任、以及具体的养护管理工作予以明确规定，并对养护管理中存在的问题明确相应的责任追究方式与奖惩方式，从而推动市政综合管线养护管理的制度化管理。
5.2.2 深化管理体制的改革。
晋江市现状市政管线养护管理体制已经出现诸多弊端，主要体现在管理体制不健全，管线部门自行养护管理，信息不通、协调不易、效率不高，前面已经从规划、建设等方面将各个市政管线部门整合到一起，通过建立一个固定组织将各个管线部门的资源有效结合起来，养护管理原则上来讲也应该成立一个专门的管理机构，负责各个管线的养护，包括维修、维护。在原先各自管理的情况下可以减小养护队伍人员的规模，节约养护费用，提高工作效率。
一是构建管理与监督相结合的管理体制。在晋江市市政综合管线养护管理方面，仅仅只是表现出了管理，而在具体的监督方面则较为薄弱，使得管线养护管理工作难以得到及时的监督与提升。针对这些问题，在深化管理体制的改革方面，可以构建管理与监督相结合的管理体制。市政综合管线养护管理主体在开展养护管理工作时，还需要接受相应的监督，在这种情况下，可以将养护管理主体与监督主体相分离，根据市政综合管线所在的不同区域进行划分，由与市政综合管线养护管理利益关联度不高的主体开展养护管理，由与市政综合管线养护管理利益密切的主体进行监督，通过这种管理方式，可以有效地提高市政综合管线养护管理水平，增强市政综合管线养护管理主体的积极性。通过管理与监督相结合，可以在促进市政综合管线养护管理工作的同时，还能够实现二者的相互促进，从而达到提升市政综合管线养护管理的最终目的。
二是采用管理费用比例分摊的管理原则，提高市政综合管线管理效率。针对市政综合管线部门多，不利于养护管理工作开展的问题，可以采用管理费用比例分摊的管理原则，根据各个市政综合管线部门的管线长度、管线管理的难易程度等，确定相应的养护管理费用比例，各个管线部门按照相应的比例承担相应的费用，从而运用市政综合管线养护管理部门的日常养护管理支出。通过这种管理方式，能够兼顾公平与效率，同时还能够提高市政综合管线部门的养护管理意识，积极参与市政综合管线养护管理。
5.2.3 加强档案建设管理。
2013 年晋江市市政园林局已经对市区地下管网（包括电力、通讯、燃气等）进行探测排查，并形成相关材料。晋江市市政园林局作为管线单位行政主管部门，须加强市政综合管线的建设材料归档工作，特别是竣工验收图纸，包括新建市政管线及改造市政管线图纸，制定相关归档规定，明确归档所需材料、时间及相应义务、责任及处罚措施等，保证归档材料准确无误，不得弄虚作假，以便及时完善城市综合管网信息，方便今后施工建设及档案查询。
一是制定档案建设管理标准。针对晋江市市政综合管线养护管理存在的不足，可以在加强档案建设管理方面，制定档案建设管理标准，通过制定档案建设管理标准的方式，明确市政综合管线养护管理档案建设需要重点开展的具体工作内容，包括档案需要记录的具体信息、档案的归档要求、档案的及时更新与完善等，这样便于市政综合管线行政主管部门强化档案建设的规范管理，同时还有助于提高市政综合管线的档案建设效率，便于对市政综合管线养护管理进行管理。此外，在制定档案建设管理标准方面，还需要对市政综合管线养护管理的相关档案进行学习与运用做出相应的规定，这是因为市政综合管线行政管理部门往往只是以形式主义的方式开展档案建设管理，而在档案的具体运用方面难以得到充分地利用，使得档案建设的作用难以发挥出来。由此，可以在制定档案建设管理标准方面，明确规定档案资料的及时学习与验收，确保档案建设管理能够发挥出应有的作用。
二是明确档案建设的具体部门，并加强档案建设队伍的培训工作。在晋江市市政综合管线档案建设管理方面，还应该明确档案建设的具体部门，并加强档案建设队伍的培训工作。针对档案建设的管理工作，可以由市政综合管线养护管理主体结合实际情况，明确内部的具体档案建设部门，由专门的部门开展档案建设工作。在明确市政综合管线养护管理的档案管理部门的基础上，通过多样化的培训方式来为档案管理工作人员培训相关的档案管理知识，提高档案管理部门工作人员的档案建设水平，从而更好地促进市政综合管线养护管理档案建设工作的顺利进行。此部门的从业人员要接受相关的培训，可以制定相应的培训成果验收制度，对经过相关知识培训的档案管理部门工作人员的培训知识掌握情况进行检查，对未能完全掌握相关档案管理知识的工作人员采用回炉式的培训方式，确保档案管理部门的工作人员完全掌握市政综合管线养护管理知识。
5.2.4 切实加快城市市政综合管线信息化进程。
运用信息技术进行城市市政管线管理是当前时代发展的趋势所在。在科技得不断向前发展的同时，计算机已经渗透到国民经济发展的各个行业，因此城市市政管网管理可以借助于高科技自身的优势，建立一个统一的市政管网管理信息系统，实现对全城市管网的综合管理工作。具体地，可以通过建立地理信息系统，对各类空间数据做好分析工作，提供出各种空间和动态数据，为城市开发建设服务。
一是实现市政综合管线养护管理的联网管理。在晋江市市政综合管线信息化管理方面，可以实现市政综合管线养护管理的联网管理，将与市政综合管线养护管理相关的工作全部采用网络的方式开展。在这一方面，可以通过建立专门的市政综合管线养护管理的网络管理平台，统一采用网络管理的方式，包括市政综合管线养护管理工作的责任主体、管理工作进度、管理工作中存在的问题等，全部展示在网络平台上，便于市政综合管线部门能够及时了解管线养护管理情况，并及时进行相应的反馈，从而推动市政综合管线养护管理的网络化管理。此外，在实现市政综合管线养护管理的联网管理方面，可以通过引进专业的计算机人才，由这些人员负责开发相关的市政综合管线养护管理的网络管理系统，从而将这些管理系统更好地运用到市政综合管线养护管理当中，提高市政综合管线养护管理的联网管理水平。
二是构建市政综合管线信息化管理体系。针对晋江市市政综合管线养护管理中存在的不足，可以通过构建市政综合管线信息化管理体系的方式，推动市政综合管线养护管理的信息化管理。在这一方面，晋江市可以制定一套完善的信息化体系以及丰富的基础空间信息数据架构，建立一套完善的地下空间设施维护管理标准体系，将数据库建立在晋江市规划一张图数据库基础上，采用地上地下三维一体化管理，实现对地上、地表、地下管线、地下建筑物等三维数据进行统一管理和应用，从具有代表性的实验区入手进行测量、成图、入库、管理及使用的全过程为实验和检讨，不断修正工作流程、数据规范。通过这种市政综合管线信息化管理体系能够将涉及到市政综合管线养护管理的各项工作纳入到信息化管理的范畴当中，从而更好地实现晋江市市政综合管线养护管理的信息化管理，以此来提高市政综合管线养护管理的效率。
