公共事业管理中政府干预失灵问题与对策(2)

　　3 公共事业管理中造成政府失灵的因素
　　
　　3.1决策过程问题
　　
　　公共事业的复杂性、多样性以及决策方式的弊端是导致公共事业管理决策出现失误的主要因素。首先公共事业的决策过程大多采用选票制度，为了最大程度的获得选民选票，在承诺选民要求方面，公共事业的官员方面不会以要求的实际功能以及要求之间的重复性为基础，在决策过后公共产品的产量往往大于社会的实际需求。同时由于决策方为了自身利益会将政策的决策维持在自身利益范围之内，轻视其他成员的利益以及社会共同体的公共利益，而这类行为选民无法进行有效监督，导致了公共事业政策的决策出现不公正的现象。另外政治决策所导致的影响以及所产生的效果太过复杂，对政策的可行性以及影响性的研究是十分长期的过程，因此部分选民在进行投票时无法准确的预测政策对未来发展所造成的影响，将眼光放在近距离的位置形成了政策的短期性以及不持续性。
　　
　　3.2理性预期问题
　　
　　政策在决策后便投人了实际的应用阶段，而在政策的应用过程中社会环境、政治条件、民众公信力、政策执行机构、机构人员素质等问题都会对政策的实施效果产生影响，是综合多方面能力以及政府号召力的协调性行为。在政策实施过程中，经济人为了应对政策可能出现的时滞问题，会结合现有的信息与适当经济模型对政策实施情况进行预期，而经济人通过认识政策的意图将政策进行变动则形成了经济人的理性预期现象。这种现象最终会导致呈现上有政策下有对策的现象，对政策的预期开展效果带来严重影响，甚至导致政策的实施直接失去效果。
　　
　　3.3丛林法则问题
　　
　　丛林法则是社会学政治学的概念，是指在法制不健全的社会，专制生活、人际关系、组织关系都遵循弱肉强食的规则，武力成为决定命运、决定生死存亡的决定性力量。当前的公共部门中存在人浮于事、机构臃肿、投人巨大但…效率低下的问题。公共部门与私营企业与机构相比，缺少优胜劣汰、适者生存的竟争环境，而这种情况最终导致了政府部门的成本与收人情况长期分离，对降低成本没有相应的奖惩机制，政府部门的内部成员无法形成相互监督、相互制约，对政府活动的开展与实施缺乏监督，政府部门对相关的工作信息呈现责任承包、信息垄断的现状。监督权、效率性、调控能力等方面的综合低下最终便导致了政府失灵。
　　
　　4 公共事业管理中政府失灵现象的对策
　　
　　4.1完善现有法律法规
　　
　　政府自身的约束力是导致政府机构臃肿、执行效率低下的问题的主要因素，因此完善现有法律法规以及对公共政策的决策制度是改善当前政府约束力的有效措施。法律法规以及决策规则的制定应根据确保政府效力的基础规则为前提，以政策公平、执行有效率为主要目的进行决策规则的制定。同时还需要完善相关的法律法规对公共事业管理部门的成员进行有效约束与监督，建立成本投人的奖惩制度，对降低了公共事业管理成本投人的人员进行奖励与激励，而对大量使用成本进行公共事业管理但执行效率低下的人员采取相应的惩罚措施，将内部人员的责任关系上升到法律层面，通过宪法层次的制度对其行为进行严格约束，从宪法角度避免政府失灵现象的发生。
　　
　　4.2对现有政府职能进行转变
　　
　　在应对政府失灵现象方面，将以往强制性的政府干预行为转变为对公共事业的监控能够有效的解决管理过程中职能的越位现象。在实际的公共事业管理中，以维持市场宏观经济稳定为主要工作内容，对保持社会运行的基础设备设施进行维护与投资，以服务型政府作为主要的工作目的贯穿整体公共事业管理的全部流程，并以公共服务质量的总体评价作为衡量政府绩效的主要指标。
　　
　　4.3在管理中引入市场机制
　　
　　在政府部门内引人竟争机制，同时提高公民的选择权利，政府不再直接提供公共产品，而是将生产权转让给部门非政府机构，对相关生产权也采用竟争的方式，避免政府直接指派带来的不公正性。这种机制的引人不仅能够提升政府提供公共产品的效率，改善政府执行率低下的问题，同时也能够避免政府垄断对消费者合法权益所带来的侵害。对于政府执行效率低下以及内部竟争压力不足的现象，市场机制的引人是十分有效的优化措施。
　　
　　5 总结
　　
　　中国特色社会社会主义下的市场经济运作对政府的职能和效果十分依赖，政府对市场进行的干预与调节也是保证市场完善以及社会经济发展的前提所在。因此在公共事业管理的过程中，应该实时对执行效率低下、政府盲目干预、政府政策失效等问题的原因进行分析并采取相应的解决措施，最大程度避免这类问题所导致的政府失灵现象。为公共事业的高效管理以及科学管理提供基础的保障。
　　
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