1 公共事业管理的概述
1.1公共事业的内涵
社会共同体的建立是人们社会生活以及形成社会关系的基础，是人们作为社会人士的前提所在。社会共同体的概念在历史上大多以联盟、部族的形式存在，而随着时代不断变化，现阶段的不同国家也可以看做是规模更大、结构更复杂的社会共同体，国家中的组织、社会以及民族等是组成大规模社会共同体的低层次社会共同体。而不论社会共同体的规模、构成以及层次，其中的社会成员由于个体区别、经济差异以及精神观念等方面的问题，必然会出现与个人利益相关的差别，包括利益冲突、利益区分等问题，而为了保证社会共同体的持续运转，内部社会人员之间还存在有共同利益。对上述的利益冲突以及对公共利益进行维护和协调便是公共事业的主要内容，工作包括了维护公共秩序、提供公共服务以及保证公共产品生产多个方面。
公共事业随着社会经济的不断发展，其内容以及涉及到的利益事物也愈加复杂多样，而为了维护社会共同体成员的利益与合法权益，相应的也增加公共事业处理各项事务的难度。而在不断的发展过程中，社会共同体的成员不断增加，对维持公共秩序提出了更高的要求，在保证社会成员利益等级、提供公共产品与服务的基础上最低程度的使用维护成本成为了公共事业需要关注的主要问题，也是公共事业复杂化背景下的主要要求，在这种情况下就形成了公共事业管理。其主要目的在于对公共事业进行决策、监督与控制，规划所有的公共产品生产、提供公共服务以及维护公共秩序的相关事项。
1.2公共事业管理的界定
大体来说公共事业管理主体是不以盈利为目的的社会性组织或行政性组织，其日常的运营以及对公共事业的决策规划需要根据国家相关的法律法规，以达到严格的法制性以及高效的管理性。社会性组织不属于政府部门，因此没有相应的行政权力，在日常运营过程中主要负责供电、用水、煤气等公共事业的管理，同时还对红十字会等慈善机构的运营进行决策与规划，其主要的工作对象是社会层面的组织以及协会；行政性组织则是属于政府管辖范围，具有相应的行政权力，通常在社会共同体中的重要组织如医院、教育事业、文化事业等组织中开展行政管理工作，同时会成立专门的行政管理部门由行政性组织管理。
由于公共事业管理的主体是对社会运转提供基础的维护工作，公共事业所提供的公共产品、公共秩序以及公共服务的质量水平是衡量公共事业管理能力的主要指标也是其能够发展与存在的前提所在。因此公共事业管理主体是直接对社会生活提供保障的部门，间接性以及辅助性的结构都不属于公共事业管理主体的范畴之内。而由于公共事业管理的前提是不以盈利为目的，因此管理的公共性也是界定公共事业管理的主要指标，同时由于公共事业管理无法向私人机构以盈利为目的，而公共事业管理需要大量的成本投人，因此公共事业管理需要有偿服务的推行、政府财政拨付以及社会层面的赞助等资金支持，其中包括了劳务成本费用、彩票收人、社会人士的捐赠以及资助等。
因此公共事业管理主体的界定指标可归纳为服务性、公益性、社会性、职能性以及法制性。服务性是实现社会共同体利益的宗旨，是以公众旨意作为主要工作方针，以满足公众物质需求以及精神需求的前提，服务型是公共事业管理的基础构成属性；公益性则是指不以盈利为目的公共事业管理，最大程度代表公众的总体利益；社会性是指公共事业管理承担了相应的社会职能，一切管理工作都需要以社会事务为基础进行分析与研究，确保社会事务正确且顺利的解决，同时社会满意度也是公共事业管理社会性的主要衡量指标；职能性则是指公共事业管理组织承担的特定职能以及专业事业管理的方法；法制性是公共事业管理需要根据法律为依据的主要基础，一切的决策、规划流程都需要做到有法可依、有法必依，接受国家监督以及承担法律责任。
2 政府失灵的概述
2.1政府失灵的内涵
政府失灵由于地域的差异在名称上也会出现些许区别，包括政府失败、政府失效等等。关于政府失灵的内涵世界范围内的社会学家与政治学家进行着长期的研究与探讨，目前被广泛认同的理念认为：“当政府政策或集体运行所采取的手段不断改善经济效率或道德上可接受的收人分配时，政府失灵便产生了。”该理念中认为政府为了进行供给而使用的高成本投人以及后续得到的低效率收人、以及政府内部出现的组织缺陷便是政府失灵，不同地区的学者对该理论有着不同的看法，但相同的是其都认为政府失灵是在克服市场失灵时出现了成本以及组织方面的问题而产生的。与市场失灵相比，政府失灵的衡量指标更加模糊，是一种描述政府缺陷的经济理论或政治理论。
2.2政府失灵的主要表现
（一）政府行为低效率
在当前的全球经济一体化背景下，市场机制的完善以及市场资源的齐备是最大程度体现市场经济体系的前提所在。而市场在运营过程中出现的缺陷问题则需要政府进行干预与弥补，政府由于职能履行不到位则会导致政府行为低效率。其主要内容是指在对市场缺陷等问题进行干预时，政府所投人的成本较高但行为效率过低的现象，以及大量耗费成本但最终的干预效果却达不到预期要求的现象。
（二）政府盲目干预
市场在运营过程中出现的部分问题能够通过市场机制的自我调节进行修复，在这种情况下政府的干预无疑是浪费成本的表现。政府盲目干预则会导致破坏市场正常运营机理，进一步扩大市场资源失调的情况，在实际的政府干预中对市场的价格控管制最容易出现盲目干预的情况，商品价格不符合市场经济规律，导致商品价值大大偏离原有轨道，而政府的盲目干预最终导致的后果便是政府失灵。
（三）政府公共政策失灵
政策是保证政府功能以及政府行为职能的主要依据，政府对市场以及社会总体经济的干预都需要依靠相关的公文政策为支撑。政府公共政策的制定过程十分复杂，需要运用到福利函数、个人效用函数等多种反映社会现状的函数数据。而在政策实际实施阶段，以经济调控政策为例，政府在市场低迷阶段扩大货币供应量能够在短时间内提高就业率以改善市场环境，但持续的货币供应会导致物价持续上升，最终在市场中形成通货膨胀。这类实施政策但不对政策进行调整的现象也是政府失灵的主要表现之一。
