浙江省创新政府公共政策供给研究(2)

　　四、创新政府空间理念和用好空间规划手段的重大举措
　　
　　区域空间规划和建设用地供给，是当前地方政府推进区域发展的重要政策工具。 2015年修改的《中华人民共和国城乡规划法》指出，城市和镇应当依法制定城市规划和镇规划，城市和镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。规划在适应客观实际和服从科学规律前提下，或应体现和实现政府引领区域经济发展的意志，是政府优化推进区域经济社会发展的一个重要手段。
　　
　　省政府在深入调查研究基础上，对于特色小镇规划建设，提出了总体的框架性要求，成为各地特色小镇规划建设的指南。即规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，规定3年内要完成的投资目标。 79家特色小镇均编制了各具特色的三年发展规划，且绝大多数由第三方专业机构编制，大都邀请专家进行了高水准的咨询论证。
　　
　　新增建设用地是实施空间规划的重要手段。根据《中国国土资源年鉴》披露，浙江省2009至2013年，平均每年供给建设用地41.1万亩，这也是政府支配的重大政策资源。省里正是从这一点出发，活用建设用地供给，制订了特色小镇建设用地配套奖励措施，提出对如期完成特色小镇年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励，同时也有相应惩罚性措施。
　　
　　整合城乡空间结构和完善空间形态，是当前各地发展关注的一个重要方面。根据我的调研分析，特色小镇正在形成和增强如下三方面重要功能。
　　
　　---构建集多种产业、人居、研发、营销、现代服务等功能于一体的综合功能区块。如丁兰智慧小镇的规划区域内，既有现代服务业，又有高端制造业，同时也有楼宇经济、学校、医院和商业街区。
　　
　　---打造背靠城市，坐拥高度便利产学研配套，而无大城市喧嚣，并具有氧吧般空气质量的创新人才和高新产业集聚高地。如临安云制造小镇，位于青山湖科技城，生态环境较好，将建有创客工厂区块、众创服务中心区块、创智天地、科技创意园，以及装备制造产业智能化提升改造区块等。
　　
　　---创造生产生活满意度最高化，与日常出行半径最小化完美结合的新型社区。如富阳硅谷小镇，毗邻鸣翠蓝湾、七里香溪等楼盘，将建设富春硅谷，银湖创新中心，颐高圣泓工业设计创意园，雄迈集团总部及技术研发中心等，且将建设野生动物园水上乐园。
　　
　　在这一过程中，将形成一系列簇拥于城市周边，集聚高端要素的空间组团。如当前拟议中的杭州城西科创大走廊，或将拥有10余个这类集聚区块。这是一种适合浙江高密度均质化特征的空间结构和空间形态，能在集聚集约状况下，较好解决城外人口进城，城里企业出城，新城区崛起等的多元需求，使得特色小镇更好地成为优化提升城市发展，加快产业转型升级和城乡一体的利器。
　　
　　五、简要建议
　　
　　1.把握好特色小镇总量。既要从实际出发，又要严格标准，宁缺毋滥，且从现在开始，就要为日后实施惩罚性措施作好准备。且惩罚性措施或可具有对具体负责人的追溯条款。
　　
　　2.警惕项目过度包装。有一些项目听起来很美好，但实际未必。尤其是某些创意、金融、总部经济，以及一些旅游类等项目，一定要实事求是评估项目建成后的运行及现金流状况。
　　
　　3.对一些确实看得准的特色小镇预留一定的发展空间。这是一个较难做好的工作，因为预期未来是一项很难的事。好在这种所谓预留发展空间，通常并不至于大幅提高成本，主要是选址时多加关注即可。
　　
　　4.适当降低某些山区县特色小镇要求。这并不等于降低特色小镇的“特”字，以及基本的建设标准特别是亩均投资强度等要求。但一些山区县特色小镇规划期投资总额，或可根据当地发展水平及当前经济形势适当放低，建议可提前告知这些状况，这也有利于当地更好地开展招商引资工作。
　　
　　注释：
　　①卓勇良：《鄞县农村集镇调查》，1981 年 5 月 9 日《浙江日报》，第一版。